科技支撐下的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐與路徑優(yōu)化

秦建軍 汪翔 徐雪高 陸建珍 易中懿

摘要：科技是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)扶貧為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力支撐。甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系憑借技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中探索出“科技支撐、多方聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，凝練出促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)增值增效的基本經(jīng)驗(yàn)。然而，科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧也存在技術(shù)主體供需失調(diào)、技術(shù)項(xiàng)目運(yùn)行方式單一、貧困戶技術(shù)采納內(nèi)生性能力弱、產(chǎn)業(yè)主體利益聯(lián)結(jié)松散等問題，限制了產(chǎn)業(yè)扶貧效果。提出提升農(nóng)業(yè)科技供給能力，形成多元扶貧機(jī)制，提高技術(shù)扶貧項(xiàng)目收益，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盤活農(nóng)業(yè)科技資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科技;產(chǎn)業(yè)扶貧;甘薯產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)： F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）15-0015-06

收稿日期：2020-12-30

基金項(xiàng)目：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金（編號(hào)：CARS-10-B23）;江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)專項(xiàng)軟科學(xué)項(xiàng)目[編號(hào)：ZXR（20）005]。

作者簡(jiǎn)介：秦建軍（1982—），男，河南周口人，博士，副研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。E-mail：qinjj1234@163.com。

2020年脫貧攻堅(jiān)全面勝利之后，現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下我國絕對(duì)貧困現(xiàn)象將基本消除，我國的扶貧開發(fā)工作為世界減貧理論、減貧事業(yè)貢獻(xiàn)出“中國智慧”和“中國方案”。習(xí)近平總書記指出產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定扶貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路[1]。從現(xiàn)有扶貧成效來看，建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧支持，2/3以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧[2]。產(chǎn)業(yè)扶貧為脫貧攻堅(jiān)取得重大決定性成就提供了有力支撐，發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用[3]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”）作為知識(shí)、智力、人才、技術(shù)的聚集高地，具有科學(xué)探索、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)集成的優(yōu)勢(shì)，成為脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)扶貧的重要社會(huì)力量[4]。2012年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織部等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新一輪中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位定點(diǎn)扶貧工作的通知》，要求中央和國家機(jī)關(guān)參與定點(diǎn)扶貧工作，第一次實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧工作對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全覆蓋[5]。2019年和2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳分別印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作助力產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》，要求各涉農(nóng)科研院校大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技資源到貧困地區(qū)集聚發(fā)力，聚焦貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)需求加大科技支持力度，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)任務(wù)開展科技服務(wù)，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以上的政策文件反映出，科研院校被賦予了脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)扶貧的重要使命[4]。那么，探究產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系憑借科技優(yōu)勢(shì)在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐產(chǎn)業(yè)扶貧上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接具有現(xiàn)實(shí)意義。

自2013年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧做了深入系統(tǒng)的研究。從對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的概念和內(nèi)涵進(jìn)行解析[6-7]，到對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)行模式、創(chuàng)新路徑和響應(yīng)機(jī)制等方面進(jìn)行研究，主要圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧的個(gè)案分析、運(yùn)營(yíng)方式、模式總結(jié)等開展了深入研究[8-10]，并對(duì)資產(chǎn)收益扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)行分析[11-12]。國內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策也做了大量研究，從產(chǎn)業(yè)扶貧模式、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)選擇等方面研究實(shí)踐中存在的問題和困境，提出須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧觀念、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧運(yùn)行管理體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)和手段等建議[13-15]。與此同時(shí)，學(xué)者們也重點(diǎn)關(guān)注了科技在助力產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，并認(rèn)為科技扶貧是推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要手段，有助于推動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的“造血”功能[16-21]。關(guān)于科技扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制和科技扶貧模式研究，主要是圍繞扶貧主體協(xié)調(diào)、市場(chǎng)需求、扶貧機(jī)制、技術(shù)供需、扶貧資本等方面進(jìn)行闡述，使科技扶貧精準(zhǔn)化落到實(shí)處[22-26]。近年來，一些學(xué)者開始著重考察科技扶貧的實(shí)施效果和減貧效應(yīng)[27-28]，并對(duì)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相銜接進(jìn)行展望[29-30]?？偠灾?，當(dāng)前對(duì)科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的研究成果較為豐富，然而值此脫貧攻堅(jiān)收官之際，基于實(shí)踐主體對(duì)科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本研究以甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系助力產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為研究樣本，分析科技在支撐產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在產(chǎn)業(yè)扶貧中的經(jīng)驗(yàn)做法、典型模式和存在問題，并提出科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化路徑和長(zhǎng)效機(jī)制。

