王聰 陳燕

國內(nèi)外先行地區(qū)的經(jīng)驗與做法

夜間經(jīng)濟是現(xiàn)代都市經(jīng)濟的重要內(nèi)容，尤其在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，夜間經(jīng)濟作為城市經(jīng)濟新的增長點，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提振消費具有重要的意義。英國早在1995年已將夜間經(jīng)濟作為城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，目前夜間經(jīng)濟已成為英國第五大產(chǎn)業(yè)。里昂燈光節(jié)始于1852年，是世界“三大燈光節(jié)”之一，有效促進了當?shù)夭惋?、娛樂等行業(yè)的發(fā)展。近年來，國內(nèi)城市也紛紛發(fā)力夜間經(jīng)濟，北京、上海、廣州等不少城市為促進夜間經(jīng)濟發(fā)展做出許多新探索，目前已出臺的夜間經(jīng)濟相關(guān)政策近200項，為繁榮夜間經(jīng)濟發(fā)展提供了諸多經(jīng)驗和啟示。

加強頂層設(shè)計，完善政策體系。通過先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，繁榮夜間經(jīng)濟要加強頂層設(shè)計，在市場調(diào)研和科學研判的基礎(chǔ)上，不斷完善政策體系，通過建立多部門聯(lián)動機制，確保政策的連續(xù)性和可操作性。一是注重專項政策的連續(xù)性。從先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，政策的連續(xù)性和可操作性對城市夜間經(jīng)濟的發(fā)展尤為重要。北京在2018年出臺了《支持“深夜食堂”特色餐飲發(fā)展項目申報指南》，隨后于2019年發(fā)布《北京市關(guān)于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》，明確了夜間經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃布局和13項具體措施。同年12月發(fā)布《持續(xù)打造有品質(zhì)有特色有溫度“夜京城”冬季活動措施》，強化七大措施豐富“夜京城”冬季消費供給。2020年發(fā)布《北京市促進新消費引領(lǐng)品質(zhì)新生活行動方案》，開啟“夜京城2.0”行動計劃，一系列連續(xù)性政策紅利，加快了夜間經(jīng)濟發(fā)展步伐。二是強調(diào)多部門聯(lián)動協(xié)作。夜間經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，需要規(guī)劃、公安、交通、市場監(jiān)管、文旅、城管執(zhí)法等多部門合力推進。廣州作為夜間經(jīng)濟最早的推動城市，在2019年由多部門印發(fā)了《廣州市推動夜間經(jīng)濟發(fā)展實施方案的通知》，提出了總體目標，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門共同發(fā)力，如市發(fā)改委具體推出五方面共20條措施;文旅部門推出6條夜游廣州精品線路;市商務(wù)局發(fā)布了《廣州夜間消費地圖》。2019年，上海九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于上海推動夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，隨后，市城管執(zhí)法局發(fā)布《關(guān)于本市城管執(zhí)法系統(tǒng)推進“夜市經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，公安機關(guān)出臺《促進本市夜間經(jīng)濟發(fā)展“八條舉措”》，建立了多部門共同發(fā)力，合力推進的協(xié)商機制。三是積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。通過發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用保證夜間經(jīng)濟的良性發(fā)展。悉尼是全球首個做出城市夜間經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃的城市;法國推出《馬克龍法案》（促進經(jīng)濟活動和經(jīng)濟增長法案），將巴黎劃分出可在夜間營業(yè)的12個國際旅游區(qū);里昂市政府在1980年推出《城市燈光規(guī)劃》，多方面保障夜間燈光秀，助力里昂燈光節(jié)成為一種可持續(xù)的城市發(fā)展模式。倫敦發(fā)布“24小時城市愿景”，劃分夜間活動區(qū)域和層級，并制定相應(yīng)的管理措施。

