陳震寧

習(xí)近平總書記立足我們黨百年華誕重大時刻和“兩個一百年”歷史交匯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)表的“七一”重要講話，回望光榮歷程、擘畫光明前景，是一篇馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時代中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的政治宣言，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以史為鑒、開創(chuàng)未來的行動指南，為奮進(jìn)新時代、走好新征程進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。學(xué)習(xí)領(lǐng)悟、貫徹落實習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，對我們學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，滿懷信心開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程具有重大意義。我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。“黨、人民和國家”是習(xí)近平總書記“七一”重要講話的三大關(guān)鍵詞，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終，為人民美好生活而奮斗的旋律始終激揚(yáng)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)，各級人大及其常委會要深入領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這一精髓要義，以此作為依法履職盡責(zé)的根本遵循，做到一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，矢志不渝把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。

“江山就是人民，人民就是江山?！秉h和人民的事業(yè)之所以不斷向前，就是因為我們黨始終恪守為民初心。人民性是馬克思主義最鮮明的品格。一百年來，從建黨的開天辟地，到開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民克服千難萬險、不斷奪取勝利，靠的就是堅持馬克思主義人民觀、群眾觀。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想充分體現(xiàn)在治國理政的全部實踐中。習(xí)近平總書記提出“江山就是人民，人民就是江山”的鮮明論斷，更深刻闡明了黨的事業(yè)成功與否根本上取決于人民，彰顯了立黨興黨強(qiáng)黨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇，承載著黨的初心和使命，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠制度保證，也是我們國家經(jīng)受住風(fēng)險考驗、克服各種困難的可靠制度保證。我們所要做的，就是要堅持和完善人民代表大會制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的各項實踐中，使人民當(dāng)家作主更加具體地、現(xiàn)實地、有效地落實到推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的方方面面，依法推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！秉h和人民的事業(yè)之所以不斷向前，就是因為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨自成立之日起，就把“人民”二字銘刻在心，把堅持人民利益高于一切鮮明地寫在自己的旗幟上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央時刻把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，明確提出在全面小康路上“不讓一個人掉隊”;明確提出在全面依法治國中“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”;明確提出在全面深化改革中堅持“人民有所呼、改革有所應(yīng)”;明確提出在全面從嚴(yán)治黨中堅決推倒隔開黨和人民群眾間的“無形之墻”，這些關(guān)乎國之大計、黨之根本的決定和決策無不充分體現(xiàn)出與群眾休戚與共的宗旨意識。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中更是生動詮釋了人民至上的理念，進(jìn)一步彰顯了為人民利益不懈奮斗的治國理政的顯著特點(diǎn)、鮮明標(biāo)識。做好新時代的人大工作，我們務(wù)必要自覺做到以人民為中心，圍繞中央和省委的決策部署，緊密結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等本職工作，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，增強(qiáng)人大工作整體實效，為助力改革發(fā)展、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉提供有力法治保障。

“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史。”黨和人民的事業(yè)之所以不斷向前，就是因為我們黨始終以人民為根、以人民為本、以人民為真正靠山。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。中國共產(chǎn)黨接續(xù)奮斗，跨過一道又一道溝坎、取得一個又一個勝利，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡，關(guān)鍵就在于我們黨在每個歷史階段都緊緊依靠人民，充分發(fā)揮最廣大人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。進(jìn)入新時代，我們更加認(rèn)識到，人民是歷史發(fā)展的根本動力，始終尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問需于民、問計于民，保證人民廣泛參與國家治理和社會治理，進(jìn)而匯聚起推動改革發(fā)展最為廣泛的共識和最為磅礴的力量。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句空話，人民代表大會制度的不斷完善、人大及其常委會依法行使職權(quán)的有效運(yùn)作，其根本目的就在于彰顯人民主體地位，其先進(jìn)性和生命力就在于它深深植根于人民之中。習(xí)近平總書記指出，中國的民主是一種全過程的民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的主要渠道，我們要通過落實民主選舉制度，依法確保國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)的正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人有序更替;通過不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，實現(xiàn)內(nèi)容廣泛、層次豐富的人民當(dāng)家作主;通過各級人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，著力暢通民情民意反映渠道，保證決策符合人民的利益和愿望，更好地把人民的智慧和力量凝聚到黨和人民的宏偉事業(yè)中來。

“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展！”黨和人民的事業(yè)之所以不斷向前，就是因為我們黨始終強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展之利讓全民共享。從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，到“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我們黨對社會主要矛盾的把握和解決，始終聚焦人民群眾的新需求新期待，始終致力于滿足人民需要、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。經(jīng)過長期艱苦奮斗，人民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，三大攻堅戰(zhàn)決勝收官，給人民群眾帶來最直接、最切身的利益;社會事業(yè)領(lǐng)域的改革新政頻出、實招不斷，為百姓帶來多重重大利好。黨中央把“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，把“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”列為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，并提出一系列政策舉措，顯示了直接回應(yīng)和最大程度滿足人民群眾需求的信心和決心。為民代言是人大及其常委會的基本職責(zé)，以人民的名義開展工作是各級人大的基本特征。為此，我們要特別注重將增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感融入立法、決定、監(jiān)督、代表等各項工作之中，通過依法有效行使職權(quán)，在提升基本公共服務(wù)供給水平、率先創(chuàng)造現(xiàn)代化生活品質(zhì)、讓殷實富裕生活“飛入尋常百姓家”的進(jìn)程中展現(xiàn)人大作為。