1 科技在支撐產(chǎn)業(yè)扶貧上的作用

馬克思主義者認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)最活躍、最革命、最根本的力量[4]。同樣的，農(nóng)業(yè)科技革命能夠帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提高[31]，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅導(dǎo)致生產(chǎn)手段變革、生產(chǎn)資料規(guī)模擴(kuò)大及效能提高，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提高和組織完善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[32]。在技術(shù)創(chuàng)新和由此帶來的收益之間存在相互作用、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系[33]，須要依靠科技創(chuàng)新應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)?？梢姡萍紕?chuàng)新應(yīng)用是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富、防止返貧和鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵因素?？萍荚诋a(chǎn)業(yè)興旺和脫貧攻堅(jiān)上的作用主要體現(xiàn)在以下方面。首先，科技在驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中具有持久性作用?？萍寄軌蝌?qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從初級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)，再由新的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高級(jí)形態(tài)向更高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)化，如此循環(huán)上升，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效益、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)大多數(shù)處于初級(jí)和原生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，唯有依靠農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能把貧困地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)。其次，科技在聚合產(chǎn)業(yè)鏈要素中具有先導(dǎo)性作用?！罢a(chǎn)學(xué)研”的一體化發(fā)展能更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的聯(lián)結(jié)與耦合?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、質(zhì)量、潛力與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在相互促進(jìn)、相互作用和互為因果的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量越高、科技水平越強(qiáng)，越能吸引社會(huì)資本、龍頭企業(yè)和新型主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而可以更好地發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)和新型經(jīng)營(yíng)主體的組織帶動(dòng)作用。通過強(qiáng)化財(cái)政資金、社會(huì)資本、新型主體等要素與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，探索以股份合作、訂單幫扶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)等多元化利益聯(lián)結(jié)方式，拓展地租收入、務(wù)工收入、股份收入等增收途徑，可以讓貧困農(nóng)戶更多參與分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利[34]。再次，科技對(duì)激發(fā)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)具有根本性作用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的遺傳育種、種養(yǎng)技術(shù)、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、土壤改良、智能裝備等一系列科技創(chuàng)新成果，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的掌握知識(shí)信息、專業(yè)技能、技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用人才，創(chuàng)新成果和應(yīng)用人才的結(jié)合才是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)踐中，構(gòu)建“院士工作站”“博士后流動(dòng)站”“專家大院”“科技特派員”“產(chǎn)業(yè)研究院”等智力支持平臺(tái)，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問組+”的引導(dǎo)帶動(dòng)效應(yīng)，完善“科技+企業(yè)+”“科技+示范基地+”“科技+合作社+”等科技扶貧模式，將科技成果和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，并形成科技助力產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 科技支撐下的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐：甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系扶貧分析

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的基本任務(wù)是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗(yàn)和示范;收集、分析農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)與信息，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究，為政府決策提供咨詢，向社會(huì)提供信息服務(wù);開展技術(shù)示范和技術(shù)服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系由產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和綜合試驗(yàn)站2個(gè)層級(jí)構(gòu)成。甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的組織結(jié)構(gòu)包括1個(gè)首席科學(xué)家崗位、24個(gè)科學(xué)家崗位和25個(gè)綜合試驗(yàn)站?！笆濉币詠恚适懋a(chǎn)業(yè)技術(shù)體系根據(jù)國家扶貧工作精神和要求，緊密結(jié)合體系工作組織崗站專家，深入老少邊窮地區(qū)進(jìn)行大量走訪與調(diào)研，在此基礎(chǔ)上針對(duì)貧困縣區(qū)甘薯生產(chǎn)技術(shù)落后、技術(shù)人員匱乏等生產(chǎn)難題與技術(shù)需求，相繼在大別山、云貴、陜北、新疆等地區(qū)的50個(gè)貧困縣以及一些少數(shù)民族貧困地區(qū)開展科技扶貧工作。開展扶貧工作以來，甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系充分利用其技術(shù)資源和人才優(yōu)勢(shì)，采取“科技支撐產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶脫貧”的總體思路，為地方政府及農(nóng)技推廣部門提供產(chǎn)業(yè)決策咨詢和項(xiàng)目實(shí)施培訓(xùn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)業(yè)智力支持和基地技術(shù)示范，充分發(fā)揮政府部門的政策支持與利益協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資源集合與利益聯(lián)結(jié)作用，以新品種、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)為貧困地區(qū)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，探索出“科技支撐、多方聯(lián)動(dòng)”的甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式（圖1）。在甘薯產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)支撐下，貧困地區(qū)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以快速提檔升級(jí)，六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著提升。2015—2019年間，國家貧困縣中有425個(gè)縣將發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)作為擺脫貧困的重要手段和支柱產(chǎn)業(yè)之一，并通過發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，近1.5萬個(gè)貧困村出列。