聚焦新興消費，豐富業(yè)態(tài)供給。國內(nèi)外先行城市注重夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)的多元化，以滿足不同消費者精神文化層面的需求。一是注重與文化、科技相融合。里昂將燈光表演、歷史文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，打造參與式和浸入式的燈光表演，以增加燈光秀的體驗性、創(chuàng)造性和藝術(shù)性。同時，利用光影技術(shù)，將自身特有的宗教故事投射到古建筑上，實現(xiàn)了歷史文化與現(xiàn)代科技的完美結(jié)合。倫敦和巴黎市政府也十分重視“文化夜生活”的打造，通過“博物館之夜”“24小時不打烊博物館”等延長文化場館的營業(yè)時間、豐富夜間文化演出活動等增加夜間經(jīng)濟的文化屬性。二是促進夜間消費業(yè)態(tài)多元化。倫敦延長商店、咖啡館、圖書館與劇院等設(shè)施的營業(yè)時間，促進交叉消費，鼓勵多元化的夜間活動;法國每年舉辦“歐洲博物館之夜”“巴黎不眠夜”等大型活動，以及特色燈光秀和煙火秀。北京的“書香夜京城”推出一批創(chuàng)意書店、24小時書店。上海圍繞夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀等主題，在全市9大地標性夜生活集聚區(qū)，推出了50余個特色集市和180余項特色活動。成都針對不同群體的需求打造10種夜間消費場景，包括旅游景區(qū)、視聽劇苑、文鑒藝廊、親子樂園、醫(yī)美空間、樂動場館、學習時點、購物潮地、晚味去處、風情街區(qū)等。三是注重發(fā)展新型消費。上海和成都均提出發(fā)展首店經(jīng)濟，強調(diào)“首發(fā)”到“首店”再到“總部”的“首店首發(fā)經(jīng)濟效應(yīng)”。上海野生動物園效仿新加坡在夏季開放“夜間動物園”，成為中國首個特色夜間野生動物園項目。

突出城市特色，注重品牌打造。夜間經(jīng)濟發(fā)展需要充分挖掘本區(qū)域獨特的文化內(nèi)涵和資源稟賦條件，打造出獨具特色的夜間經(jīng)濟品牌。一是打造唯一性夜間經(jīng)濟品牌。要根據(jù)地方優(yōu)勢和特色，打造獨特的“城市夜風景”，如倫敦的“博物館之夜”、韓國首爾的“夜貓子夜市”、法國里昂的“國際燈光秀”、蘇州的“姑蘇八點半”、北京的“夜京城”、上海的“國際范、上海味、時尚潮”、西安的“大唐不夜城”，通過夜間經(jīng)濟與本地特色文化相結(jié)合，打造出唯一性的城市品牌和標志。二是注重打造特色活動。2015年，首爾首次試行“夜貓子夜市”并大獲成功，后來不斷增加開設(shè)地點，并通過打造吉祥物、專題網(wǎng)站等各種形式的活動不斷提升吸引力和影響力。百老匯是紐約夜經(jīng)濟中最為耀眼的明珠。2020年，“夜上黃鶴樓”光影秀成為武漢新的熱門旅游打卡項目;北京的“紫禁城上元夜”一票難求;上海新天地連續(xù)舉辦的“天地世界音樂節(jié)”“上海新天地圣誕慶典”等系列國際化、高層次藝術(shù)活動，營造了獨特、豐富的夜間消費氛圍。三是注重創(chuàng)新空間打造。阿姆斯特丹將一所技術(shù)學院改造成為一家獨具特色的夜店，并兼具咖啡廳、健身房、美食餐廳、藝術(shù)畫廊等功能。悉尼為構(gòu)建“24小時城市”，推出“共享空間”理念，通過建立土地資源共享模式，實現(xiàn)土地在白天和夜晚的功能轉(zhuǎn)換。

