淺析新冠疫情形勢(shì)下對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式

賢帥君 林燦燦 葉榮楨 龐潔

摘要：在當(dāng)今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)治理社會(huì)是一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)，而互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)治理模式提出了一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情更是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力的一次重大考驗(yàn)。以此為契機(jī)，本文深入分析我國(guó)疫情背景下“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理的現(xiàn)狀，理清我國(guó)社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)和不足之處，進(jìn)而研究如何優(yōu)化創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式，并對(duì)未來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式的發(fā)展進(jìn)行了深入的思考與展望。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;互聯(lián)網(wǎng);社會(huì)治理

1.新冠肺炎疫情嚴(yán)峻形勢(shì)下運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”治理社會(huì)的必要性及趨勢(shì)

1.1新冠疫情爆發(fā)與發(fā)展的大背景

2020新年伊始，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情成為新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，至今疫情仍在全球不斷蔓延，這既是一場(chǎng)嚴(yán)峻的公共安全挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。這次抗“疫”過(guò)程中，不同程度暴露出社會(huì)治理存在的短板和不足：如何創(chuàng)新社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類問(wèn)題？如何補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)？如何提升社會(huì)治理效能、加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而創(chuàng)新國(guó)家治理體系、提高國(guó)家治理能力？值得我們深入研究。

1.2“互聯(lián)網(wǎng)+"社會(huì)治理模式對(duì)疫情傳播的有效控制

推進(jìn)治理現(xiàn)代化是提升社會(huì)治理水平的核心，此次疫情讓社會(huì)治理模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。疫情使云服務(wù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，在這一次疫情沖擊中，由于全社會(huì)都擔(dān)心人與人之間直接接觸傳染病毒，不得不尋求非直接接觸方式完成相關(guān)工作。前所未有的數(shù)字化技術(shù)的“無(wú)接觸”效應(yīng)，提升了防控的全流程、多角色、多場(chǎng)景協(xié)同效率，在疫情防控和有序復(fù)工等關(guān)鍵時(shí)刻支撐了社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行與政府公共治理，令人印象深刻。

2.新冠肺炎疫情形勢(shì)下“互聯(lián)網(wǎng)+”模式治理在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用及優(yōu)勢(shì)

2.1電子商務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

疫情讓更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)到，運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)平抑風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)增效的重要性。對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，受交通封鎖、線下交易暫停等因素的影響，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷困境，而推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，加快線上線下融合，可整合匹配農(nóng)戶、總包商、分銷商、物流配送等多種資源，快速打通產(chǎn)銷兩端，為各地“菜籃子”“米袋子”“果盤(pán)子”等生活必需品提供保障[1]。對(duì)工業(yè)來(lái)說(shuō)，口罩、防護(hù)服等關(guān)鍵疫情應(yīng)急物資嚴(yán)重短缺，推動(dòng)制造企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，通過(guò)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚關(guān)鍵物資供需信息，從而提高關(guān)鍵物資產(chǎn)量。

2.2線上授課確保教學(xué)進(jìn)度

受突如其來(lái)的疫情影響，很多學(xué)校不能正常開(kāi)學(xué)，學(xué)生只能在家里學(xué)習(xí)?！巴Ｕn不停教不停學(xué)”讓云學(xué)習(xí)模式加速推開(kāi)，截至2020年2月10日，廣東、江蘇、河南等30多個(gè)省份、300多個(gè)城市的學(xué)校加入阿里釘釘“在家上課”計(jì)劃，預(yù)計(jì)覆蓋全國(guó)5000萬(wàn)學(xué)生[2]。隨著AI等技術(shù)在語(yǔ)音、圖像、視頻等領(lǐng)域的成熟落地，線上教育缺乏個(gè)性和交互性的難題將被逐漸破解，線上教育的發(fā)展前景將更加廣闊。

