梁紅華

摘要 農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要形式，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。黨的十九大報告提出“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?；诤戏适薪陙矸龀謮汛蟠寮壖w經(jīng)濟發(fā)展工作的實踐與做法，分析存在的主要問題，提出對策建議。

關(guān)鍵詞 村級集體經(jīng)濟;特點;做法;問題;建議

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）17-0236-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.17.059

Abstract Rural collective economy is the realization of the socialist public ownership economy in rural areas， an important form of the rural centralized & decentralized double-layer management system， and a critical path leading farmers to achieve common prosperity. The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposed the political strategy of “deepening the reform of the rural collective property right system， protecting the property rights and interests of farmers， and strengthening the collective economy”. Developing village-level collective economy will promote the spreading of the Rural Revitalization Strategy. Based on the practice in Hefei City， this paper studies main problems，puts forward countermeasures and suggestions.

Key words Village-level collective economy;Characteristics;Practice;Problems;Suggestions

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成形式[1]。村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中重要的組成部分，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。筆者立足合肥市村級集體經(jīng)濟發(fā)展實際，就推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作進行了一些思考。

1 合肥市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

合肥市位于安徽省中部，地處長江、淮河之間的華東丘陵地區(qū)中部。江淮分水嶺南側(cè)，巢湖北岸，淝河之水穿流而過。轄5縣1市、4區(qū)和3個開發(fā)區(qū)，共有81 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道），納入黨建引領(lǐng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作的村居1 183個。2020年合肥市地區(qū)國民生產(chǎn)總值達10 045.7億元，首次突破萬億元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長7.2%[2]。合肥市正全面開啟“十四五”發(fā)展新征程，奮力對標長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，合肥市深入貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要指示精神，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)，以實施“百村示范、千村提升”工程為抓手，堅持以市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展方式、加大政策扶持、健全工作機制，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效途徑，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得實效。據(jù)統(tǒng)計，2020年全市村集體經(jīng)營性收入達40 879萬元，村均34.5萬元，由2018年6.8萬元增加27.7萬元，增長了4.1倍。50萬元以上經(jīng)濟強村318個，由2018年58個增加260個，增長了4.48倍，強村占比由2018年的4.4%上升為26.9%，增長了22.5百分點。112個貧困村強村占比為59.8%，高出全市平均水平32.9百分點。全面消除空殼村、薄弱村，提前2年實現(xiàn)了“兩基本、三確保”目標[3]。

1.1 村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯 自2019年合肥市實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作以來，政策支持引導(dǎo)效用明顯，全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效（表1）。

1.2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式多樣化 合肥市所轄各縣區(qū)抓住脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和深化農(nóng)村改革等重大機遇，依據(jù)各鎮(zhèn)村自然稟賦、地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索集體經(jīng)濟多元化發(fā)展模式。全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展主要呈現(xiàn)以下6種類型。

1.2.1 光伏產(chǎn)業(yè)增收型。依托光伏產(chǎn)業(yè)脫貧的村居183個，占比為15.5%，村均建設(shè)集體光伏電站40 kW，年均收入3萬元左右。這些村居主要分布在4縣1市，地理位置偏遠，經(jīng)濟狀況較差，形成了光伏發(fā)電帶動村集體增收的“合肥模式”。肥西縣官亭鎮(zhèn)張祠村建設(shè)集體光伏電站300 kW產(chǎn)生集體經(jīng)濟年收入40萬元，占村級集體經(jīng)營性收入六成以上。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)項目帶動型。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的有183個村，占比為15.5%，年均收入13.47萬元。通過招商引資，采取“公司+集體+農(nóng)戶”共同發(fā)展型，發(fā)揮集體資產(chǎn)資源優(yōu)勢，吸引農(nóng)業(yè)公司入駐，助力村級經(jīng)濟發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。如肥東縣牌坊民族鄉(xiāng)許井社區(qū)，通過發(fā)展民宿旅游和研學(xué)游等項目，2020年實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入179.38萬元以上。

1.2.3 經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)收型。開展經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)收的村居有293個，占比為24.8%，年均收入31.2萬元。以肥西縣為代表，按照“積極穩(wěn)妥、扁平高效、簡便易行、強化監(jiān)管”的原則，開展村集體經(jīng)濟組織承接農(nóng)村生活垃圾治理、村莊道路日常養(yǎng)護等六類公益性服務(wù)項目試點，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。2020年肥西縣198 個村集體經(jīng)濟組織共承接了農(nóng)村公益性項目704個，涉及財政資金1.59億元，帶動村集體增收40萬元。

