如何做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理

馬靜梅

摘要：政府會計會計改革對資產(chǎn)管理提出新的要求。自2019年1月1日期起，新的政府會計制度正式開始執(zhí)行。本次政府會計制度改革力度之大、前所未有。政府會計制度改革的核心是規(guī)范會計核算，提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量并適應權(quán)責發(fā)生制的核算要求，由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制核算方法的轉(zhuǎn)變，也使資產(chǎn)的計量時點與價值發(fā)生變化，一方面使資產(chǎn)的管理要“實”。根據(jù)《政府會計準則第3號—固定資產(chǎn)》文件要求，行政事業(yè)單位應當按月對固定資產(chǎn)計提折舊，徹底結(jié)束了行政事業(yè)單位不計提折舊的歷史，夯實了政府資產(chǎn)的價值;另一方面，要求資產(chǎn)管理更細化。隨著資產(chǎn)計提折舊的施行，配套的單位資產(chǎn)管理也更加細化。新的政府會計制度下財務管理的重頭戲是對資產(chǎn)的管理，特別是加強固定資產(chǎn)使用效果與全生命周期的全程管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn);管理及路徑

1.各單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

1.1國有資產(chǎn)管理政策有效貫徹落實? 根據(jù)政府及其財政部門認真貫徹落實黨中中央決策部署，理順和鞏固行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，深入推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制，出臺了相應的管理制度，教育、衛(wèi)生健康、民政等部門結(jié)合行業(yè)管理特點，也對資產(chǎn)管理制定了具體的管理規(guī)范。

1.2行政事業(yè)性國有資產(chǎn)底數(shù)逐步清晰? 自治區(qū)財政廳按照財政部有關(guān)要求認真開展行政事業(yè)性資產(chǎn)清查工作，初步摸清各類行政事業(yè)性資產(chǎn)的底數(shù)和存在的問題，不斷夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。針對有償轉(zhuǎn)讓、處置國有資產(chǎn)等級突出問題，采取加強監(jiān)管、清查、優(yōu)化工作流程、建立完善制度等措施加以規(guī)范。

1.3資產(chǎn)管理責任落實不斷強化? 按照“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，“財政部門—主管理部門—行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)管責任體系已建立健全，基本形成各司其職、各負其責、齊抓共管的格局，覆蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等主要管理環(huán)節(jié)的制度體系框架已基本建成。

同時，我們也應看到部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作還存在一些問題和不足：一是資產(chǎn)管理相關(guān)基礎(chǔ)工作薄弱，部分資產(chǎn)權(quán)屬不明，底數(shù)不清，一些單位整合或變更等發(fā)生的移交資產(chǎn)未及時調(diào)整權(quán)屬，國有資產(chǎn)權(quán)屬定位不清，賬務管理不準確;“重資產(chǎn)，輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理力量薄弱，管理粗放;部分資產(chǎn)配置、使用績效不高，橫向間的資產(chǎn)共享共用及調(diào)劑機制尚未有效建立，資產(chǎn)使用效率有待提高;二是固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作滯后，目前行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的按財政部2006年頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，由于頒布時間較早，層次不高、各級各部門都呼吁對國有資產(chǎn)管理立法。各行政事業(yè)單位沒有結(jié)合本單位的實際情況建立一套完善的固定資產(chǎn)的管理制度，資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理、內(nèi)控管理、政府采購、配置預算等環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒有實現(xiàn)制度相互間有機結(jié)合。對資產(chǎn)管理上還有諸多漏洞，造成有賬無實，有物無賬等賬實不符，經(jīng)過近兩年對國有資產(chǎn)進行大力清查盤點，這些現(xiàn)象已有很大的改觀。這些都需要在今后工作中加強責任落實及建立長效的監(jiān)督機制;三是管理意識淡?。簡挝活I(lǐng)導層面，對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，對資產(chǎn)管理不夠重視，缺乏以資產(chǎn)合理科學的管理和運用，存在重購置輕管理的思想;資產(chǎn)管理部門層面，管理方式粗放化，缺乏對固定資產(chǎn)的日常精細化管理，對資產(chǎn)配置后的動態(tài)追蹤不及時，使得資產(chǎn)卡片信息不能充分反映資產(chǎn)的使用狀態(tài);資產(chǎn)管理使用部門層面當資產(chǎn)變動、調(diào)換時，不及時與資產(chǎn)管理員聯(lián)系，人員部門調(diào)整時不做資產(chǎn)交接手續(xù)，導致部分保管使用的資產(chǎn)存在丟失的情況;在新的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)上線以前，老的固定資產(chǎn)在信息上不夠完善，沒有上傳記賬憑證、原始發(fā)票、合同及實物照片，沒有登記辦公設(shè)備的基礎(chǔ)信息，給后期的盤點工作和處置時的核對工作都帶來影響;資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中使用人、管理部門、存放地點發(fā)生變動時沒有更新造成系統(tǒng)上的資產(chǎn)管理和實物管理相脫節(jié)，不能真實的反映資產(chǎn)的實際情況和相關(guān)信息，無法對資產(chǎn)進行后期的管理。調(diào)配時，資產(chǎn)管理部門沒有從單位宏觀的資產(chǎn)配置來統(tǒng)籌，重視采買，不重視內(nèi)部的橫向調(diào)劑，導致資產(chǎn)的利用率不高，重復采買，極大的降低了資產(chǎn)的使用效率，浪費了財政資金。

2.加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的路徑

2.1進一步強化資產(chǎn)管理意識和責任落實，把國有資產(chǎn)管理工作作為單位管理的重要工作來抓，要按照職責分工，加強組織領(lǐng)導，強化產(chǎn)權(quán)意識、效率意識、進一步完善資產(chǎn)管理制度，做到管理使用機構(gòu)落實、人員落實、責任落實、合理配置資源，切實提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用效率和效益。

2.2加強資產(chǎn)日常管理，維護固定資產(chǎn)安全，切實摸清資產(chǎn)底數(shù)? 要適時組織開展全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清理核查工作，認真清查、摸清家底，妥善解決部分單位資產(chǎn)權(quán)屬不清等問題，在此基礎(chǔ)上對產(chǎn)權(quán)進行全面確認登記，做到實物清楚、數(shù)據(jù)準確、賬實相符。

2.3完善管理機制，提升國有資產(chǎn)管理水平。加快建立健全包括資產(chǎn)配置、使用、處置，以及產(chǎn)權(quán)管理，進一步明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、占有使用權(quán)的關(guān)系，是進一步做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加強資產(chǎn)運營和管理，盤活存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌配置，特別是要規(guī)范固定資產(chǎn)報廢處置工作，依法下放部分資產(chǎn)處置權(quán)限，不斷提升處置效率。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

2.4近年的成果：為規(guī)范化管理，提高強化監(jiān)督職能，財政部門建立資產(chǎn)一體化的管理系統(tǒng)，將各行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強化固定資產(chǎn)的信息化管理，并逐步開展對資產(chǎn)的標識化管理，切實加強并落實對國有資產(chǎn)的監(jiān)督及管理。完善資產(chǎn)管理績效評價體系，推進資產(chǎn)管理績效與資產(chǎn)配置預算的有機結(jié)合，提高資產(chǎn)的管理效率和使用效率。

參考文獻：

[1]新政府會計制度準則

[2]寧夏人大2020年第11期郭軍瀟? ?王曉娟? 加強人大監(jiān)督夯實夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

[3]銀川檢察2020年第3期? 新政府會計制度下如何做好固定資產(chǎn)管理? ?王琪