2.3遠(yuǎn)程醫(yī)療隔絕病毒傳播

互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。在政府倡議開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的引導(dǎo)下，全國(guó)191家醫(yī)療機(jī)構(gòu)100多家企業(yè)針對(duì)疫情開(kāi)通免費(fèi)在線問(wèn)診服務(wù)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療可幫助慢性病患者取藥并對(duì)疑似患者進(jìn)行隔離就診引導(dǎo)，以緩解線下實(shí)體醫(yī)院診療壓力，降低物理空間交叉?zhèn)魅撅L(fēng)險(xiǎn)。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療可普及疫情防護(hù)相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展防護(hù)藥品配送，快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；脩舴?wù)需求，緩解公眾恐慌情緒，避免疫情大規(guī)模擴(kuò)散。截至2020年2月5日，丁香醫(yī)生線上問(wèn)診用戶數(shù)達(dá)8300萬(wàn)，問(wèn)診量超60萬(wàn)，在線醫(yī)生數(shù)為1.5萬(wàn)人，問(wèn)診環(huán)比增幅134.91% ，用戶環(huán)比增幅215.32%。一定程度上講，疫情提高了公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在線醫(yī)療的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)了用戶的使用習(xí)慣，將成為推動(dòng)在線醫(yī)療加快發(fā)展的助推器。

3.優(yōu)化創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式的研究與對(duì)策

3.1目前運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+模式進(jìn)行社會(huì)治理的局限性

3.1.1"互聯(lián)網(wǎng)+"意識(shí)與思維的相對(duì)缺乏

樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)”意識(shí)是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理模式的前提[3]。但是，從我國(guó)新冠疫情的某些應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)”社會(huì)治理意識(shí)仍然比較低。有些街道社區(qū)的通知傳達(dá)、防控知識(shí)普及，依然靠嘴、靠腿、靠手動(dòng)，還有的依然是使用大聲公的廣播系統(tǒng)廣播;一些部門(mén)想掌握病患數(shù)字變化情況，居然還要靠打電話;床位的數(shù)量與疑似患者、確診患者、收容患者、死亡案例都是等到人工匯整后才用紙張文書(shū)作業(yè)層層上報(bào)。部分高鐵站登記乘客行程和身份信息，仍采用紙筆方式，徒增乘務(wù)人員工作量和感染風(fēng)險(xiǎn);部分地區(qū)在關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)緊迫物資的收發(fā)、分配仍在用“手寫(xiě)計(jì)數(shù)”，未能及時(shí)緩解一線主力醫(yī)院物資匱乏難題等等。

3.1.2體制機(jī)制與"互聯(lián)網(wǎng)+"社會(huì)治理創(chuàng)新的要求匹配度低

構(gòu)建與之要求相匹配的治理體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)”背景下社會(huì)治理模式的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)社會(huì)治理體制正處于改革和不斷完善的階段，政府各部門(mén)之間尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體工作效率不高等問(wèn)題仍比較突出;有些地方在“互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)”建設(shè)中投資動(dòng)輒以數(shù)十億元資金投入，卻連“在線預(yù)訂口罩”、“線上收治登記”、“疫情病例人數(shù)”等基本數(shù)據(jù)資料都無(wú)法實(shí)現(xiàn);一些宣稱“互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先”的地區(qū)，網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)崩潰停擺，無(wú)法為民所用;很多官宣訊息無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到民眾手中，反而是虛假、謠言充斥在互聯(lián)網(wǎng)上，無(wú)法達(dá)到穩(wěn)定民心的效果;在關(guān)鍵物資就是生命的時(shí)刻，依然存在著"關(guān)系"模式在發(fā)放物資，這些都與地方數(shù)以億計(jì)的“互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的投入”不成正比。

