湖南省煤炭能源安全問題及其對策研究

吉俊 胡友良

摘要：煤炭是支撐湖南國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)能源，在全省能源安全穩(wěn)定供應中肩負著兜底保障的重要使命。深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建安全、高效、綠色、智能煤炭能源保障體系，全面提升安全保供能力，是湖南煤炭工業(yè)發(fā)展的重要任務。

關(guān)鍵詞：煤炭、能源安全、對策研究

一、湖南省煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀

湖南省煤炭資源相對貧乏，呈現(xiàn)資源分布點多、面廣、量小等特點，煤礦規(guī)模以小、中型礦井為主，無大型礦井。截止2020年底，全省累計查明資源量45.87億噸，保有資源量32.30億噸。煤炭資源主要分布于郴州、衡陽、婁底、邵陽、長沙、湘潭、株洲、懷化7個市，占湖南保有總量的95.4%，其中郴州、婁底、邵陽三市的保有儲量占全省總量的59%以上。近年來，湖南省煤炭工業(yè)積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，大力化解煤炭過剩產(chǎn)能，推動煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照國家、省政府要求，對不安全落后產(chǎn)能堅持“應關(guān)盡關(guān)、應退盡退”，“十三五”期間關(guān)閉退出落后小煤礦282處，退出產(chǎn)能2161萬噸，保留煤礦由2015年底401處減少至2020年底121處，全省煤炭核定生產(chǎn)能力降至1602萬噸/年。2016-2020年煤炭年產(chǎn)量分別為2596萬噸、1861萬噸、1693萬噸、1735萬噸和1053萬噸。

二、湖南省煤炭消費情況

湖南省能源消費以煤炭為主，且在能源供給中占居重要地位，“十三五”期間，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化水平不斷提高，煤炭消費量穩(wěn)步上升，主要集中在發(fā)電、冶金、建材和化工等四大行業(yè)，全省煤炭年消費總量基本穩(wěn)定在11000～12000萬噸左右。據(jù)統(tǒng)計，2020年四大耗煤行業(yè)總消費為8250萬噸。其中，電力：湖南省火電裝機容量為2141萬千瓦（不含生物質(zhì)和儲能），2020年火電發(fā)電量851.2億千瓦時，煤炭消費量3500萬噸。建材：建材行業(yè)耗煤主要用于水泥產(chǎn)業(yè)，少量用于陶瓷、磚瓦和耐火材料。2020年生產(chǎn)水泥10989萬噸，耗煤量1600萬噸;加上陶瓷、磚瓦、耐火材料產(chǎn)業(yè)耗煤，建材行業(yè)耗煤2000萬噸左右。冶金：冶金行業(yè)耗煤主要用于鋼鐵生產(chǎn)，少量用于焦化、冶煉。全省最大的鋼鐵企業(yè)華菱集團生鐵產(chǎn)量2000萬噸左右，年煤炭消費量1400萬噸左右。2020年全省鋼鐵產(chǎn)量2721萬噸，冶金行業(yè)耗煤2050萬噸左右?；ぃ夯ば袠I(yè)耗煤主要用于原油加工及造紙行業(yè)，少量用于硫酸、燒堿和合成氨等，2020年化工行業(yè)用煤約700萬噸。

三、煤炭需求預測及供需分析

湖南省內(nèi)煤炭資源先天不足，自給能力與消費需求缺口將繼續(xù)擴大?！笆奈濉逼陂g，湖南煤炭增量受能源消費總量需求變化和其它能源發(fā)展的影響較大，充分考慮石油天然氣發(fā)展態(tài)勢以及非化石能源發(fā)展?jié)摿褪⊥馓馗邏弘娏λ腿?，預計2025年全省煤炭年消費量總量達到峰值12200萬噸。按四大耗煤行業(yè)分別論述，電力：考慮已核準的永州、平江、華容電廠和懷化石煤綜合利用項目投產(chǎn)，新增裝機660萬千瓦，火電行業(yè)耗煤需求將日益增加，根據(jù)2025年火電發(fā)電量1250億千瓦時、發(fā)電煤耗285克/標準煤測算，預計2025年湖南電煤需求量為5000萬噸。冶金：冶金行業(yè)耗煤主要用于鋼鐵生產(chǎn)，少量用于焦化、冶煉。“十四五”期間，鋼鐵企業(yè)沒有新增產(chǎn)能規(guī)劃，預計2025年，冶金行業(yè)煤炭需求量為2000萬噸。建材：建材行業(yè)煤炭需求主要取決對水泥的需求量，新型城鎮(zhèn)化加速推進將釋放部分消費潛力，預計到2025年建材行業(yè)煤炭需求量為2000萬噸。化工：化工用煤主要集中在岳陽綠色化工園，預計2025年化工行業(yè)煤炭消費量400萬噸。其他行業(yè)及生活用煤。預計2025年其他行業(yè)及生活用煤2800萬噸。

