建立掃黑除惡長效機制研究

劉勃

習(xí)近平總書記指出，黑惡勢力是社會毒瘤，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟社會秩序，侵蝕黨的執(zhí)政根基。2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，為期三年的掃黑除惡專項斗爭在全國范圍內(nèi)啟動。這是是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署，對于保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，具有十分重大的意義。兩年多來，專項斗爭取得重大成果，促進了社會生態(tài)和政治、經(jīng)濟生態(tài)的改善。繼續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，提升治理能力，為人民群眾追求美好生活提供安全的保障，必須加強長效機制研究，實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化。

一、 鏟除黑社會滋生土壤，建立健全長效機制

當(dāng)前黑社會性質(zhì)組織犯罪呈現(xiàn)出了新特點、新動向：組織人員流動性增強、組織與組織之間相互借用勢力;黑社會性質(zhì)組織以開辦經(jīng)濟實體為掩護，以商養(yǎng)黑、以黑護商;組織紀(jì)律載體由“幫規(guī)、規(guī)矩”等向經(jīng)濟上的依附、公司企業(yè)內(nèi)部管理的制約轉(zhuǎn)化;黑社會性質(zhì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者“扮紅”自身，取得頭銜后，利用地位為自身及組織謀取利益;尋求“保護傘”現(xiàn)象突出，對公權(quán)力的腐蝕日趨嚴(yán)重。

針對以上情況，必須從常態(tài)機制上下大工夫，

一是黑惡勢力的滋生與社會管理不到位有一定的聯(lián)系。因此，要切實加大反腐力度，預(yù)防和清除“保護傘”;加強對金融機構(gòu)的監(jiān)督管理，加大反洗錢力度，杜絕黑社會性質(zhì)組織犯罪的發(fā)展和惡性膨脹;完善槍支彈藥的管理辦法，嚴(yán)格控制危險物品的生產(chǎn)、使用、運輸、銷售和購買，防止黑社會性質(zhì)組織利用其進行犯罪活動，鏟除黑惡勢力滋生土壤。

二是應(yīng)當(dāng)建立健全查處機制，增強打黑除惡工作的效能。組建打黑專業(yè)隊伍;健全偵、捕、訴監(jiān)督配合機制，形成打擊合力;從源頭上預(yù)防犯罪的發(fā)生。

三是健全對刑滿釋放人員、前科劣跡人員、社會閑散人員及輟學(xué)青少年滾動排查機制，有針對性地采取教育、培訓(xùn)、幫扶等措施。全面推進村黨組織書記縣級備案制度，從嚴(yán)把好聯(lián)審關(guān)、任免關(guān)、履職關(guān)。健全矛盾糾紛排查化解機制，完善重點地區(qū)滾動排查整治機制，讓黑惡勢力無處藏身。

二、 完善掃黑除惡法律體系，建立健全長效機制

小治治事，大治立法，要想根治黑惡，必須從完善法律制度做起，彌補法律漏洞。

首先，要完善刑事立法，完善打黑法律體系。在實體法方面，現(xiàn)行刑法第二百九十四條規(guī)定的三個罪名難以適應(yīng)懲處黑惡犯罪的需要，必須增設(shè)新的罪名、新的刑罰，如“單位犯罪”、財產(chǎn)刑等內(nèi)容;在程序法方面，擴大特殊偵查手段和秘密偵查措施的適用范圍;

第二，要完善行政立法，完善打黑法律體系。在各級行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)立機構(gòu)、人員、編制、職責(zé)、隸屬關(guān)系明確的掃黑除惡專門職能機構(gòu);由國務(wù)院或省級政府制定預(yù)防、打擊涉黑惡勢力違法行為的行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性意見。加強行政執(zhí)法，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

第三，完善司法制度，完善打黑法律體系?？绲赜蛟O(shè)立專門審判檢察偵查機構(gòu)，集中管轄、異地管轄或上提管轄，異地關(guān)押;建立重大復(fù)雜案件檢察引導(dǎo)偵查和會商機制;制定定罪量刑指南，統(tǒng)一定罪量刑標(biāo)準(zhǔn);建立贓款贓物清理追繳、退賠協(xié)同機制等。。