強化服務(wù)配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。夜間經(jīng)濟的繁榮給城市交通、環(huán)境、安全等帶來新的管理壓力，為了保障夜間經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)外先行地區(qū)在完善服務(wù)配套、延長營業(yè)時間、改善夜間交通、加強治安和環(huán)境污染問題的監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境和安全環(huán)境等方面做出諸多努力。一是改善夜間交通出行。倫敦市政府推出“地鐵通宵運營計劃”，積極推動多條重要線路在周末實現(xiàn)24小時運營。北京也提出在“夜京城”重要集聚區(qū)的周邊做好交通保障，通過適當增加道路限時停車位、調(diào)配好重點區(qū)域的出租車和網(wǎng)約車等提升夜間交通服務(wù)質(zhì)量。二是保障夜間環(huán)境安全。阿姆斯特丹嚴格規(guī)范交通工具的夜間出行，并發(fā)揮廣場管家和各種標識的作用，規(guī)范外地游客的夜間行為。同時推出移動應(yīng)用程序，方便居民及時舉報夜間滋擾事件。日本成立了“夜間經(jīng)濟議員聯(lián)盟”，建立日本版的安全街區(qū)認證機制，并積極發(fā)揮民間安防志愿者的作用，鼓勵攤販建立“自治會”，確保夜間經(jīng)濟的安全環(huán)境。三是完善夜間服務(wù)配套。阿姆斯特丹打造24小時圖書館、24小時便利店建設(shè)等，為夜間出行的市民提供便利服務(wù)。同時，注重對整體街景亮化、標識指引和照明裝飾工程改造提升，推動公共場所5G布局和wifi網(wǎng)絡(luò)覆蓋，保障夜間街區(qū)的休閑衛(wèi)生。北京為了讓“書香夜京城”成為常態(tài)，提出對24小時書店予以專項補貼的政策，鼓勵更多24小時營業(yè)書店。

創(chuàng)新管理機制，鼓勵多方參與。隨著夜間經(jīng)濟的快速發(fā)展，亟須建立多方協(xié)調(diào)的綜合管理機制，統(tǒng)籌推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，促進夜間經(jīng)濟相關(guān)措施落地。一是創(chuàng)新管理體制機制。阿姆斯特丹在2003年任命了首位“夜間市長（Night Mayor）”;倫敦在2016年有了第一位“夜間市長”。我國多地也開始對夜間經(jīng)濟管理機制進行探索和創(chuàng)新，如北京設(shè)立三級“掌燈人”，由市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及行業(yè)協(xié)會負責人組成;上海的“夜間區(qū)長”和“夜生活首席執(zhí)行官”，由各分管區(qū)長和具有夜間經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗的人員分別擔任，強化夜間經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進夜間經(jīng)濟發(fā)展。二是鼓勵多元主體積極參與。倫敦2016年初成立的夜間工作委員會包含了各種政策和行業(yè)專家。紐約的“夜間市長”負責與商家管理者和夜間消費者等對話，協(xié)調(diào)各方利益;阿姆斯特丹通過開展問卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、舉辦公眾參與的研討會等方式，積極聽取居民對于城市夜間經(jīng)濟發(fā)展的意見，提升社區(qū)居民、游客以及夜間工作者的參與意識。三是量化評估夜間經(jīng)濟的影響。紐約市于2019年發(fā)布《紐約夜間生活經(jīng)濟報告》，量化評估紐約市的夜間經(jīng)濟發(fā)展情況及對當?shù)亟?jīng)濟的影響，進一步指導(dǎo)夜間經(jīng)濟的深入發(fā)展。國內(nèi)先行地區(qū)也十分重視政府部門與相關(guān)智庫等第三方機構(gòu)合作，對夜間經(jīng)濟發(fā)展進行動態(tài)評估和監(jiān)測。從上海浦東率先推出的“夜間經(jīng)濟最燃指數(shù)”，到上海發(fā)布的《上海夜間經(jīng)濟發(fā)展報告》，實現(xiàn)了對夜間經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測?！墩憬∫归g經(jīng)濟活躍度指數(shù)1.0》也是全國首個省級及區(qū)縣夜間經(jīng)濟活躍度指數(shù)報告，通過構(gòu)建夜間經(jīng)濟活躍度的評價體系，綜合客觀地評價了浙江省夜間經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，為浙江省夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)評估和決策借鑒。

夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

隨著數(shù)字技術(shù)、文化藝術(shù)等對夜間經(jīng)濟滲透不斷加深，夜間經(jīng)濟不應(yīng)該只作為短期提振消費的權(quán)宜之計，更應(yīng)該成為實現(xiàn)“美好生活需要”，塑造城市文化品牌的長期內(nèi)生性要求。從國內(nèi)外先行地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，主要集中在以下五個方面：