四、存在的問題

1、煤礦機械化智能化水平低

湖南省保有煤炭資源量32.3億噸，礦井已利用約13.0億噸，尚未利用19.3億噸，受資源賦存條件較差、埋藏深等條件限制，采掘機械化裝備適應條件差，煤礦采掘機械化程度低于全國平均水平。煤礦智能化建設(shè)尚處于起步階段，采掘機械化程度低，生產(chǎn)效率低、成本高，經(jīng)濟效益較差，投入能力不足。煤炭行業(yè)技術(shù)能力嚴重制約新技術(shù)新裝備推廣應用。

2、煤炭儲銷體系建設(shè)滯后

煤炭鐵路接卸、儲備能力不足，儲配場地小、運輸和翻裝能力較小，自動化水平較低。海進江煤受制于岳陽港區(qū)中轉(zhuǎn)作業(yè)能力不足，湘江、資江、沅江等沿線專業(yè)煤炭港口、碼頭數(shù)量少，吞吐能力不足，煤炭水運需中間倒駁多次，煤炭應急能力不足。省外調(diào)入受市場變化、調(diào)出政策、鐵路運力、長江航道、天氣條件等因素制約，“迎峰度夏”、“迎峰度冬”期間煤炭供應緊張問題時有發(fā)生，面臨較大的安全保供壓力。

3、減量替代措施有待挖掘

“十三五”期間，湖南省能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳方向加快轉(zhuǎn)變，通過關(guān)閉小化工、小紙廠、小冶煉等用煤企業(yè)，大力推廣煤改汽、煤改電、煤改生物質(zhì)和集中供熱，原煤消費占能源消費的比重由59%降低至55%;以煤電為例，煤電機組全部實現(xiàn)超低排放，省內(nèi)供電煤耗從323克標準煤/千瓦時降至307克標準煤/千瓦時;減量替代措施成效顯著，然對標工信部2020年重點用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，仍有較大差距，如：五大電力同水平機組平均值302.32克/千瓦時。

五、對策研究

1、優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

進一步化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后煤礦，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。到2025年底，全省規(guī)劃保留煤礦控制在100處以內(nèi)，規(guī)劃年產(chǎn)能1650萬噸。重點建設(shè)一批機械化、自動化和智能化示范礦井，加快現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模保留的煤礦采掘機械化改造力度，提高技術(shù)裝備水平和全員效率。一是推進機械化示范礦井建設(shè)。加快煤礦機械化改造，提升機械化水平，建設(shè)10處機械化開采示范礦井，回采工作面實現(xiàn)綜采，煤巷推廣機械落煤、錨網(wǎng)索支護，巖巷掘進采用掘支運一體化全斷面施工工藝，采掘機械化程度達到90%，采掘接替均衡。提升運輸全部實現(xiàn)機械化，采用連續(xù)運輸，勞動定員減少40%以上。二是推進煤礦智能化建設(shè)。實現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行，提升煤礦安全生產(chǎn)水平。到2025年，中型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，建設(shè)20處不種類型、不同模式的智能化示范煤礦，形成我省煤礦智能化建設(shè)技術(shù)規(guī)范與標準體系。三是推進綠色礦山示范建設(shè)。全面推進綠色礦山創(chuàng)建，實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化、礦區(qū)環(huán)境和諧化。生產(chǎn)煤礦全部建成省級綠色礦山。建成國家級綠色示范礦山4處，實現(xiàn)全過程綠色開采。四是推進煤礦安全生產(chǎn)標準化示范。開展煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。所有煤礦達到二級安全生產(chǎn)標準化，鼓勵煤礦建設(shè)一級安全生產(chǎn)標準化礦井。

