方向陽 陶莉

2020年12月31日，蘇州市委、市政府聯(lián)合下發(fā)《蘇州市大運河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），立足大運河歷史文化與經(jīng)濟(jì)社會同構(gòu)、開放融合一體的價值特質(zhì)，營造古樸寧靜的江南水鄉(xiāng)居住環(huán)境，豐富“人間天堂”的時代內(nèi)涵。推動大運河蘇州段美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實中央、省委決策部署的重大舉措，也是推動運河文化與水鄉(xiāng)水韻特色結(jié)合助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

一、大運河蘇州段沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

本次調(diào)研涉及大運河蘇州段震澤鎮(zhèn)香洞灣、莊圣港、醋家浜、半片灘、楊家灣、李家埭、宋家門、謝家路等8個自然村，共有農(nóng)戶255戶，人口815人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的鄉(xiāng)村蝶變，不僅從面貌上改善了農(nóng)村人居環(huán)境，更讓群眾感受到實實在在的獲得感幸福感，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。老百姓普遍反映：“干凈多了，方便多了，也舒服多了;路平了、地綠了、燈亮了，環(huán)境變得更加美麗了，出行更加便捷了?！碧K州美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)取得了明顯成效，但是通過對大運河蘇州段沿線部分鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，依然存在著不足。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。調(diào)研的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)為主，有傳統(tǒng)種植業(yè)和部分漁業(yè)，主要為水稻、油菜、苗木、魚、龍蝦、鱉等一產(chǎn)，糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等二產(chǎn)，農(nóng)家樂、民宿、田園小綜合體示范基地等三產(chǎn)。由于傳統(tǒng)種植不夠科學(xué)、農(nóng)戶經(jīng)營分散，缺乏高附加值的產(chǎn)品和品牌，且產(chǎn)業(yè)鏈上下游未得到擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化調(diào)整。村工業(yè)企業(yè)不多，可利用土地資源有限，僅依靠發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式無法保障村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，村級集體經(jīng)濟(jì)與村民收入的水平都有待提高。

鄉(xiāng)村資源要素利用不充分。調(diào)研的震澤鎮(zhèn)多個自然村，緊挨京杭大運河，位于長漾南側(cè)、周生蕩北側(cè)，“兩湖抱一村”，自然環(huán)境優(yōu)越。同時，運河鄉(xiāng)村歷史底蘊深厚，擁有眾多的歷史文化、旅游資源，例如香灣寺、吳氏醋坊、范墓、下馬浜、周生蕩、張墩懷古奇景等，但目前對自然環(huán)境、歷史遺跡的保護(hù)力度不強，缺乏對村莊文化的發(fā)掘和培育手段，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)程度不高。蠶桑特色生態(tài)的培育水平還不高，和蘇州絲綢特色產(chǎn)業(yè)的對接還停留在簡單的原料供給層面。勞動力外流明顯，傳統(tǒng)稻米種植對勞動力需求量不大，造成村內(nèi)勞動力外流，多數(shù)村民以外出打工為主。

鄉(xiāng)村美麗環(huán)境建設(shè)不全面。部分鄉(xiāng)村有蘇式化改造示范區(qū)，建筑經(jīng)過改造后規(guī)整美觀。但隨著生活水平的提高和生產(chǎn)方式的變化，村內(nèi)也出現(xiàn)了一些簡易搭建的車庫和農(nóng)具儲藏間，不美觀又有一定的安全隱患。景觀綠化多為自發(fā)，不成體系。宅前綠地多被用來種植蔬菜，閑置部分雜草叢生。河道水質(zhì)良好，自然駁岸仍需處理。交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套方面都有待完善和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)運輸受限，生活交通不便?；A(chǔ)設(shè)施方面，道路有斷層、坑洼等問題，村內(nèi)缺乏雨水污水管網(wǎng)及設(shè)施。在公共設(shè)施方面，缺乏便民商店、活動室和公共活動空間。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)未凸顯鄉(xiāng)村獨特功能。一是鄉(xiāng)村的糧食生產(chǎn)功能。糧食生產(chǎn)是鄉(xiāng)村特有的功能，是城市所沒有的，更是國家不能或缺的功能。城市越發(fā)展，城市集聚的人口越多，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的糧食生產(chǎn)功能就會越重要。從當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興來看，很多鄉(xiāng)村振興規(guī)劃隨著現(xiàn)代化、城市化快速發(fā)展，把“農(nóng)村現(xiàn)代化”等同于城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化，“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”和“農(nóng)民老齡化”的“新三農(nóng)”問題并沒有得到解決，這個問題產(chǎn)生的主要原因，是弱化了農(nóng)村的糧食生產(chǎn)功能。二是鄉(xiāng)村的生態(tài)屏障功能。目前而言，農(nóng)村并不太重視生態(tài)保護(hù)，民眾的環(huán)保意識不足，鄉(xiāng)村生態(tài)屏障功能被弱化。三是鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承功能。鄉(xiāng)村文化更多地體現(xiàn)在這個民族、這個地域的歷史傳統(tǒng)，是一種比較純粹的文化。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更多強調(diào)文化的靜態(tài)保護(hù)與傳承，沒有從“用戶需求”的角度動態(tài)傳承文化。

