小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策研究

花峰 張曉方

摘要：隨著適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷完善和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會(huì)化程度越來越高，農(nóng)民收入顯著增加、農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但同時(shí)，我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，不是短時(shí)間內(nèi)能全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營很長一段時(shí)間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)營;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接

目前，小農(nóng)戶呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是多數(shù)農(nóng)戶仍以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。二是農(nóng)戶經(jīng)營土地規(guī)模依然偏小。三是勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。四是農(nóng)戶參與聯(lián)合與合作的趨勢明顯。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接存在的問題：

1.對(duì)家庭經(jīng)營長期性與合理性的認(rèn)識(shí)不足

長期以來，普遍存在把小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)立起來的思想傾向。一些地方過度強(qiáng)調(diào)通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，甚至違背農(nóng)民意愿開展土地流轉(zhuǎn)工作，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中將小農(nóng)戶“邊緣化”。目前，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，資金項(xiàng)目過于向大的經(jīng)營主體傾斜的現(xiàn)象。實(shí)際上，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營不是要否定家庭經(jīng)營。一方面，我國人多地少，勞動(dòng)力成本較低，經(jīng)營規(guī)模不會(huì)很大。另一方面，我國各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異大，許多地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)集中連片經(jīng)營。要明確，在當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下各主體缺乏合作的互動(dòng)

在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。然而，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間的互動(dòng)只停留在松散合作或者口頭合作上，并未形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。小農(nóng)戶在與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作時(shí)占股比例較低，往往不甚關(guān)心新型經(jīng)營主體的經(jīng)營績效，僅僅關(guān)注流轉(zhuǎn)土地所得租金收入。一些新型經(jīng)營主體在與小農(nóng)戶的合作過程中也存在毀約、“跑路”等情況。

3.面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

小農(nóng)戶面臨著資金短缺、技術(shù)水平較低等問題，需要從市場上購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)彌補(bǔ)自身不足。我國小農(nóng)戶享受到的服務(wù)主要為個(gè)體農(nóng)機(jī)手、農(nóng)資經(jīng)銷商與農(nóng)產(chǎn)品收購商提供的單一服務(wù)，病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)與加工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的服務(wù)較為缺乏。面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，本就經(jīng)營分散的小農(nóng)戶與滯后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)接困難，交易成本高，大量小農(nóng)戶游離于政府扶持與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之外，面臨很強(qiáng)的不確定性。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，要堅(jiān)持政府扶持、市場引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、因地制宜、分類施策，尊重意愿、保護(hù)權(quán)益的基本原則。注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶;不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令;健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者。

1.是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位

我國人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差異較大的基本國情，以及小農(nóng)經(jīng)營幾千年來的歷史傳承與可持續(xù)發(fā)展特性，決定了家庭承包經(jīng)營的合理性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化離不開小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)相協(xié)調(diào)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?！耙舜髣t大、宜小則小”的原則，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

2.是推進(jìn)、落實(shí)農(nóng)村土地改革

要把握住新時(shí)代農(nóng)村土地制度改革的方向，即明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)地權(quán)能，促進(jìn)農(nóng)地交易的市場化、平等化與法制化;要搞好確權(quán)頒證工作，保障農(nóng)民合法權(quán)益不被侵犯;要認(rèn)真謀劃，充分發(fā)揮農(nóng)地改革試點(diǎn)工作的先進(jìn)性，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐。

3.是全面提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，拓寬增收空間

要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓小農(nóng)戶看到實(shí)實(shí)在在的好處，增強(qiáng)其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心;要引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與到小農(nóng)戶能力提升工程中，開展生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn);要緊盯市場需求，深挖地方特色，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)包括生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.是提升小農(nóng)戶組織化程度，建立各經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

引導(dǎo)小農(nóng)戶之間開展合作以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在整合資源、提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢，為小農(nóng)戶組織化發(fā)展提供保障。同時(shí)，創(chuàng)新組織形式，建立小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)新型經(jīng)營主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，包括鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資入社，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、二次返利、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。注意建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，探索土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度與土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)制度。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間融合發(fā)展，從而提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)和服務(wù)小農(nóng)戶的能力。

5.是健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系

一是培育多種類型的服務(wù)主體。以鄉(xiāng)村社區(qū)為主體，廣泛成立政府公益性服務(wù)組織，重點(diǎn)培育由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成的綜合性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。二是探索多樣化的服務(wù)方式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，依據(jù)小農(nóng)戶的托管需求發(fā)展土地托管的半托管與全托管服務(wù)。發(fā)掘信息技術(shù)在小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的橋梁作用，打造信息平臺(tái)。強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)、吸納作用，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，形成集聚效應(yīng)，提升小城鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品交易、物流集散等方面的服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王菁.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問題研究[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020（12）：69-72.