3.1.3新技術(shù)推廣應(yīng)用的局限性依然存在

全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)”社會(huì)治理模式是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理模式的關(guān)鍵。從整體上看，雖然我國(guó)在疫情防控中取得較好的成效，但是我國(guó)部分基層社會(huì)治理仍然面臨著體制困境、機(jī)制困境和策略困境?；鶎由鐣?huì)治理機(jī)制尚不健全，治理理念亟待轉(zhuǎn)變，治理方式尚待更新。一些基層在疫情防控中，體溫上報(bào)、申報(bào)疫情線索、相關(guān)文件簽字、信息填報(bào)等，用的仍是幾十年前的人工處理方式，路口封路還用水泥澆灌派駐人員把守的方式。

3.1.4資源要素的有效配置整合仍不到位

有效配置整合資源要素是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下社會(huì)治理模式的必然要求。我國(guó)人口數(shù)量龐大，居住密集度非常高。人口密集的大城市、特大城市社會(huì)治理難度更大，對(duì)于城市管理、水電能源和居民日常生活用品的供應(yīng)也是巨大挑戰(zhàn)。在發(fā)生疫情的時(shí)候，治理的難度就更大了。大城市、特大城市的社會(huì)治理體系是龐大而多元的，不能缺少任何一個(gè)方面。在疫情防控期間，社會(huì)治理既需要中央的統(tǒng)一指揮、全國(guó)資源的統(tǒng)一調(diào)配，又需要各個(gè)地方協(xié)同行動(dòng)，還需要社區(qū)、小區(qū)每一個(gè)居民的積極參與。

3.2對(duì)疫情形勢(shì)下“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式提出的改善方案

3.2.1在理念層面：主動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維改善現(xiàn)有的社會(huì)治理模式

一些專家學(xué)者認(rèn)為，認(rèn)知觀念以及教育的差異導(dǎo)致部分老年患者難以接受新型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療方式。而突如其來(lái)的疫情，讓很多習(xí)慣于線下就醫(yī)的公眾開(kāi)始接觸互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。據(jù)《新冠肺炎背景下“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”效用報(bào)告》顯示，僅2020年1月23-31日，臺(tái)州醫(yī)院互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)學(xué)中心提供線上咨詢5351例，與基層衛(wèi)生院遠(yuǎn)程會(huì)診6例，隨訪接診病人5307人次，累計(jì)服務(wù)18749人次。京東大藥房面向湖北地區(qū)的“慢性病患者斷藥求助登記”平臺(tái)，阿里健康的“配藥不出門(mén)”服務(wù)，也極大緩解了慢性病患者買(mǎi)藥難題。此次疫情讓公眾開(kāi)始習(xí)慣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，也讓他們深刻體會(huì)到其方便、快捷。據(jù)鷹眼速讀網(wǎng)調(diào)查，83%的網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療持正面的情感傾向，顯示出互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療前所未有的市場(chǎng)接受度。疫情的到來(lái)，強(qiáng)行把用戶集中到線上，也借此契機(jī)改變了很多人特別是中老年人群體固有的思維方式，在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利的同時(shí)，逐漸接受極富創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式。

3.2.2在體制機(jī)制層面：通過(guò)深層次改革建立起與“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”相適應(yīng)的制度環(huán)境

社會(huì)治理能力是指運(yùn)用社會(huì)治理制度管理社會(huì)事務(wù)的能力。社會(huì)治理能力強(qiáng)弱直接關(guān)系到運(yùn)用社會(huì)治理制度管理社會(huì)各方面事務(wù)，特別是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)重大事件的效能。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系列有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的政策法規(guī)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015] 40號(hào)）鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康等新興服務(wù)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]26號(hào)）從項(xiàng)層設(shè)計(jì)上對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療建設(shè)進(jìn)行謀篇布局，《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》等3份文件（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2018] 25號(hào)）規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入和監(jiān)管[4]。這一系列互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療指導(dǎo)性文件的出臺(tái)，都表明我國(guó)有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+”政策制度環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2.3在技術(shù)層面：充分運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)信息技術(shù)，形成高效、便捷、精準(zhǔn)的智慧化治理模式