二、大運河蘇州段沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

基于對大運河蘇州段震澤鎮(zhèn)自然村典型案例的調(diào)研，本文對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提出如下建議。

盡快落實《蘇州市大運河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》，破解瓶頸難題。大運河文化帶蘇州段沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及航道管理、環(huán)境保護(hù)、土地使用、景觀建設(shè)等問題，其中每一個環(huán)節(jié)都有可能成為問題和瓶頸，《規(guī)劃》已經(jīng)出臺，要讓《規(guī)劃》盡早落地，落實蘇州市在大運河文化帶蘇州段的政策舉措，發(fā)揮政策的指導(dǎo)推動作用，破解土地、資金、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等瓶頸問題，加快大運河文化帶沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

依托精美生態(tài)長廊，打造生態(tài)宜居、和諧綠色美麗鄉(xiāng)村，留住村里人。《規(guī)劃》提出要重建“藍(lán)綠交織、水陸并行、古今輝映”的綠水步道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增加水系和步道的連通性，提升水質(zhì)，營造魅力開放的親水空間，形成“生態(tài)航線、生態(tài)岸線、生態(tài)步行線”等多線合一的精美生態(tài)長廊。從齊心村、謝家路村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象很明顯，美麗鄉(xiāng)村留不住村里人。只有依托《規(guī)劃》打造大運河沿線鄉(xiāng)村宜居、和諧綠色環(huán)境，才能留得住村里人。一是建設(shè)好大運河沿線鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)計好、建設(shè)好入村公路，更要建設(shè)好村落內(nèi)部道路;建設(shè)好活動場地、垃圾清運、雨污水排放等公共基礎(chǔ)設(shè)施;民居風(fēng)格只要適合當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，可以“美美與共”。二是注重美麗鄉(xiāng)村高質(zhì)量長效管理。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員群體的模范帶頭作用，通過村規(guī)民約、村民議事、新鄉(xiāng)賢群體正面引導(dǎo)等多種形式，發(fā)動村民主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和長效管護(hù)。三要宣傳推廣綠色生活方式。要通過村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心宣傳推廣衛(wèi)生文化、環(huán)保意識、主人翁精神，引導(dǎo)健康自然、環(huán)保節(jié)儉的生活方式。

依托精致文化長廊，以C端思維活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁?！兑?guī)劃》提出結(jié)合蘇州地域文化特色，優(yōu)化遺產(chǎn)保護(hù)體系，提高遺存展示水平，創(chuàng)新文化傳承方式，深入挖掘吳文化內(nèi)涵，弘揚大運河文化精神，延續(xù)蘇州歷史文脈，打造大運河沿線精致文化長廊。大運河沿線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要借《規(guī)劃》的實施，用“以用戶為導(dǎo)向、以用戶為牽引”的“C端思維”方式，使傳統(tǒng)文化能與現(xiàn)代社會對接、共振，使得傳統(tǒng)文化得以真正的活化與復(fù)興，從而留住鄉(xiāng)愁。一是以用戶思維活化傳統(tǒng)文化。探索一條優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時期美麗鄉(xiāng)村、基層治理、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的路徑，賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的社會功能與文化內(nèi)涵。二是強化參與活化傳統(tǒng)文化。開展鄉(xiāng)村民風(fēng)民俗討論、鄉(xiāng)村道德講堂等活動，充分調(diào)動民眾的參與度。三是通過模式創(chuàng)新活化傳統(tǒng)文化。將新的商業(yè)模式帶入鄉(xiāng)村發(fā)展中，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的價值與魅力更多地融入現(xiàn)代社會之中。只有活化的傳統(tǒng)文化，才能留得住鄉(xiāng)愁。