第四，進一步完善同立案、同督導(dǎo)、同公告“三同機制”。健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和政法機關(guān)將涉黑涉惡案件“一案三查”、提級管轄、異地偵辦等經(jīng)驗做法機制化、常態(tài)化、法治化。

三、 提升社會治理水平，建立健全長效機制

社會治理水平的高低影響一個地方的各種生態(tài)，提升社會治理水平對打擊黑惡有著非常重要的積極意義。

一是以強化宣傳為抓手，營造濃厚輿論氛圍。建立區(qū)級、街道、社區(qū)三級聯(lián)動機制，鼓勵廣大居民積極投入到掃黑除惡專項斗爭中來，營造濃厚的輿論氛圍。

二是以網(wǎng)格服務(wù)為核心，匯聚多方資源參與。健全街道、社區(qū)、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員四級網(wǎng)格服務(wù)隊伍，通過實地巡查、入戶走訪、集中宣傳、線索摸排等形式，不斷擴大涉黑涉惡線索舉報力度。

三是以部門聯(lián)審為紐帶，塑造風(fēng)清氣正環(huán)境。聚焦社區(qū) “兩委”換屆“回頭看”、“大體檢”、“大排查”、“大起底”，重點完善工作臺賬，并建立了常態(tài)化研判、聯(lián)審和督查制度等長效機制，堅決將不符合條件的人員清理出隊伍，為加強基層政權(quán)隊伍建設(shè)提供良好保障。

四是以居民自治為基礎(chǔ)，激發(fā)社區(qū)治理活力。以居民關(guān)注問題為導(dǎo)向，重點將掃黑除惡、脫貧攻堅、鄰里關(guān)系、文明公德等內(nèi)容納入到居民公約中，通過建章立制使居民逐漸成為社區(qū)協(xié)商共治的積極參與者和踐行者。積極推行居務(wù)公開制度，將惠民政策及辦理程序、辦公經(jīng)費及專項經(jīng)費等居民關(guān)注的熱點、重點事項定期予以公示，提升社區(qū)居民共商共治的能力。

五是關(guān)注農(nóng)村自治組織的重建，避免形成基層治理的‘真空’，要將抵制參與、支持、資助黑惡勢力作為公民道德義務(wù)，納入村規(guī)民約。

六是在科技管理方面，要構(gòu)建防黑防惡科技化、智能化防線。與社會治安防控緊密結(jié)合，加快防控體系換代升級，提升準(zhǔn)確性和實效性。要創(chuàng)新掃黑除惡專項系統(tǒng)工程，利用大數(shù)據(jù)、云計算，對涉黑惡勢力犯罪活動進行大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)界定、收集存儲、管理甄別、分析研判。要依托物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)與自媒體嚴(yán)密監(jiān)控涉黑惡人員活動軌跡。要建立涉黑惡電子網(wǎng)絡(luò)辦案平臺。

四、 堅持問計于民讓人民滿意，建立健全長效機制

人民是否是我們掃黑除惡的試金石，堅持問計于民構(gòu)建長效機制是我們工作的出發(fā)點和落腳點。

一是致力于問效于民，堅持定性與定量相結(jié)合、專業(yè)與群眾相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，建立以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導(dǎo)向的評價體系。建立完善定期向人大、政協(xié)通報掃黑除惡情況制度，通過回訪舉報人、走訪受害人及受益人，進行線上線下問卷調(diào)查、民意測驗，確保專項斗爭始終反映民意、匯聚民智、保護民利。

二是構(gòu)建專門機關(guān)與群眾工作相結(jié)合工作機制。 在專門機關(guān)層面，實現(xiàn)掃黑除惡機構(gòu)隊伍專業(yè)化，設(shè)立從中央到縣（區(qū)市）獨立列編的掃黑除惡（打擊有組織犯罪）常設(shè)機構(gòu)。實現(xiàn)掃黑除惡程序法定化。。

三是在群眾參與層面，調(diào)動全社會力量參與黑惡勢力犯罪的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防，定期、拉網(wǎng)排查，開辟多元舉報及網(wǎng)絡(luò)舉報綠色通道，農(nóng)村城市社區(qū)設(shè)專兼職網(wǎng)格員。要建立匿名舉報、有獎舉報機制，允許初次舉報匿名、化名并啟動舉報人信息自動保護裝置。要參照或略低于見義勇為獎勵標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)查實的舉報人給予一次性獎勵。

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