國(guó)有控股混合所有制企業(yè)融合與管控問(wèn)題探析

摘要：隨著混合所有制改革的深入，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)營(yíng)績(jī)效、治理體系及治理能力、文化融合與黨的建設(shè)等方面尚面臨著一些亟需解決的問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)的融合與管控，推動(dòng)文化融合、健全治理體系、強(qiáng)化內(nèi)部管控、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為推動(dòng)混合所有制企業(yè)依法治理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)發(fā)展的必然要求和有效途徑。

關(guān)鍵詞：混合所有制企業(yè);治理體系;文化融合;黨的建設(shè)

混合所有制企業(yè)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是指由公有資本與非公有制資本共同組建而成的新型企業(yè)形式。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)主要是通過(guò)國(guó)有全資企業(yè)改制引入非國(guó)有資本、國(guó)有資本控股并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有資本與非國(guó)有資本出資組建新企業(yè)的三種方式構(gòu)成。

近來(lái)年，國(guó)有控股混合所有制企業(yè)改革發(fā)展取得了巨大成績(jī)，也存在著一些問(wèn)題。筆者以國(guó)有資本控股并購(gòu)民營(yíng)企業(yè)為例，對(duì)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)進(jìn)行問(wèn)題分析和路徑探討。

1.國(guó)有控股混合所有制企業(yè)存在的主要問(wèn)題分析

1.1發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革重組，出發(fā)點(diǎn)是將國(guó)有企業(yè)的規(guī)范性和非國(guó)有企業(yè)的靈活性有機(jī)結(jié)合，以期優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、相互促進(jìn)。但實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，往往事與愿違，形成混合帶來(lái)的不是整合效應(yīng)的提高，而是合力的分散，從而影響整體效能。究其原因，主要是兩者之間的利益訴求不同，國(guó)有資本承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任，非國(guó)有資本更多的是追求投資快速收益，現(xiàn)實(shí)中容易形成國(guó)有利益與個(gè)人利益的矛盾，影響經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的統(tǒng)一與融合發(fā)展。

1.2治理體系的健全問(wèn)題

建立健全企業(yè)治理體系是混合所有制企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。這就要求在公司治理結(jié)構(gòu)上，要兼顧國(guó)有資本和非國(guó)有資本股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股比例，合理設(shè)定“董、監(jiān)、高”成員的職位、職數(shù)，確保國(guó)有資本的控制權(quán)。在經(jīng)營(yíng)層人員的設(shè)置上，要更多地通過(guò)市場(chǎng)化手段，比如職業(yè)經(jīng)理人制、任期責(zé)任制、契約化管理等，保證決策與執(zhí)行相統(tǒng)一。但在國(guó)有控股企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，往往因?yàn)橹卫眢w系不健全，導(dǎo)致股東與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層之間，或交叉任職，或權(quán)責(zé)不分，給企業(yè)治理埋下隱患。

1.3企業(yè)文化的融合問(wèn)題

在國(guó)有控股混合所有制改革中，隨著國(guó)有、非國(guó)有資本的融合，也伴隨著國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制、人事、制度等文化與非國(guó)有企業(yè)之間上的交流碰撞。企業(yè)文化融合得好，能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、揚(yáng)長(zhǎng)避短，逐漸形成新的、優(yōu)秀的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;融合得不好，會(huì)形成相互抵觸，產(chǎn)生內(nèi)耗，從而拖累優(yōu)勢(shì)企業(yè)，阻礙企業(yè)發(fā)展。

1.4企業(yè)黨建設(shè)薄弱問(wèn)題

一是組織體制機(jī)制不健全。國(guó)有控股混合所有制企業(yè)一般規(guī)模不大、黨員人數(shù)少，不具備設(shè)立黨委或黨總（支）委員會(huì)條件，有的企業(yè)沒(méi)有設(shè)立專門黨務(wù)機(jī)構(gòu)，不配備專職人員，黨組“三重一大”決策事項(xiàng)前置不具備必要條件。二是黨建重視程度不夠?！耙粛忞p責(zé)”落實(shí)不到位;專職書(shū)記、專職人員缺位;黨內(nèi)生活、政治學(xué)習(xí)不正常等，導(dǎo)致企業(yè)黨的建設(shè)弱化、邊緣化現(xiàn)象突出。三是黨建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠。企業(yè)將更多的精力放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，容易形成黨建與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”。

2.強(qiáng)化國(guó)有控股混合所有制企業(yè)融合與管控

2.1強(qiáng)化國(guó)有控股混合所有制企業(yè)文化的融合

國(guó)有資本投資前，要強(qiáng)化對(duì)并購(gòu)標(biāo)的企業(yè)或合資人的甄選，注重團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營(yíng)能力、契約精神、員工價(jià)值觀、道德觀以及體制、制度等企業(yè)文化相似性，以及企業(yè)融合性、成長(zhǎng)性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估。在并購(gòu)后運(yùn)營(yíng)中，要注重國(guó)有控股混合所有制企業(yè)在管理目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向、體制機(jī)制、制度規(guī)范、價(jià)值取向等方面的融合，打造先進(jìn)的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.2強(qiáng)化國(guó)有混合所有制法人治理體系建設(shè)

建立健全國(guó)有控股混合所有制企業(yè)法人治理體系，明確黨委（總支、支部）會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)界限，依法依章程保證黨對(duì)企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，依法治企、科學(xué)管理，推動(dòng)投資、決策、運(yùn)營(yíng)職能分離，相互監(jiān)督、相互制約。建立專職外部董事制度，強(qiáng)化外派董事、專職外部履職考核，促進(jìn)董事會(huì)勤勉兢業(yè)。引入市場(chǎng)機(jī)制，推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、經(jīng)理層契約化管理制度。

2.3強(qiáng)化國(guó)有控股混合所有制企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)

一是建立健全國(guó)有控股混合所有制企業(yè)內(nèi)控制度，規(guī)范管理流程。二是建立健全國(guó)有控股混合所有制企業(yè)黨組織和“三會(huì)一層”議事規(guī)則和決策流程，依法依規(guī)治企。三是建立分類授權(quán)管理辦法，強(qiáng)化戰(zhàn)略管控。四是強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策管理。五是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦合規(guī)管理，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。六是建立內(nèi)部巡察制度，定期開(kāi)展經(jīng)濟(jì)和黨建工作巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推進(jìn)整改。

2.4強(qiáng)化混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)

一要明確黨組織在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)中的法定地位，并將黨的建設(shè)載入《公司章程》，發(fā)揮黨對(duì)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨組織在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中“把方向、管大局、保落實(shí)”職能。三要推動(dòng)混合所有制企業(yè)黨建與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。堅(jiān)持抓黨建與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將黨建責(zé)任清單納入經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核、述職述廉的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：郭海亮（1971-），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，研究方向：企業(yè)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。