新時代新征程，地方人大及其常委會創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，就必須把維護(hù)、保障、發(fā)展人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站穩(wěn)立場，始終堅持一切為了人民的價值理念;履職擔(dān)當(dāng)，切實維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益;固本強(qiáng)基，持續(xù)深化與基層群眾的廣泛聯(lián)系;擺正位置，不斷增強(qiáng)接受人民監(jiān)督的思想自覺和行為自覺，以指向明確、舉措務(wù)實、成效顯著的工作將新時代人大的建設(shè)與發(fā)展提升到符合習(xí)近平總書記要求的新水平。

突出維護(hù)人民權(quán)益，在堅持立法為民上有新作為。人民性是立法的本色，本屆江蘇省人大常委會五年立法規(guī)劃和年度計劃，都緊扣全省人民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題、緊扣事關(guān)群眾切身利益的重大事項精選立法項目。制定全國首部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例、電動自行車管理條例、殯葬條例等，都是以改善和保障民生為根本目的，立務(wù)實之法管用之法。在立法為民上展現(xiàn)新作為，需要我們進(jìn)一步把握立法重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制方法，拓展為民立法的具體路徑。把人民群眾的權(quán)利保障和具體利益放在最優(yōu)先位置，通過法規(guī)制度保證人民群眾的權(quán)利應(yīng)享盡享。切實保障公眾參與立法，將征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見作為立法的常態(tài)化工作，建立民意收集采納和反饋制度，把民主立法和科學(xué)立法有機(jī)結(jié)合起來，更好地發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。

緊扣增進(jìn)民生福祉，在依法行使決定權(quán)上有新成效。著眼實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，依法行使重大事項決定權(quán)，努力做到推動發(fā)展和維護(hù)群眾的根本利益相統(tǒng)一，使作出的決議決定符合人民群眾的意愿，力促各項民生問題得到有效解決。在行權(quán)過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，對社會關(guān)注度高的重大事項、重大決策，及時公開相關(guān)信息、進(jìn)行解釋說明，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等向社會公開征求意見，積極回應(yīng)社會關(guān)切。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，組織相關(guān)專家、智庫、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入論證和評估，對存在重大意見分歧或涉及利益關(guān)系調(diào)整的重大事項，召開聽證會聽取各方面意見。通過人大依法有效行使好重大事項決定權(quán)，形成良性高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正讓人大成為代表人民決定國家事務(wù)的權(quán)力機(jī)關(guān)。

切實解決民生痛點(diǎn)，在正確有效監(jiān)督上有新突破。聚焦民生關(guān)切始終是人大監(jiān)督工作的目標(biāo)選擇，解決群眾“急難愁盼”問題始終是人大監(jiān)督工作的重要取向。要堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，更加主動地將助推若干民生大事實事作為監(jiān)督工作重要著力點(diǎn)，不斷探索實踐，精準(zhǔn)切入、精心選題、聚焦發(fā)力，切實提高監(jiān)督實效，推動有關(guān)政策部署和民生實事項目落地見效。對牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等多個方面、較為復(fù)雜的民生問題，注重將整體監(jiān)督和連續(xù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，既進(jìn)行整體性監(jiān)督，同時又選擇重點(diǎn)事項進(jìn)行連續(xù)性監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作更具指導(dǎo)性和實效性，真正做到推進(jìn)民生監(jiān)督工作一以貫之、一抓到底、抓出成效。

發(fā)揮代表主體作用，在加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作上有新亮點(diǎn)。密切人大常委會同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求，是做好人大工作的力量所在、優(yōu)勢所在。我們必須在實際工作中始終把人民群眾的呼聲當(dāng)作第一信號，把尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用作為開展工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”作為對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，切實保證并不斷強(qiáng)化人民的主體地位。進(jìn)一步落實人大常委會組成人員聯(lián)系基層代表、常委會主任接待代表日制度，與基層人大代表建立直接聯(lián)系，經(jīng)常性聽取代表意見，深入了解民生關(guān)切。引導(dǎo)人大代表努力做到融入發(fā)展有實踐、激發(fā)主體講參與，推動代表工作成效顯著增強(qiáng)，匯集提交可行管用的議案建議，并以高質(zhì)量辦理成果彰顯人大代表依法履職的政治、法律和社會效應(yīng)。

（作者系江蘇省人大常委會黨組副書記、副主任）

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