1.2.4 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展型。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)濟的村居有45個，占比3.8%，年均收入20萬元以上。通過打造人文景觀、自然景觀等文化旅游景點促村級經(jīng)濟發(fā)展，讓資源配置更合理、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、綠色經(jīng)濟促發(fā)展的美好鄉(xiāng)村。長豐縣楊廟鎮(zhèn)馬郢社建立千畝鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、興辦鄉(xiāng)村美食民宿、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟聯(lián)合體，把村莊、田野和鄉(xiāng)村生活作為鄉(xiāng)村旅游的主打產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游農(nóng)事體驗點3家，農(nóng)家樂4家，文創(chuàng)體驗點3處、民宿2家，年接待游客超過50萬人次，200萬游客。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為村集體創(chuàng)收57萬元，還帶動了56戶貧困戶脫貧，從省級重點貧困村發(fā)展為經(jīng)濟強村，成為實施鄉(xiāng)村振興的標桿示范村。

1.2.5 物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展型。依靠發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的村居有30個，占比為2.5%，年均收入30萬元以上。利用扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目資金購置集體標準化廠房建設(shè)，實行跨村域的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展，帶動村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在城區(qū)經(jīng)濟發(fā)達村居主要是園區(qū)經(jīng)濟為主導(dǎo)，物業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，實現(xiàn)富民強居。如巢湖市扶持壯大村級項目資金主要用于購置本地或異地物業(yè)，通過購置集體標準化廠房建設(shè)，對外出租村均能增收10萬元，帶動村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

1.2.6 資產(chǎn)資源盤活型。通過開展資產(chǎn)資源清理，盤活集體資產(chǎn)資源創(chuàng)收的村居有449個，占比37.9%，年均收入13.2萬元。主要將閑置的資產(chǎn)、資源出租給單位或個人獲取的收益，此類型在全市中占據(jù)主導(dǎo)地位。如肥東縣清理在用資產(chǎn)資源租賃合同 468 份，清理出不合理合同 59 份、擠占強占集體資產(chǎn)資源 8 例，租賃閑置小學(xué) 25 所，累計通過資產(chǎn)清理盤活每年可為集體增收近 900 萬元。

2 合肥市扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作舉措

合肥市緊盯目標任務(wù)，加大政策支持扶持、加大工作推進力度，強化工作責任落實。圍繞“人、地、財”做文章，充分發(fā)揮省會城市的輻射帶動作用，推進全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得實效。

2.1 健全工作推進機制 一是建立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立了以市委組織部部長為組長，市政府副市長為副組長，市委組織部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等10個部門單位負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，加強工作統(tǒng)籌指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)均成立了扶持壯大村級集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室、組建工作專班，鄉(xiāng)村兩級明確專人負責，構(gòu)建了市級統(tǒng)籌推進、縣區(qū)主導(dǎo)推動，鄉(xiāng)村具體落實的工作格局。二是建立督導(dǎo)機制。明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責分工，落實市直成員單位包聯(lián)縣區(qū)指導(dǎo)任務(wù)分解，對包聯(lián)縣區(qū)進行定期指導(dǎo);市集體經(jīng)濟辦以匯報會、現(xiàn)場會等方式開展不定期督導(dǎo)，及時掌握縣區(qū)工作推進中存在的問題，強化推進措施落實。三是建立包聯(lián)機制。落實縣（市）區(qū)黨政負責同志包村聯(lián)系制度，對重點扶持村分別明確1名黨政負責同志具體包聯(lián)，實行“一對一”指導(dǎo)，幫助各村聯(lián)系本地實際，確立合理發(fā)展思路，落實具體發(fā)展舉措。四是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，大力推行村黨組織書記、村委會和村集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”，強化經(jīng)常性審計、專項審計和離任審計，健全監(jiān)督管理機制。

