李振峰

基層治理是國家治理的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)”，這清晰地表明基層治理必須置于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下。但從當(dāng)前情況看，基層黨組織建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，不利于基層治理效能的全面發(fā)揮。一些領(lǐng)域黨的組織覆蓋不全，有的基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，服務(wù)功能不健全，對基層公共事務(wù)沒有足夠的話語權(quán)?；鶎又卫硭接绊憞抑卫硭?，基層治理能力關(guān)系到國家治理能力。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基，全面激活社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。依靠黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以黨建促治理，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理體系中的核心作用。

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢基層治理之魂

強(qiáng)化基層黨組織在基層社會(huì)治理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，必須要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的水平。

樹牢核心地位。牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的正確政治方向，建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級組織體系，由基層黨組織集體討論決定發(fā)展規(guī)劃、重大措施、總體部署等重要事項(xiàng)，保證基層黨組織把方向、謀大局、促發(fā)展的引領(lǐng)作用得到充分彰顯。

強(qiáng)化政治引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為基層黨組織政治建設(shè)的首要任務(wù)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)社區(qū)。推動(dòng)政治建設(shè)和社會(huì)治理的有機(jī)融合，在“六穩(wěn)”“六?！?、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等基層社會(huì)治理生動(dòng)實(shí)踐中，教育引導(dǎo)基層黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮基層黨組織貫徹落實(shí)黨中央決策部署“最后一公里”的關(guān)鍵作用，補(bǔ)齊補(bǔ)全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確保黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署得到無縫銜接、全面落實(shí)。完善貫徹落實(shí)決策部署的督查考核機(jī)制，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、指標(biāo)體系、考評體系，發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，確保黨中央決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。

二、完善組織體系，構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化基層黨組織在基層社會(huì)治理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系來實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于組織體系是否有力量。

黨的組織要全域覆蓋。始終堅(jiān)持“黨員群眾在哪里，組織就要建設(shè)到哪里”。要緊盯薄弱環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域，針對合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、非公企業(yè)等多元化組織形式，注重實(shí)效性和創(chuàng)新性，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，將黨組織的觸角延伸到各領(lǐng)域、各行業(yè)，構(gòu)建覆蓋基層社會(huì)治理各領(lǐng)域的堅(jiān)強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)。

各方力量要全體參與。著力打破行政隸屬壁壘，落實(shí)街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制，有機(jī)聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，真正做到“鎮(zhèn)街吹哨、部門報(bào)到”。建立組織、政法、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期集中分析研判基層治理形勢、研究推進(jìn)工作舉措、會(huì)商處置重大問題，構(gòu)建工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，著力解決基層治理中力量分散、各自為戰(zhàn)的問題，不斷提高基層治理立體化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、群眾性團(tuán)體置于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治格局。

組織建設(shè)要全面過硬。堅(jiān)持把加強(qiáng)基層社會(huì)治理作為各級黨組織和黨組織書記的基本職責(zé)，推行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)聯(lián)系基層制度，并把落實(shí)情況作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，對責(zé)任缺失、工作不力的及時(shí)約談提醒、限期整改落實(shí)。以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的原則，深化基層黨組織“標(biāo)準(zhǔn)+示范”建設(shè)，圍繞政治建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、陣地建設(shè)、服務(wù)事項(xiàng)、考核評價(jià)等方面細(xì)化制定“達(dá)標(biāo)清單”。分領(lǐng)域推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，開展星級基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)支部增量、提升中間支部數(shù)量、減少后進(jìn)支部存量，有效提升基層社會(huì)治理基本單元戰(zhàn)斗力。

三、配強(qiáng)基層骨干，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

強(qiáng)化基層黨組織在基層社會(huì)治理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，建設(shè)一支符合現(xiàn)代基層治理需求的骨干隊(duì)伍是關(guān)鍵因素。

