對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的思考與分析

朱美辰

摘要：本文主要分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的思考，重點介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施過程中要在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上進行，進而對土地合理分配。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理進行思考與分析，有效的推動社會建設(shè)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理奠定了基礎(chǔ)，同時要選擇合理的方式保證土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;相關(guān)性

當前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，供給側(cè)改革也得到了進步，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)成為了國家當前的主要建設(shè)重點，為了促使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利開展，要合理的分配土地資源，提高土地開發(fā)效率，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地資源管理存在一定的相關(guān)性，要掌握好兩者的關(guān)系。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理相關(guān)性

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是土地規(guī)劃

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃之前要先進行土地規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)用地與未來發(fā)展相協(xié)調(diào)，使得定位工作更加精確，堅決不做強制征地的事情，從而盡可能的滿足群眾對土地的需求。此外，還要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度來看，建立用地機構(gòu)，使得管理制度得到完善，制定明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃工作以及未來的發(fā)展方向方案。因此，調(diào)節(jié)好城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的關(guān)系，合理的開發(fā)土地資源，使得土地利用率升高。

1.2土地規(guī)劃有利于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃效率

結(jié)合當前的城鄉(xiāng)建設(shè)情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施增減掛鉤政策，從一定程度上促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，從城鄉(xiāng)建設(shè)用地角度來說，增加掛鉤使得合理劃分區(qū)域，由傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪Y(jié)構(gòu)。然而受到市場經(jīng)濟的影響，要結(jié)合實際區(qū)域發(fā)展情況來開展規(guī)劃工作，對土地資源精準定位，建立完善的規(guī)劃方案，保證規(guī)劃工作的順利開展。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體布局由土地規(guī)劃決定

在進行土地規(guī)劃過程中，可以通過舊城改造以及新城擴建等方式進行，從而促進城市規(guī)劃工作的開展。然而因為土地儲備量受到限制，使得土地資源比較三分，城市整體布局不能統(tǒng)一，進而不利于城市規(guī)劃工作的順利進行。基于此，要加大對房地產(chǎn)業(yè)的管理力度，明確土地規(guī)劃的作用，進而在實際的土地規(guī)劃工作中，將建設(shè)用地作為基礎(chǔ)，合理的配置科學(xué)資源，同時，采用合理的經(jīng)營方式來處理特定功能區(qū)域土地。

1.4城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃相結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃存在一定的相關(guān)性，兩者之間有著十分緊密的關(guān)系，從而對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生了直接影響，促進了城市規(guī)劃方案工作的開展。現(xiàn)階段，政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的干預(yù)力度逐漸增強，使得二者之間出現(xiàn)的更大的矛盾，不利于土地資源循環(huán)利用。同時，政府對用地規(guī)劃的審批對城市規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)生了直接影響，因此要建立二者之間合作融合的良好關(guān)系，推動城市規(guī)劃工作的進一步發(fā)展。

2.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議

2.1做好土地征用工作

為了促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要做好土地征用工作，建立規(guī)范的程序，給與農(nóng)民合理補充，減少農(nóng)民損失。第一，要對土地進行有序征用，由于農(nóng)民一直都是依靠土地維持生活，如果土地被征用，就會影響農(nóng)民的正常生活。因此，在征用土地過程中要由淺入深，有計劃的進行征用，不能隨意的征用土地。同時，要落實好土地補償工作，針對優(yōu)質(zhì)土地，要給與較多的補償。第二，實現(xiàn)土地征用市場化，使得農(nóng)民的利用得到保障。第三，引導(dǎo)農(nóng)民尋找新的出路，農(nóng)民失去土地就沒有了生活的保障，因此可以幫助農(nóng)民掌握新的知識與技能，保證農(nóng)民生活不受影響。

2.2優(yōu)化“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要不斷的強化經(jīng)濟一體化發(fā)展和政府管理部門的調(diào)整力度，結(jié)合規(guī)劃的空間以及區(qū)域發(fā)展的實際需求，建立健全的新型資源規(guī)劃。使得“兩規(guī)”的空間利用與資源保持一致性同時要重視城市文明的建設(shè)，更好的開展區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整工作，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬以及不同單位的使用空間，提高區(qū)域管理和建設(shè)、在規(guī)定的方案和計劃中積極探索土地資源改革。

2.3利用信息化手段

結(jié)合當前城市發(fā)展情況，要對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。將城市規(guī)劃與城市發(fā)展作為主要的工作目標，利用信息化方式來對土地資源信息進行采集，對土地資源全方位監(jiān)控。政府部門要加大對檢測數(shù)據(jù)的分析力度，明確土地規(guī)劃任務(wù)和作用，對土地規(guī)劃管理工作中存在的問題采取相應(yīng)的措施，降低成本，采用信息化方式，提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)管理的質(zhì)量。相關(guān)工作部門要掌握信息化技術(shù)，從而建立空間規(guī)劃體系，促進土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理統(tǒng)一發(fā)展。根據(jù)實際的區(qū)域發(fā)展需要，對規(guī)劃內(nèi)容細細則進行深化，對不同規(guī)劃之間可能存在的問題進行校準。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理對策如圖1所示：

3.總結(jié)

簡而言之，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，要平衡好城市和農(nóng)村的建設(shè)。因此在城市規(guī)劃與土地規(guī)劃建設(shè)過程中，有效的結(jié)合二者的關(guān)系，建立完善的圖紙使用制度，使用信息化手段，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的進一步發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1]姚紅. 分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的思考與實踐[J]. 消費導(dǎo)刊，2020（29）：280.

[2]陳磊. 淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性[J]. 建材與裝飾，2019（32）：118-119.

南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司