2.2 強化政策支持引導(dǎo) 注重加強頂層設(shè)計，明確目標任務(wù)，加大資金投入，出臺扶持支持政策，推動村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。一是加強頂層設(shè)計。在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》，實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟5年專項行動，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作開展。二是加大資金投入。制定《合肥市扶持壯大村級集體經(jīng)濟資金管理辦法》，嚴格扶持資金的管理。出臺了《扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百村示范、千村提升”工程實施方案》，市財政每年撥付3 000萬元，縣級財政配套2 000萬元，每年重點扶持100個示范村，每村補助50萬元，專項支持發(fā)展集體經(jīng)濟。2019—2020年市縣2級財政安排資金3.3億元支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。全市累計投入扶貧資金75億元，21.56萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，112個貧困村全部出列，67個貧困村成為經(jīng)濟強村。三是加強用地支持。出臺《合肥市村級留用地管理實施辦法（試行）》，按照每個村不低于0.2 hm2最高不超過1.0 hm2的標準，安排集體經(jīng)濟發(fā)展留用地指標，專項用于就地或異地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，或入股參與各類產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營。自2020年調(diào)整土地整治補償資金提取政策，對于開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的村，市財政在原來150萬元/hm2補助標準基礎(chǔ)上提高至225萬元/hm2，市級支付的占補平衡指標調(diào)劑費，縣級財政按20%的比例返還村集體經(jīng)濟組織。四是注重金融服務(wù)支持。聚焦“一抓雙促”目標任務(wù)，加大黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)力度[4]。將信用村與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、培育農(nóng)村經(jīng)營主體相結(jié)合，鼓勵“因地制宜、因戶制宜”創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，推動更多金融資源向集體經(jīng)濟薄弱村集聚，破解村集體“借貸難”困境。

2.3 加強人才支持保障 堅持黨建引領(lǐng)，強化村級自我發(fā)展，培優(yōu)配強隊伍，我市以培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才為目的，培優(yōu)干部素質(zhì)，確保整體優(yōu)化提升。一是激勵書記擔當作為。出臺《關(guān)于進一步加強村黨組織書記隊伍建設(shè)激勵擔當作為的意見（試行）》，激勵村黨組織擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。二是選優(yōu)配強基層干部。以縣（市）區(qū)為單位建立村級后備干部人才庫，動態(tài)保持每村2～3名，有序推進村黨組織書記優(yōu)化升級、新老交替。重點培育100名市級優(yōu)秀村黨組織書記，培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟“領(lǐng)頭雁”，為發(fā)展集體經(jīng)濟注入活力。三是拓寬發(fā)展思路。利用中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大等高校資源，實地考察江浙名村并選派村書記跟班掛職、舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才論壇等培訓(xùn)，累計舉辦各類培訓(xùn)班19班次，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部3 000余人次。示范推動各地多層次、多形式培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，增強村干部發(fā)展集體經(jīng)濟知識本領(lǐng)。

2.4 深化改革激活發(fā)展活力 先后出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《合肥市推進農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革工作的實施意見》等文件，著力在健全組織機構(gòu)、規(guī)范運營管理等方面下功夫。累計投入1 200萬元進行獎補，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)村“三變”改革工作，增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展內(nèi)生動力。共有1 180個村成立農(nóng)村（股份）經(jīng)濟合作社并賦碼登記發(fā)證。通過成員確認，量化資產(chǎn)，為成員帶來現(xiàn)金分紅1億多元。一是健全組織機構(gòu)。完成集體經(jīng)濟組織制度章程制定，健全成員大會、成員代表會議、董事會、理事會、監(jiān)事會等組織架構(gòu)，開展成員身份界定，完善成員公示、登記制度，建立村集體經(jīng)濟組織與成員利益聯(lián)結(jié)機制。二是推行村社分賬核算。出臺《關(guān)于村委會與村集體經(jīng)濟組織分賬核算工作的指導(dǎo)意見》，率先在4縣1市試點推行村委會與村級集體經(jīng)濟組織分賬核算工作，嚴格財務(wù)管理，堅持管理有序分賬運行、堅持村財鄉(xiāng)管委托代理、堅持合理分配運營有序，探索建立村集體經(jīng)濟組織運營體系。鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，規(guī)范經(jīng)營性收入統(tǒng)計工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理體系。三是推進農(nóng)村“三變”改革。引導(dǎo)村集體以資源、資產(chǎn)、資金入股承接經(jīng)營主體，獲得股金分紅，壯大村集體經(jīng)濟實力。2020年村集體通過“三變”改革新增收益14 148萬元，村均增收10萬元以上。四是規(guī)范農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易公開、規(guī)范運行，促進村級集體資產(chǎn)資源保值，在全國打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“合肥模式”。2020年全市在安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所掛牌各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)項目304個，已成交266宗，成交額41 584萬元，增值額2 300萬元，增值率達5.4%。