更加精準化：注重政府引導(dǎo)與行業(yè)自治相結(jié)合。夜間經(jīng)濟作為一種新興的經(jīng)濟形態(tài)，應(yīng)該區(qū)別于日間消費治理，探索符合其發(fā)展規(guī)律和特點的創(chuàng)新治理模式，建立政府和市場相互補位、協(xié)調(diào)配合的合作模式。一方面，明確政府的角色定位。政府應(yīng)該從頂層設(shè)計、空間布局、產(chǎn)業(yè)政策、市場管理、服務(wù)配套等方面，發(fā)揮好引導(dǎo)作用，最大限度地激發(fā)市場活力，保證夜間經(jīng)濟健康有序發(fā)展。成立“夜間經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)部門”“夜間經(jīng)濟服務(wù)中心”等，完善夜間經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)同交通、城管、消防、應(yīng)急等不同職能部門，及時解決夜間經(jīng)濟發(fā)展中遇到的相關(guān)問題。打好“研究+政策”組合拳，鼓勵智庫、高校圍繞夜間經(jīng)濟開展相關(guān)研究，對城市夜間經(jīng)濟情況進行精準研判，順應(yīng)夜間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷完善夜間經(jīng)濟發(fā)展政策，保證政策的連續(xù)性和持續(xù)性。另一方面，要鼓勵社會多元主體參與。夜間經(jīng)濟涉及面比較廣，要充分發(fā)揮多元主體的積極作用。支持成立夜間經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)組織和協(xié)會、出臺行業(yè)自律公約等，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。利用微信、微博、電話專線等設(shè)立夜間治理平臺，鼓勵公眾、商販等及時舉報違反夜間經(jīng)濟運行規(guī)則的行為。充分發(fā)揮夜間市民志愿者的作用，協(xié)助基層政府治理。

更加多樣化：注重跨界融合與業(yè)態(tài)升級相結(jié)合。隨著文化、旅游、藝術(shù)、體育與商業(yè)的融合，再加上新技術(shù)、新媒體的助力，促進了夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)的升級，有效滿足市民和游客不同夜間生活需求。通過不同業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，夜間經(jīng)濟更加突出藝術(shù)化、健康化和智能化。一方面，促進傳統(tǒng)模式與科技創(chuàng)新融合。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，以及抖音、快手等短視頻網(wǎng)站和移動直播類App等新媒體的快速發(fā)展，正在不斷豐富夜間經(jīng)濟消費場景，催生了諸多“網(wǎng)紅打卡地”。要加快數(shù)字科技賦能夜間經(jīng)濟，打造一批數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景創(chuàng)新示范案例，同時，借助新媒體等手段，不斷提升夜間經(jīng)濟品牌影響力。另一方面，促進夜間經(jīng)濟消費場景與健康產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞夜跑、夜騎、夜美、24小時健身館、體育館等，促進夜間經(jīng)濟與體育健康等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建健康夜間經(jīng)濟消費場景，引導(dǎo)健康生活習慣。充分利用玄武湖、綠博園等公共健身設(shè)施，積極開展夜跑、夜騎等活動，打造夜間運動示范區(qū)。鼓勵體育場館、健身場館等設(shè)施資源引入專業(yè)運營團隊，圍繞籃球、足球、攀巖、排球、瑜伽、舞蹈等項目，針對上班族、學生、親子等不同消費群體開展夜間體育項目、賽事等文化體育消費活動。積極引進國內(nèi)外知名保健養(yǎng)生、美容醫(yī)療等企業(yè)，促進夜間健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

