譚田艷

摘 要：城市軌道交通因客容量大、節(jié)能環(huán)保、高效暢通等優(yōu)點，成為城市公共交通系統的重要組成部分，也成為人們出行的首要選擇，在城市整體規(guī)劃中起到重要引導作用。作為年輕的行業(yè)，城市軌道交通還有更多發(fā)展空間，本文將著重探討城市軌道交通運營管理發(fā)展的規(guī)劃。

關鍵詞：城市軌道交通;運營管理;發(fā)展規(guī)劃

0 引言

近年來，隨著城市軌道交通的發(fā)展，公共交通質量得到較大提升，有利于緩解城市擁堵現象，優(yōu)化城市布局，促進區(qū)域經濟的發(fā)展。與此同時，軌道交通在發(fā)展過程中也面臨著不小的挑戰(zhàn)，網絡化運營覆蓋、服務范圍和服務人次的遞增，高峰客流的人群擁堵，城市整體規(guī)劃建設等等，這些都應當體現在城市軌道交通運營管理發(fā)展規(guī)劃中。

1 我國城市軌道交通運營管理現狀

1.1 城市交通運營管理行業(yè)標準存在差異

城市軌道交通在我國迅速發(fā)展，因其獨特的優(yōu)勢已經成為當下市民出行的首要選擇，巨大的客流量和相對狹小的空間為城市軌道交通的運營帶來一定的難度，且軌道交通建設考慮因素眾多，線路規(guī)劃是需兼顧城市規(guī)劃、市民便利、市政建設等多項因素，為城市軌道交通的運營管理帶來不小挑戰(zhàn)。然而城市軌道交通發(fā)展還相對較短，作為較為年輕的行業(yè)，在管理標準上還不夠高度統一，存在一定管理差異。在軌道交通行業(yè)發(fā)展過程中，不同城市的具體情況不同，管理標準也存在較大差異。差異的存在使得軌道各部分無法統一管理，各個部分都需要分開進行，容易造成資源浪費。其次，在遇到軌道突發(fā)事件之后，缺乏統一管理標準，很容易導致應急問題無法得到及時有效處理，造成重大損失。最后，隨著行業(yè)的成熟，管理差異會導致各部分的隔閡加深，阻擋統一管理網絡的形成，造成軌道交通行業(yè)發(fā)展不平衡。

1.2 城市交通運營管理制度不夠健全

目前城市軌道交通的運營管理主要參照鐵路運輸企業(yè)的運營管理規(guī)章制度，無法解決當前城市軌道發(fā)展面臨的問題，也無法適應快速發(fā)展的行業(yè)需求。在一些軌道交通剛開始發(fā)展的城市，這種管理方式容易造成資源的嚴重浪費，需要轉變管理模式，向集約型管理階段轉變。城市軌道交通管理制度的不完善或落后，容易導致問題解決不及時，運營管理存在漏洞等情況。

1.3 城市軌道交通建設成本較高

城市軌道交通建設是重大基礎工程，投入成本較高，收益戰(zhàn)線較長，需要政府的長期投資，且在三五年內都無法正常盈利，這對地方政府來說是不小的財政壓力。對于城市軌道交通運營管理的發(fā)展來說也需要資金的長期穩(wěn)定支持，高成本回報時間長，也無形中為城市軌道交通的發(fā)展帶來了一定壓力。

1.4 城市軌道交通網絡化運營服務供給和需求存在差異

相對單線或多線的運營相對，軌道交通網絡化運營客運組織更加復雜、設施設備的關聯性較強、運營管理主體呈現多元化發(fā)展、社會的關注度也較高。這要求軌道交通運營服務具備統一性、聯動性、協調性和共享性。隨著城市軌道交通網絡規(guī)模的進一步擴大，客運的網絡性覆蓋面也越來越廣，大眾對于軌道交通出行的依賴性與日俱增。然后現階段我國城市軌道交通網絡化運營服務的質量管理、服務設施管理及安全管理等都還存在一定問題，在供給和需求上存在一定差異，需要不斷改進。

2 城市軌道交通運營管理發(fā)展規(guī)劃

2.1 完成軌道交通內部章程制度

軌道交通運營需根據相應法律法規(guī)，設置合理的內部管理規(guī)章制度，細化內部各項管理，將責任落實到各個部門和人員，健全軌道交通行車管理、客運管理及設施設備管理，人員安全管理、應急預案管理等等。不斷完善運營管理制度，規(guī)避在實際運營過程中可能存在的問題和漏洞，保證管理制度能夠覆蓋整個軌道運營。在具體的運營實施上，要綜合國家發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策及社會的實際需求，把控好軌道交通的社會價值，避免出現刻板不夠靈活的制度，造成不好的社會影響。