3 合肥市村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

從合肥市發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作情況看，近兩年來政策扶持引導(dǎo)發(fā)展效用明顯，2020年全市村集體經(jīng)濟發(fā)展位于全省前列，扭轉(zhuǎn)了落后局面。但是，合肥市村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作與長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距較大，仍存在整體發(fā)展水平不高、內(nèi)生發(fā)展動力不足、發(fā)展制約因素較多等問題。

3.1 整體發(fā)展水平不高 2020年全市村級集體經(jīng)營性收入平均為34.5萬元，50萬元經(jīng)濟強村占比為26.9%，年經(jīng)營性收入5萬～10萬元的村213個，占比18%。江蘇省年經(jīng)營性收入18萬元定為經(jīng)濟薄弱村，泰州市2019年村均經(jīng)營性收入為134萬元，50萬元以上村居占比為95.3%[5]。合肥市2020年村均經(jīng)營性收入與泰州市2019年村均經(jīng)營性收入相差3.88倍，年經(jīng)營性收入5萬元經(jīng)濟薄弱村標準與江蘇省相差3.6倍;合肥市與浙江安吉縣2019年村均經(jīng)營性收入100多萬元相比[6]，相差近3倍，總體上與長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)差距較大。內(nèi)部地區(qū)發(fā)展不平衡，城區(qū)、開發(fā)區(qū)所轄115個村居平均經(jīng)營性收入為28.1萬元，低于全市平均水平6.4萬元。位列全市第一、第二的包河區(qū)淝河鎮(zhèn)黃巷村、衛(wèi)鄉(xiāng)村， 2020年經(jīng)營性收入分別為357萬和352.5萬元，是全市平均水平的10倍多。但城區(qū)、開發(fā)區(qū)的村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后（表2）。

3.2 發(fā)展內(nèi)生動力不足 不少村居嚴重依賴上級補助或拆遷補償款維持運轉(zhuǎn)，缺乏增收創(chuàng)收渠道。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，村級集體經(jīng)濟總收入中補助收入占比超過50%，大多村主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付和補助收入來維持正常運轉(zhuǎn)。村均負債100萬元以上，且呈增長趨勢，村級債務(wù)負擔較重。全市村級集體資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)比例不足30%，大部分村可用于經(jīng)營的資產(chǎn)偏少，大都是用于辦公等公益性服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，造血能力較弱，難以給村集體創(chuàng)造可持續(xù)的經(jīng)濟效益。缺乏有效激勵約束機制，合肥市推行村黨組織書記兼任村集體經(jīng)濟組織負責人，既要承擔村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟發(fā)展職能，又要承擔村委會社會管理職能，事務(wù)繁雜、工作壓力大，大多處于被動應(yīng)付狀態(tài)，對村集體經(jīng)濟發(fā)展的主動性不夠、意識不強、缺乏信心。

3.3 發(fā)展制約因素較多 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展缺乏均衡性是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的制約因素[7]。目前，合肥市大多數(shù)村集體經(jīng)濟收入仍主要來源于土地、大棚、房屋承包出租等低層次產(chǎn)業(yè)，真正可持續(xù)、品牌響、村莊美、經(jīng)濟強、管理好、農(nóng)民富的村級集體經(jīng)濟發(fā)展示范村典型數(shù)量不多，帶動不夠。城區(qū)部分經(jīng)濟強村的優(yōu)質(zhì)物業(yè)資產(chǎn)因拆遷面臨無資產(chǎn)資源可發(fā)展的困境。村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，相關(guān)成員單位職責職能分散，協(xié)調(diào)支持配合不夠，優(yōu)先保障村級留用地政策、土地增減掛補償資金、金融支持扶持等落實難，尚未真正發(fā)揮作用。缺乏經(jīng)營管理人才，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的人員，村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理缺乏有效的專業(yè)指導(dǎo)。部分村干部存在年齡偏大、學(xué)歷低、能力弱等情況，缺乏市場經(jīng)濟知識，不適應(yīng)新常態(tài)下集體經(jīng)濟的發(fā)展需要。

4 對策與建議

總結(jié)合肥市村級集體經(jīng)濟發(fā)展的成效和問題，在新時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[8]。要堅持問題導(dǎo)向，加大支持扶持力度，完善配套政策措施，充分發(fā)揮合肥作為省會城市的區(qū)位優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，以都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 提高認識，加強對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo) 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強化黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是深入實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要，是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)全面小康的迫切需要[9]。對深入貫徹落實黨的十九屆五中全會關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興”會議精神具有重要意義。各級黨委政府要充分認識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要性，明確專人負責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化發(fā)展措施、選準發(fā)展路子、創(chuàng)新發(fā)展方式，確保扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作銜接有序、推進有力，著力構(gòu)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制。