配強(qiáng)骨干力量。在基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)方面，要緊抓換屆契機(jī)，把政治素質(zhì)過硬、發(fā)展本領(lǐng)過硬、協(xié)調(diào)能力過硬、服務(wù)水平過硬、作風(fēng)品行過硬的優(yōu)秀人才選到基層黨組織書記崗位，同步推進(jìn)村書記、主任“一肩挑”，以“過得硬”的帶頭人隊(duì)伍凝聚黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。在基層治理骨干隊(duì)伍配備方面，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)治理需要，把善于協(xié)調(diào)轄區(qū)各類組織、能夠做好群眾工作和處理復(fù)雜矛盾的人員優(yōu)先選拔進(jìn)隊(duì)伍，全面提升基層治理效能。在基層治理后備人才建設(shè)方面，著眼于配備專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，拓寬來源渠道，采取政府購買、勞務(wù)派遣等方式，招錄有志青年到基層工作，為基層治理注入新生力量。

強(qiáng)化能力素質(zhì)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出政治能力和治理能力相結(jié)合。一方面，深化新思想專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在各類培訓(xùn)班中設(shè)置政治能力培訓(xùn)課程，適時(shí)舉辦提升政治能力專題研修班，增強(qiáng)骨干隊(duì)伍的政治敏銳性、洞察力和判斷力。另一方面，圍繞做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面開展經(jīng)常性培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熱愛基層、扎根基層，樹立在基層建功立業(yè)的自覺意識，提高基層干部履行崗位職責(zé)的能力，增強(qiáng)他們的基層治理本領(lǐng)。

提升工作質(zhì)效。抓落實(shí)是推動(dòng)基層治理工作的主基調(diào)。一方面，要精準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)上級工作部署，保持上下一致;另一方面，要精準(zhǔn)掌握組織工作發(fā)展規(guī)律，盯緊目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)造性落實(shí)、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提高抓落實(shí)的效率。同時(shí)，要以全局思維和戰(zhàn)略眼光分析發(fā)展形勢，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)、干部基石、人才聚合作用。樹立鮮明的問題導(dǎo)向，堅(jiān)持傳承和創(chuàng)新相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)找準(zhǔn)新路子，深挖根源破解老難題，用服務(wù)發(fā)展的實(shí)際效果來檢驗(yàn)基層治理成效的最終成色。

四、做強(qiáng)服務(wù)陣地，提升基層治理效能

強(qiáng)化基層黨組織在基層社會(huì)治理體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多元服務(wù)體系是根本。要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向筑牢為民服務(wù)主陣地，不斷提升群眾的獲得感、幸福感。

完善立體化服務(wù)設(shè)施。要分級構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、村級黨群服務(wù)中心、村民服務(wù)點(diǎn)等“三級服務(wù)體系”，將健全服務(wù)體系與滿足群眾需求精準(zhǔn)對接，為人民群眾提供平等的基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、環(huán)境治理等農(nóng)村公共服務(wù)均等化，有效暢通鄉(xiāng)村治理渠道。

營造便民化良好環(huán)境。充分發(fā)揮“三整合”制度改革成效，統(tǒng)籌市場監(jiān)管、稅務(wù)、教育、法律等服務(wù)資源，為群眾提供集政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、技能培訓(xùn)、法律援助等于一體的精準(zhǔn)服務(wù)，為群眾有效解決法律咨詢、安全生產(chǎn)等方面的實(shí)際困難。

搭建智能化信息平臺(tái)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)治理理念，在確保個(gè)人信息安全的前提下，提升智慧決策、智慧治理、智慧服務(wù)水平。推廣網(wǎng)上黨務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上農(nóng)務(wù)、網(wǎng)上商務(wù)等信息服務(wù)，暢通群眾訴求渠道，真正使黨的形象“亮起來”、黨的服務(wù)“新起來”、黨的凝聚力“強(qiáng)起來”。

（作者系連云港市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：劉志剛