2、提升煤炭保供能力

一是構(gòu)建暢通高效煤炭儲銷網(wǎng)。發(fā)揮浩吉鐵路煤運專線作用，加快浩吉鐵路配套工程建設(shè);結(jié)合焦柳線石懷段，洛湛線益陽至婁底和邵陽至永州段等擴能改造，提高鐵路調(diào)運能力。加大湘資沅澧四水流域卸煤碼頭建設(shè)力度，加強入港鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施補短板建設(shè)和鐵路專用線進碼頭建設(shè)，打通鐵水公聯(lián)運銜接“最后一公里”，實現(xiàn)鐵路貨運站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接。到2025年，省外煤炭調(diào)運能力提高到9970萬噸以上，其中北煤入湘鐵路調(diào)運能力提高至6670萬噸以上，省內(nèi)重點航道的通航、調(diào)運能力進一步提升。二是加強煤炭應急儲備設(shè)施建設(shè)。加快建成“兩碼頭、四基地”。積極推進岳陽和華容煤炭鐵水聯(lián)運儲備基地建設(shè)。加快永耒、婁底、新化和桃江等煤炭儲備基地建設(shè)，承擔區(qū)域性的戰(zhàn)略儲備和應急調(diào)劑，新增200萬噸的產(chǎn)品儲備能力。鼓勵省內(nèi)統(tǒng)調(diào)電廠和大型冶金、建材、化工企業(yè)利用其已有的火車站臺、專用煤碼頭、煤炭堆存場地、裝卸設(shè)施等有利條件，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型應急儲配基地建設(shè)，新增年可調(diào)節(jié)庫存300萬噸，滿足本區(qū)域及周邊煤炭需求，承擔部分煤炭應急儲備的社會職能。三是提高煤炭物流資源優(yōu)化配置。加快從浩吉鐵路等煤源富集地到終端用戶門對門的煤炭集疏運系統(tǒng)建設(shè)，打通與整合生產(chǎn)、分銷等各環(huán)節(jié)的庫存管理，完善煤炭通道、樞紐、基地、配送的多式聯(lián)運格局，構(gòu)建“通道+樞紐+基地+配送”的物流運行體系和網(wǎng)絡(luò)體系。支持煤炭企業(yè)、用煤企業(yè)加強相互之間，以及與鐵路、港口、物流園區(qū)等各個環(huán)節(jié)企業(yè)之間的聯(lián)合，整合物流資源和信息資源，構(gòu)建綜合性第三方物流系統(tǒng)，優(yōu)化配置各項資源，提升煤炭物流的社會化、專業(yè)化、智能化水平和運行效率，降低煤炭物流成本。四是加大煤炭區(qū)域合作。建立與陜西、山西、內(nèi)蒙、貴州等煤源地的戰(zhàn)略合作共贏發(fā)展機制，全面落實與陜煤化的戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成穩(wěn)定的煤炭供應戰(zhàn)略格局。積極推動煤炭中長期合同制度，健全完善“基礎(chǔ)價+浮動價”的市場化定價機制，穩(wěn)定市場預期。充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)應用，發(fā)展煤炭電子商務，與全國煤炭交易中心及區(qū)域性煤炭交易中心系統(tǒng)對接，形成煤炭生產(chǎn)、供應、消費大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和供應保障系統(tǒng)的現(xiàn)代煤炭市場交易體系，提高全省煤炭穩(wěn)定供應能力。五是培育煤炭骨干企業(yè)。支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組，培育骨干企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強市場控制力和抗風險能力。堅持煤電結(jié)合、煤運結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

3、提高控煤措施力度

按照“雙碳”要求，嚴格控制煤炭消費增長，重點抓好3項工作。一是制定重點行業(yè)減煤降碳工作方案。明確行業(yè)減煤降碳目標，按照“轉(zhuǎn)、改、控、關(guān)”分類實施，分步有序推進具體節(jié)能改造、燃煤替代、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)升級等政策措施。對產(chǎn)品相對單一、減煤降碳空間潛力較大行業(yè)，實行“一行一策”，對產(chǎn)品較多、潛力空間有限的行業(yè)或用能工序復雜、能耗體量較大企業(yè)，實行“一企一策”。強化對企業(yè)減煤降碳工作的技術(shù)指導和配套政策支撐。二是加強源頭管控。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，新建、改擴建項目實行用煤減量替代。因地制宜大幅壓減散煤消費，進一步有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。三是推進煤炭情節(jié)高效利用。加強商品煤質(zhì)量管理，重點加強流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理，限制劣質(zhì)煤炭銷售和使用。推進重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排，采用先進高效脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。在大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┟禾肯M減量替代。加強散煤使用管理，積極推廣優(yōu)質(zhì)無煙煤、型煤、水煤漿、蘭炭等潔凈煤。

作者簡介：吉?。?982-），男，江蘇海安人，工程師，本科，工作方向：礦物加工。