規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

摘要：行政事業(yè)單位依靠國有資產(chǎn)履行其社會職能，做好國有資產(chǎn)管理，是保障行政事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)和促進(jìn)社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要的意義。近年來，各行政事業(yè)單位不斷重視國有資產(chǎn)管理工作，在資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)取得了一定成效，但在實際工作中仍然存在一些問題。本文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;現(xiàn)狀;建議

行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。行政事業(yè)單位做好社會服務(wù)的基礎(chǔ)是國有資產(chǎn)，因此，管理好國有資產(chǎn)有助于各行政事業(yè)單位更好地履行社會職能，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及原因

1.1賬實不符，家底不清

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬面數(shù)與實際數(shù)不符，且對家底不清楚，是不少行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中長期存在的問題。其原因主要有：第一，該入賬的未及時入賬或不入賬。如在公車改革期間，合川區(qū)某執(zhí)法支隊調(diào)撥劃入的1輛公務(wù)用車多年未入賬，造成了賬實不符的現(xiàn)象。第二，憑據(jù)不足無法入賬。如合川區(qū)某局多年前無償調(diào)入1輛公務(wù)用車，其來源渠道復(fù)雜，調(diào)入時缺乏車輛入賬價值憑據(jù)，經(jīng)辦人員也未主動查找相關(guān)憑據(jù)，車輛一直未入賬。第三，該銷賬的不銷賬。如資產(chǎn)管理部門已經(jīng)報廢了某批設(shè)備，但沒有將相關(guān)手續(xù)移交給財務(wù)部門核銷，該批設(shè)備仍然反映在賬面上。第四，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平不高。一些編制人員與實有人數(shù)都較少的行政事業(yè)單位，資產(chǎn)管理人員兼具數(shù)職，不能較好地熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，對資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)不夠深入全面，導(dǎo)致資產(chǎn)登記分類不清，賬實不符。如某單位資產(chǎn)管理人員將購買的書籍計入固定資產(chǎn)圖書類，按照固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，日常購買的書籍不屬于資產(chǎn)，應(yīng)直接列支辦公費用。第五，未對單位存量資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點與清查。各行政事業(yè)單位雖然每月每年上報了資產(chǎn)統(tǒng)計報表報告，但沒有按照規(guī)定進(jìn)行實物清查盤點，使得資產(chǎn)報表報告流于形式，應(yīng)付“交差”現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.2配置不合理，使用效率低

造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低的主要原因有：第一，工作人員意識薄弱。行政事業(yè)單位主要是以財政撥款為資金來源，其資產(chǎn)的購置多由財政資金購置，具有無償使用的性質(zhì)，這使得相關(guān)工作人員對國有資產(chǎn)管理的意識比較薄弱，沒有形成對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識和效益意識。第二，國有資產(chǎn)存在閑置。一方面，單位沒有嚴(yán)格根據(jù)各部門的真實需要去購置資產(chǎn)，要么功能過于強(qiáng)大，造成資源浪費，要么功能太小，無法滿足技術(shù)不斷更新的實際工作需要，最終形成設(shè)備的閑置，使用效率低下。另一方面，因各種客觀原因造成功能完好的資產(chǎn)不再使用而只能閑置。如某局當(dāng)?shù)刎斦笈渲玫氖跈?quán)支付憑據(jù)打印設(shè)備，機(jī)構(gòu)改革上劃后全部通過電子化支付不再需要該打印設(shè)備而成為閑置品。第三，國有資產(chǎn)審批把控不嚴(yán)，采購存在隨意性。部門之間沒有根據(jù)資產(chǎn)存量情況合理新購，沒有本著節(jié)約的原則做到能調(diào)劑解決的就調(diào)劑解決。有些行政事業(yè)單位在實行政府采購時，沒有貨比三家，沒有根據(jù)實際需要進(jìn)行采購，容易滋生國有資產(chǎn)的浪費。