利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等新興科技推進(jìn)社會(huì)治理是信息化時(shí)代的必然趨勢(shì)和基本要求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化，過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。而“互聯(lián)網(wǎng)+”新興技術(shù)的運(yùn)用是多維度的，在醫(yī)療方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的智慧醫(yī)療的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)醫(yī)療的禁錮。不僅解決了傳統(tǒng)醫(yī)療存在的看病難等問(wèn)題，而且不斷提高的醫(yī)療技術(shù)使疑難雜癥的破解成為可能。而有些健康網(wǎng)站及手機(jī)app聯(lián)合醫(yī)院推出了線上義診的行動(dòng)，有效控制和緩解了醫(yī)療衛(wèi)生資源緊缺、院內(nèi)交叉感染等問(wèn)題。在教育教學(xué)方面，互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)可以突破傳統(tǒng)的教育模式，讓教育沒(méi)有地域限制，例如在新冠肺炎疫情下，高校沒(méi)法進(jìn)行開(kāi)學(xué)開(kāi)課，互聯(lián)網(wǎng)線上教學(xué)則可以不受到影響，可以按時(shí)按需對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育工作。互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)可以讓高校的教育資源對(duì)所有學(xué)生全部開(kāi)放，體現(xiàn)出了教育的公平性，互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式通過(guò)其信息化技術(shù)將學(xué)校教育資源進(jìn)行整理分析，讓學(xué)生能更加簡(jiǎn)單直接地在互聯(lián)網(wǎng)上學(xué)習(xí)知識(shí)……由此可見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用在各領(lǐng)域成效顯著。

3.2.4在要素層面：持續(xù)優(yōu)化與“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代相匹配的機(jī)構(gòu)、人才等各類資源配置

發(fā)揮社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，將制度轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)，而制度形成于一定的機(jī)構(gòu)體系，需要人來(lái)落實(shí)和執(zhí)行。除此之外，仍需多種要素用以持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式。因此，想要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會(huì)治理更加完好地結(jié)合，應(yīng)針對(duì)這些要素，從各方面入手。一是要以提升現(xiàn)代化服務(wù)能力為目標(biāo)，大力開(kāi)展以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為專業(yè)的人才職業(yè)能力建設(shè)、管理人才綜合素質(zhì)提升、社會(huì)基層教育與互聯(lián)網(wǎng)研究人才培養(yǎng)引進(jìn)、社會(huì)工作知識(shí)普及，壯大和提升互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理工作專業(yè)力量和能力。二要建立和完善疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，從組織體系、人員、設(shè)備、技術(shù)等方面建立和完善疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系將迅速提高監(jiān)測(cè)新發(fā)傳染病的能力。我國(guó)已建立和完善了全球聯(lián)動(dòng)的防控信息平臺(tái)，該監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可與世界各國(guó)及時(shí)溝通新發(fā)傳染病疫情，共享防控經(jīng)驗(yàn)，防范疫情的大面積擴(kuò)散。

4.結(jié)語(yǔ)

新冠疫情爆發(fā)對(duì)我國(guó)乃至全世界公共衛(wèi)生事業(yè)造成歷史性打擊，但也為“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式的發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)，人們探索、開(kāi)發(fā)、適應(yīng)新興技術(shù)的步伐也得以加快，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將成為重要的治理手段，但意識(shí)的進(jìn)步與思想的更新與技術(shù)推廣應(yīng)用的局限性依然存在?？傊@次疫情為社會(huì)學(xué)界提供了很好的機(jī)會(huì)，讓我們重新思考、驗(yàn)證、修正和完善那些我們已有的關(guān)于基層社區(qū)治理的研究成果，有助于我們進(jìn)一步加強(qiáng)、創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理體制，提高基層社會(huì)治理能力，形成一種以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的，既能夠抵御非常態(tài)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)又能夠適應(yīng)常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活、既有社會(huì)秩序又有社會(huì)活力的基層社會(huì)治理新格局。

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