4.2 創(chuàng)新方式，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 按照“城市所需、農(nóng)村所能、區(qū)域特點”的功能定位，以縣為單位編制國土空間規(guī)劃，明確村莊布局分類，依托鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，組織開展“萬企興萬村”活動[10]。2021年啟動“黨建引領(lǐng)百企興百村”5年行動，促進村企共同發(fā)展、共同收益，打造村企合作共贏典型示范村。通過政府搭臺，打造聯(lián)合發(fā)展平臺，多形式、多模式、可持續(xù)推進村企聯(lián)建共贏，充分發(fā)揮省會城市工業(yè)化優(yōu)勢，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源要素內(nèi)在價值，推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進一步引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興與集體經(jīng)濟發(fā)展，形成村企供求互補、聯(lián)合發(fā)展、多業(yè)態(tài)打造、多元素聚集、多功能實現(xiàn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。一是在資源利用、資產(chǎn)經(jīng)營上下功夫，找準市場需求點，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)資源的使用效率。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)模式上下功夫，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“村集體經(jīng)濟組織+公司+農(nóng)戶”等模式，在合法合規(guī)的前提下提供有償服務(wù)、經(jīng)營創(chuàng)收、合作經(jīng)營等方式增加集體收入。三是著力推動區(qū)域一體化。根據(jù)村級意愿，可獨立運營或抱團發(fā)展。鼓勵多種形式聯(lián)建共建項目，發(fā)展集體經(jīng)濟。鼓勵多元化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)創(chuàng)收。

4.3 統(tǒng)籌謀劃，強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展保障機制 強化市集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)調(diào)度的職能作用，協(xié)調(diào)成員單位發(fā)揮職能作用，進一步完善扶持支持政策，充分發(fā)揮人才，土地、資金等要素對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。一是加強班子建設(shè)。以村“兩委”換屆為契機，吸引優(yōu)秀人才、配強配好村級班子。加強發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟知識和技能培訓(xùn)，提升發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能力，組織前往先發(fā)地區(qū)學(xué)習考察，開拓思路，增強本領(lǐng)。二是完善配套政策。加大資金投入，整合各類發(fā)展資金。注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗經(jīng)濟同步，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營、管理一體化中拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間[11]。落實金融稅收優(yōu)惠政策，合理配置集體土地，落實征地留用地政策，在土地開發(fā)、重大項目建設(shè)中，預(yù)留一部分土地用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在征遷過程中要等價補償村集體廠房、物業(yè)產(chǎn)權(quán)，采取飛地經(jīng)濟或聯(lián)合置業(yè)形式，支持飛地經(jīng)濟，抱團發(fā)展。落實土地整治補償資金增量提取20%用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，增加集體自身造血功能。

4.4 加強管理，激活村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展動力 農(nóng)村集資產(chǎn)權(quán)能不完整或者權(quán)能喪失仍是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素[12]。要按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的改革目標，進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動集體經(jīng)濟組織實質(zhì)性運營，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力[1]。一是建立集體經(jīng)濟組織運行機制，按照有牌子、有場所、有組織、有制度、有人員、有監(jiān)督、有臺賬、有檔案的“八有”要求，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織運營管理，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。二是加強農(nóng)村集體“三資”管理，完善村級財務(wù)公開制度，建立健全村級集體資產(chǎn)資源清查、登記、保管、使用、處置等制度，加強對財務(wù)、項目等同步督導(dǎo)，嚴格規(guī)范集體資產(chǎn)、資源處置程序和行為[11]。三是探索政經(jīng)分離，以推行村委會與村集體經(jīng)濟組織社分賬核算為切入點，推行村委會與村集體經(jīng)濟組織事務(wù)分開、財務(wù)分開，賦予村集體經(jīng)濟經(jīng)濟組織特別法人地位，更好地發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。支持有條件的村集體經(jīng)濟組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份公司，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營水平[12]。四是建立工作實績考評機制。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，充實基層農(nóng)經(jīng)人才隊伍，強化對集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)管理。強化工作實績考評，建立村集體經(jīng)濟組織收益分配機制，建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟發(fā)展實效掛鉤機制，激發(fā)村“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟的積極性與主動性，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)和凝聚群眾能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

參考文獻

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