依托精彩旅游長廊，打造特色產(chǎn)業(yè)做強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，留住年輕人。大運河文化有其自身的歷史價值與時代價值，已成為當(dāng)下寶貴的精神財富，對沿線的鄉(xiāng)村環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。《規(guī)劃》提出要貫徹“運河旅游+”理念，全力打造“蘇式生活·運河人家”的大運河蘇州段旅游品牌，將運河文化的開發(fā)與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互融合，使運河的保護(hù)發(fā)展能夠最大限度地發(fā)揮其社會經(jīng)濟(jì)效益。一是發(fā)展“運河+”文旅產(chǎn)業(yè)?！斑\河+”產(chǎn)業(yè)鏈上的文化、旅游、創(chuàng)新活動等產(chǎn)業(yè)既是名副其實的“綠色產(chǎn)業(yè)”，又能夠聚集人氣、促進(jìn)開放，把大運河文化和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為旅游資源，促進(jìn)農(nóng)村休閑旅游、民宿度假和農(nóng)家樂發(fā)展。二是利用好大運河水利優(yōu)勢，發(fā)展糧食生產(chǎn)及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大運河蘇州段沿線都是魚米之鄉(xiāng)，歷來是稻米生產(chǎn)地，要優(yōu)選品種，加快農(nóng)業(yè)機械化的運用，提升糧食產(chǎn)量及品質(zhì)。同時，蘇州大運河沿線鄉(xiāng)村都有養(yǎng)蠶繅絲的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，要發(fā)揮蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)。齊心、謝家路兩村青壯年外出打工，就是因為單純的糧食種植掙不了多少錢。應(yīng)大力發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)，如糧食加工、糧食轉(zhuǎn)化與精深加工、飼料工業(yè)，既增加了農(nóng)民的收入，也留住了年輕人。四是做大做強蘇州地方特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。以創(chuàng)新科技融入蘇州“水八仙”等特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和精加工，促使具有時令性的農(nóng)副產(chǎn)品成為攜帶方便、四時皆宜的旅游快消品。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村專門人才隊伍建設(shè)，留住未來。人才是創(chuàng)新驅(qū)動之源，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定性力量。蘇州本來有很多農(nóng)業(yè)類學(xué)校，如蘇州絲綢工學(xué)院、蘇州蠶桑?？茖W(xué)校、蘇州農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校，但隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等都開始培養(yǎng)機電一體化、計算機等人才，蘇州農(nóng)業(yè)農(nóng)村專門人才培養(yǎng)存在較大缺口。一是創(chuàng)新完善人才發(fā)展體制機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才健康成長創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員把論文寫在大地上。全面推進(jìn)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才評價認(rèn)定，鼓勵各地將扶持政策與高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者銜接起來。出臺促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化細(xì)則，讓科研人員合法合規(guī)地分享成果權(quán)益。二是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”和“主力軍”。積極舉辦農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)，開展農(nóng)村婦女帶頭人、鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才、農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，不斷壯大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“主力軍”。鼓勵運河沿線“非遺”項目的人才培育工作，以電商、短視頻等形式創(chuàng)新營銷模式，助力人才成長。三是發(fā)揮政策合力優(yōu)勢壯大農(nóng)村“雙創(chuàng)”。落實金融服務(wù)、財政稅收、用地用電等支持政策，加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

（方向陽：蘇州市職業(yè)大學(xué)石湖智庫研究員、教授;陶莉：蘇州市職業(yè)大學(xué)石湖智庫研究員、副教授）

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