1.3國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失主要有以下幾點因素：第一，國有資產(chǎn)在購置過程的流失。部分行政事業(yè)單位沒有專門的設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)小組或者有專門的設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)小組，但小組的成員未能參與到采購全過程中，最后變成某個采購員的事，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，形成“一言堂”現(xiàn)象。第二，國有資產(chǎn)在使用過程的流失。目前較多單位只重視國有資產(chǎn)的購置，不重視國有資產(chǎn)的后續(xù)管理和日常維護(hù)，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)不規(guī)范的狀態(tài)，造成國有資產(chǎn)流失。如某同志使用單位的筆記本電腦，但他調(diào)離本單位后沒有及時歸還，而單位資產(chǎn)管理人員又不過問情況或礙于情面沒有追回，從而使資產(chǎn)流失。第三，國有資產(chǎn)在報廢處置過程的流失。一方面，有些資產(chǎn)并未達(dá)到報廢年限而提前進(jìn)行了處置 ，有些資產(chǎn)雖達(dá)到報廢年限，但其功能還能滿足當(dāng)前工作的需要而被提前處置。另一方面，有些單位在處置國有資產(chǎn)時沒有聘請相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，沒有通過市場競價拍賣等方式進(jìn)行公開處置。第四，信息化建設(shè)沒有貫穿國有資產(chǎn)管理的全過程。歸屬于各業(yè)務(wù)部門使用管理的資產(chǎn)在部門間流轉(zhuǎn)脫離了資產(chǎn)管理部門的有效監(jiān)控，沒有較為完善的信息化系統(tǒng)來對使用痕跡進(jìn)行精細(xì)化管理，資產(chǎn)損壞或遺失難以追責(zé)。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

2.1強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理意識

正確認(rèn)識“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的國有資產(chǎn)管理體制，樹立行政事業(yè)單位全體職工對資產(chǎn)管理的主人翁意識，從而減少資產(chǎn)盲目采購、閑置浪費和處置不規(guī)范等問題。

2.2定期盤點，做好基礎(chǔ)工作

為了全面清晰地掌握各單位資產(chǎn)總量，確保賬實相符，可以定期進(jìn)行盤點清查，如半年或一年盤點一次。在資產(chǎn)清查核實過程中，各部門密切配合，認(rèn)真核對固定資產(chǎn)賬面數(shù)據(jù)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致，如果不一致，找出原因所在，積極尋求辦法及時處理。并以此為基點，建立以日常財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)清查等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為部門預(yù)算的編制、資產(chǎn)的配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.3優(yōu)化資源配置，提高利用率

資產(chǎn)實物管理部門應(yīng)做好各類設(shè)備的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，采購小組應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)資產(chǎn)的存量情況來決定是否需要新購，并了解所要購置的設(shè)備是否能滿足使用部門的需要，避免盲目購置。同時，各部門之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有些資產(chǎn)可以相互調(diào)劑使用的則調(diào)劑使用，減少重復(fù)購置及閑置，提高資產(chǎn)的利用效率。

2.4建立健全國有資產(chǎn)管理內(nèi)部制度

為形成有效的內(nèi)部監(jiān)督控制，各行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際，研究制定符合自身情況的管理細(xì)則、規(guī)范流程、監(jiān)督機(jī)制等。通過編制資產(chǎn)管理組織框架圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗位職責(zé)說明書等內(nèi)部管理手段，強(qiáng)化職責(zé)分工，責(zé)任落實到人，形成制衡和監(jiān)督有章可循有據(jù)可依。

2.5提升人員素質(zhì)，動態(tài)管理國有資產(chǎn)

為了更好地管理國有資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位應(yīng)重視資產(chǎn)管理人員能力培養(yǎng)，加強(qiáng)對其專業(yè)知識的教育和定期培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)化管理，使資產(chǎn)實物變動信息與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息實時一致，從而可減少甚至避免國有資產(chǎn)流失。例如各部門的設(shè)備由具體使用人負(fù)責(zé)，每臺設(shè)備貼上帶有資產(chǎn)編號的標(biāo)簽，當(dāng)設(shè)備轉(zhuǎn)移到其他使用者時，資產(chǎn)管理人員同步更改標(biāo)簽與資產(chǎn)系統(tǒng)記錄，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)的跟蹤管理。

3.結(jié)束語

近年來，國家有關(guān)部門相繼出臺了許多政策措施，來規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，全國范圍內(nèi)開展的固定資產(chǎn)清查工作，投入了大量的人力物力，取得了顯著效果。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理會更具挑戰(zhàn)性、復(fù)雜性、專業(yè)性。因此，規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理任重而道遠(yuǎn)，需要國家、社會和每一個相關(guān)人員的共同努力。強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，提升資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力，建章立制，形成內(nèi)外部監(jiān)督體系，構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，不斷提高國有資產(chǎn)管理水平，促使國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位履行社會職能中發(fā)揮最大最有效的作用。

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作者簡介：沈冬梅（1986.11-），女，漢，籍貫：重慶合川，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財政與稅收。