馬升

摘要：巴林左旗委政府充分認(rèn)識(shí)到退耕還林換草工程的長遠(yuǎn)意義，提出把退耕還林還草工程作為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程，發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)任務(wù)，林草局負(fù)責(zé)組織施工，各職能部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，全面完成退耕還林還草任務(wù)。本文作者通過對巴林左旗退耕還林換草工程開展情況的調(diào)查，對該地退耕還林換草工作的下一步開展提出了強(qiáng)化低效退耕還林地改造等若干建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林還草 ?巴林左旗 ?林業(yè)建設(shè)

一、基本情況

（一）巴林左旗基本情況。巴林左旗位于赤峰市東北部，大興安嶺南段山脈東南麓，全旗國土總面積6644平方公里，其中林地面積397.23萬畝，森林覆蓋率39.03%;草原面積585萬畝，草原植被蓋度66.1%。巴林左旗是京津冀風(fēng)沙源治理工程重要實(shí)施地區(qū)，烏力吉沐淪河等河流流經(jīng)我旗，現(xiàn)有烏蘭壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏力吉沐淪河國家濕地公園、七鍋山國家級(jí)地質(zhì)公園等3個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)地，其中烏力吉沐淪河國家級(jí)濕地公園是赤峰目前唯一一家國家級(jí)濕地公園。

（二）退耕還林還草工程基本情況。巴林左旗始終立足生態(tài)立旗戰(zhàn)略，大力開展退耕還林還草工作，自2000年啟動(dòng)退耕還林還草工程以來，累計(jì)完成退耕還林還草87萬畝。2019年9月20日，我旗順利通過國家林草局中南院關(guān)于2015年國家計(jì)劃安排實(shí)施的退耕還林工程檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收面積2.9萬畝，面積保存率、驗(yàn)收率、建檔率、管護(hù)率、混交率均為100%。2017年至2020年巴林左旗通過內(nèi)蒙古自治區(qū)新一輪退耕還林檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收面積14.1萬畝，面積核實(shí)率為100%，面積合格率均達(dá)到94%以上，得到國家和自治區(qū)驗(yàn)收核查組的高度認(rèn)可。目前，新一輪退耕戶補(bǔ)助資金12540萬元已全部撥付到位，新一輪退耕種苗費(fèi)撥付率達(dá)85%以上，待國家和自治區(qū)驗(yàn)收合格后全部撥付。

二、退耕還林換草工作中存在的問題

（一）工程管理模式落實(shí)不到位

我旗對退耕還林還草工程管理全面采用下放式管理，由旗政府與退耕蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀，落實(shí)退耕還林還草工程任務(wù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將任務(wù)分解到嘎查村兩委班子，嘎查村兩委班子召集全體退耕戶和村民代表共同召開會(huì)議，確定栽植模式和造林公司等重大事項(xiàng)決策。通過村民代表大會(huì)后，嘎查村與造林公司簽訂造林合同，由造林公司負(fù)責(zé)苗木采購和造林，保證造林成活率和造林質(zhì)量，并按旗林草局規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一安排造林施工。所有造林全部采用開溝抗旱造林，生根粉浸根等先進(jìn)技術(shù)模式，提高造林成活率。這一模式在實(shí)際應(yīng)用中存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，模式很規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)不按要求執(zhí)行，省略部分程序的問題。

（二）對退耕還林還草政策宣傳不到位

退耕還林還草是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，精心組織，周密部署，確保退耕還林還草工程順利實(shí)施。采取各種形式大力宣傳退耕還林還草的重要意義、政策措施，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾對退耕還林還草重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分了解退耕還林還草的建設(shè)內(nèi)容、操作辦法和政策規(guī)定。只有了解政策，才能去開展實(shí)施。

三、退耕還林換草工作見實(shí)效

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。巴林左旗委和政府始終將生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，高度重視退耕還林還草工作，旗級(jí)成立了巴林左旗退耕還林還草領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了退耕還林還草工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在旗林草局成立了退耕還林還草辦公室，選調(diào)精干人員專職從事退耕還林還草工作。在工作任務(wù)開展前，2016年旗政府組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位旗林草局、發(fā)改委、自然資源局等部門和有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開巴林左旗退耕還林還草落實(shí)會(huì)議，明確了責(zé)任分工和工作任務(wù)。

（二）規(guī)范工作開展流程。由各嘎查村選取退耕還林還草地塊，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織人員對各地塊進(jìn)行初步測量，同時(shí)與自然資源局土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行核實(shí)，對沒有異議的地塊由村兩委班子通過村民代表大會(huì)確定退耕戶面積并進(jìn)行公示，公示后對各退耕戶簽訂退耕合同，完成退耕地落實(shí)。

（三）強(qiáng)化低效退耕還林地改造。為充分解決部分前一輪退耕還林栽植的山杏林部分老化，杏核產(chǎn)量降低等問題，促進(jìn)林木質(zhì)量提升，適宜采取“龍頭企業(yè)+嘎查村+合作社+農(nóng)牧戶”帶動(dòng)模式，引進(jìn)4家杏扁產(chǎn)品加工銷售一體化企業(yè)，對退耕還林的山杏林進(jìn)行嫁接扁杏。由龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)牧戶的退耕地，并組織技術(shù)人員嫁接扁杏，建立生產(chǎn)基地。通過以上模式，退耕戶可以收取山杏林地土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，并通過參與清林、嫁接、抹芽、采收杏核等工作，獲取務(wù)工費(fèi)。通過林地改造全面激活退耕還林地資源潛力，不斷拓寬退耕戶增收致富渠道，持續(xù)鞏固脫貧成果，深度落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）提高退耕還林還草工程綜合效益

一是生態(tài)效益顯著提升。退耕還林還草工程實(shí)施以來，全旗增加林地面積86萬畝，優(yōu)質(zhì)草地面積1萬畝，全旗森林覆蓋率由2015年的34.5%，提升到了目前的39.03%，部分嚴(yán)重沙化，產(chǎn)量不穩(wěn)定的耕地通過退耕還林還草變成林地和草地，明顯改善土地荒漠化現(xiàn)象遏制了土壤沙化程度，使巴林左旗的水土流失，土地荒漠化現(xiàn)象得到明顯改善。同時(shí)，通過合理規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)，使全旗的林分結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。二是經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。通過退耕還林還草工程的實(shí)施，國家累計(jì)投入我旗的退耕還林還草補(bǔ)助資金達(dá)到9.2億元，同時(shí)進(jìn)一步引導(dǎo)退耕農(nóng)牧戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，收取退耕地土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，參與勞動(dòng)獲取務(wù)工費(fèi)等增加收入，平均每戶退耕農(nóng)牧戶年增收達(dá)到2000元以上，使退耕農(nóng)牧民減地不減收。三是社會(huì)效益顯著提升。退耕還林還草工程覆蓋面廣，惠及全旗166個(gè)嘎查村，全旗80%以上的農(nóng)牧戶，20余萬農(nóng)牧民，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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