更加體驗化：注重城市文化與新興消費相結(jié)合。具有地方特色的城市文化是發(fā)展夜間經(jīng)濟的靈魂所在，同時，夜間經(jīng)濟也可以為城市文化發(fā)展提供更多空間。一方面，鼓勵文化場所推陳出新。借鑒先行地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，充分利用城市的博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館等公共文化設(shè)施，打造更多浸入式舞臺劇、戲劇等國內(nèi)外高品質(zhì)的演藝項目，不斷繁榮文化夜生活。通過打造文創(chuàng)集市、表演體驗、茶室茶道等服務(wù)，打造“展覽+文創(chuàng)+沙龍+餐飲”的文化體驗活動，提升活動的參與度。鼓勵開展高品質(zhì)的夜間文化演藝體驗項目，提高文化夜生活的供給質(zhì)量。推出夜間特色活動，形成特色鮮明的地域文化品牌。另一方面，打造更多夜文化品牌。推出更多“夜讀”書店、“深夜書桌”等文化空間，深化世界文學之都建設(shè)，突出夜間文化特色。鼓勵更多書店延長營業(yè)時間的同時，通過舉辦讀書派對、書友會等主題活動，吸引更多市民和游客走進書店，享受“夜讀”時光。鼓勵書店和文化場館開設(shè)“深夜書桌”、夜學自習室等項目，提供更多靜心閱讀和夜間學習的空間。

更加集成化：注重標志空間和特色主題相結(jié)合。為了滿足夜間消費者文化休閑、演藝體驗、親近自然等不同需求，要營造多元夜間消費場景，推出主題精品夜場活動，持續(xù)完善一批特色鮮明、影響力大的地標性夜間經(jīng)濟集聚區(qū)。一方面，促進不同夜空間聯(lián)動發(fā)展。圍繞地標夜游景點，促進特色街區(qū)、主題公園、跑道公園、旅游景區(qū)、博物館、美術(shù)館、影劇院、健身館、書店等夜空間的有效聯(lián)動，通過特色軸線，讓各功能區(qū)有機串聯(lián)融合，打造開放式、多網(wǎng)點布局的“夜空間”。另一方面，不斷延展夜空間范圍及內(nèi)容。充分利用特色小鎮(zhèn)空間、近郊廢棄工業(yè)遺產(chǎn)等特色空間，打造集吃、住、行、游、購、娛為一體的全要素綜合體，形成遠離居住密集區(qū)的新興夜空間，同時，注重多功能社區(qū)夜空間的營造，如棋牌室、游泳館、中醫(yī)養(yǎng)生館等，提升社區(qū)歸屬感，助力社區(qū)微空間更新計劃。

更加全面化：注重夜間經(jīng)濟與日間經(jīng)濟相結(jié)合。夜間經(jīng)濟是全域旅游中“全時段旅游”的最好詮釋，但夜間經(jīng)濟也不是日間消費時空的簡單延伸，要聚焦夜間經(jīng)濟面對的特殊人群和特定時間段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)夜間經(jīng)濟和日間經(jīng)濟，將其作為優(yōu)化城市功能，促進城市經(jīng)濟增長的重要手段。一方面，將過路客變?yōu)檫^夜客是統(tǒng)籌夜間經(jīng)濟與日間經(jīng)濟的重要切入點。通過“美食+”“燈光+”“演藝+”“住宿+”等方式，在規(guī)劃夜游線路、設(shè)計夜游內(nèi)容、完善夜游配套、做好夜游宣傳的基礎(chǔ)上，策劃具有本地文化特色的夜游系列品牌活動，形成與日間旅游品牌的良好互動。另一方面，更加關(guān)注特殊消費群體夜間消費的顯著需求。這部分群體在白天忙于工作，夜間是其娛樂消費的重要時段。充分利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺分析夜間經(jīng)濟的消費需求，圍繞目標客群的消費觀念和消費習慣，著力打造吸引年輕一代的消費產(chǎn)品，借助“線上線下”“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”等適合年輕人的宣傳方式，充分利用美團、大眾點評等電子商務(wù)平臺，做好夜間經(jīng)濟推廣宣傳。

〔本文為2020年度南京市社會科學基金重大項目“南京夜間經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策研究”（20ZD01）階段性研究成果〕

（王聰：南京市社會科學院、揚子江創(chuàng)新型城市研究院副研究員;陳燕：南京市社會科學院、揚子江創(chuàng)新型城市研究院研究員）

責任編輯：張蔚菊