2.2 軌道交通行業(yè)形成良好的市場競爭機制

軌道交通運營主要依靠政策的資金投入，普遍采用補貼的方式，為軌道交通集團提供資金補助，但這種形式缺乏有效的市場競爭機制，不利于運營成本的控制和管理。城市軌道交通應當進入市場競爭機制，通過科學合理的運營模式，建立激勵機制，提高成本控制的精準度，通過較小的投入實現運營利益的最大化。良性的市場競爭機制還能夠防止市場壟斷的出現，有利于提高服務質量。

2.3 加強軌道交通和城市的一體化規(guī)劃

軌道交通建設從根本來說是利民政策，為城市發(fā)展提供交通支持，因此軌道交通與城市發(fā)展是不可分割的，在進行運營規(guī)劃時應當城市進行一體化規(guī)劃，讓城市軌道交通與城市發(fā)展形成良好的互動聯系。在城市軌道交通的作用下能夠大大提高沿線的經濟發(fā)展，讓軌道交通成為人們居住和工作的重要選擇，形成以軌道交通站點為發(fā)展核心的經濟圈，讓城市的布局更加合理。在城市規(guī)劃的時候也需要研究軌道交通和城市發(fā)展的內在規(guī)律，了解軌道交通社區(qū)的功能、結構及形態(tài)，在軌道交通運營管理的未來發(fā)展規(guī)劃中，促進城市的發(fā)展。

2.4 城市軌道交通系統的規(guī)范化運營

城市軌道交通建設是較為復雜細致的大型項目，在整體項目規(guī)劃的過程中需要設計團隊綜合、多角度、細致地對城市現狀進行研究探索，不僅需要做好風險防范預案、切實抓牢基層建設等工作，還要規(guī)劃軌道交通網絡化平臺建設。目前城市軌道交通運營發(fā)展規(guī)劃需要從科學性角度，改進城市交通規(guī)劃存在的問題。

城市軌道交通運營的規(guī)范化管理需要從多個方向去強化，也需要按照管理的相關原則，進行監(jiān)管，保證管理工作的有效落實，首先管理工作要做到全面，軌道交通監(jiān)管涉及到多個方面，包括運營監(jiān)管平臺、軌道人力資源的管理等等;其次運營管理的重點要突出，尤其是軌道交通的安全一定是管理的重點，保證軌道交通正常運行，做好安全應急預案，應對可能發(fā)生的安全事故。

在運營管理的發(fā)展規(guī)劃中還應當基于服務，提高軌道交通的服務管理能力，科學分配軌道交通的資源，優(yōu)化交通服務水平，消除規(guī)范化管理過程中可以存在的消極因素，進一步落實各個部門的管理工作，實現效益的最大化。

另外完成交通管理系統的規(guī)范化，還需要細化線路調整和安全防護工作。首先建立軌道運營管理平臺，遵循運營管理原則，規(guī)范運營列車線路標準，并進行風險管理，避免風險問題，保障乘客的人身財產安全。其次，在軌道的運行管理中，要對軌道交通工具進行常規(guī)檢查，保證公眾對列車服務滿意度，再基礎設施設備的維護維修工作，按照運營標準嚴格執(zhí)行，保障軌道交通的正常運轉。

2.5 城市軌道交通運營安全管理規(guī)劃

城市軌道交通具有客流量大、空間相對封閉、車廂擁擠等特點，存在較多安全隱患，若發(fā)現突發(fā)事件，極容易造成較大的生命財產損失。尤其是軌道交通在城市的普及度越來越高，客流量也越來越大，在這樣的情況下，安全管理工作也越發(fā)重要。因此城市軌道交通運營管理發(fā)展規(guī)劃應當將安全作為發(fā)展的重點關注，在實際運營的過程中加大行業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，明確安全責任，保證人們的安全出行。

3 結語

綜上所述，城市軌道交通系統對城市整體規(guī)劃發(fā)展，公共交通的多元性非常重要。軌道交通的發(fā)展也非常迅速，要保證在迅速發(fā)展的同時，規(guī)避目前存在的問題，調整發(fā)展規(guī)劃，促進城市健康發(fā)展，為公眾提供更多便民服務。

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