2.1 頂層設(shè)計(jì)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧方案

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與地方政府簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，從“產(chǎn)政學(xué)研”多層面為甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧提供保障。（1）制定地方甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，把握當(dāng)?shù)馗适懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和難點(diǎn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、區(qū)域布局、重要舉措等內(nèi)容，構(gòu)建起科研、技術(shù)、示范、應(yīng)用、生產(chǎn)多層次的產(chǎn)業(yè)框架。（2）明確甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)貧困地區(qū)的區(qū)位狀況和發(fā)展水平，聚焦甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)，將扶貧工作列入體系工作計(jì)劃并作為硬性指標(biāo)，統(tǒng)一制定方案優(yōu)先在貧困地區(qū)有針對(duì)性地安排開展品種篩選、示范與推廣工作。比如，甘薯研發(fā)中心將地處武陵山區(qū)的重慶彭水苗族土家族自治縣作為重點(diǎn)扶貧縣，集全體系之力開展扶貧工作，與該縣簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，先后多次組織專家前往開展技術(shù)服務(wù)，幫助該縣解決貯藏、甘薯博物館建設(shè)、苦絲病防控等具體技術(shù)問題，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗适懋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）確立體系扶貧組織運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮體系執(zhí)行專家組的職能，營(yíng)造大事多商量、難題共同解的工作理念，倡導(dǎo)崗站之間的協(xié)作，推動(dòng)體系崗站的合理分工，形成“綜合試驗(yàn)站就近、崗位科學(xué)家劃片分工、全體人員參與”的扶貧工作機(jī)制，共同推進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有序開展。

2.2 技術(shù)引領(lǐng)，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，技術(shù)進(jìn)步也是貧困地區(qū)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路[35]。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以項(xiàng)目為抓手，通過科技項(xiàng)目在貧困片區(qū)、貧困縣或經(jīng)濟(jì)薄弱村的實(shí)施，解決甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)問題;通過為農(nóng)戶提供農(nóng)資、幫扶貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)以及幫扶基地建設(shè)等方式，促進(jìn)甘薯新品種新技術(shù)應(yīng)用，以支撐甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。（1）篩選出一批適合貧困地區(qū)種植的新品種。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系篩選出的優(yōu)質(zhì)鮮食及加工型品種徐薯22、蘇薯16、煙薯25、秦薯5、廣薯87、濟(jì)薯26等，這些新品種成為貧困地區(qū)甘薯產(chǎn)區(qū)的主栽品種，毛收入達(dá)到45 000～75 000元/hm2，使甘薯成為貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，充分展現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)專用品種在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用。（2）推廣一批適合貧困地區(qū)栽培的新技術(shù)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系選擇一批投入少、見效快的實(shí)用新技術(shù)在貧困地區(qū)示范推廣，重點(diǎn)開展了低成本高效率的甘薯育苗、簡(jiǎn)易安全的甘薯貯藏、綠色輕簡(jiǎn)化機(jī)械化栽培、病蟲害綜合防控、高產(chǎn)高效種植等技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣。以南京綜合試驗(yàn)站為例，2016—2019年間在江蘇省灌云縣貧困地區(qū)推廣蘇薯16及配套栽培技術(shù)，使甘薯增產(chǎn) 3 750 kg/hm2 以上，鮮薯銷售價(jià)格提高0.4元/kg，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)? 000多戶農(nóng)民增收，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收250萬元以上。（3）技術(shù)人才進(jìn)村入戶開展技術(shù)培訓(xùn)與推廣。崗站專家通過對(duì)貧困戶特困戶進(jìn)行摸底，有針對(duì)性地制定甘薯生產(chǎn)計(jì)劃，通過科技特派員定點(diǎn)幫扶制度等，一個(gè)技術(shù)員對(duì)接一個(gè)貧困戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和免費(fèi)供應(yīng)種薯肥料等生產(chǎn)資料，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2016—2018年間，甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聯(lián)合農(nóng)技部門采用室內(nèi)集中授課、田間現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，舉辦培訓(xùn)會(huì)400余次，培訓(xùn)農(nóng)民8萬余人次，發(fā)放實(shí)用技術(shù)資料、科技宣傳材料10萬余份，為貧困農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供了有力的技術(shù)支撐。

2.3 三產(chǎn)融合，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)增值增效

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系立足于發(fā)揮科技支撐基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，凝聚多元主體廣泛參與和激發(fā)多元力量形成合力，探索新業(yè)態(tài)、新模式促進(jìn)貧困地區(qū)甘薯產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（圖2），提升甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧效能。（1）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系大力扶持龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)貧困縣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式建設(shè)，破解小農(nóng)戶與大市場(chǎng)相銜接的問題。以貴州綜合試驗(yàn)站為例，2016年以來共培育和引進(jìn)甘薯種植專業(yè)合作社和加工、經(jīng)銷企業(yè)25個(gè)，訂單式收購小農(nóng)戶生產(chǎn)加工的甘薯產(chǎn)品，先后引進(jìn)客商并召開客商與基地產(chǎn)品對(duì)接會(huì)6次，簽訂收購協(xié)議12個(gè)，價(jià)值3 700萬元。（2）將品牌建設(shè)作為產(chǎn)品增值的重要途徑。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系協(xié)助地方政府進(jìn)行國家地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)、綠色有機(jī)生態(tài)品牌打造和系列企業(yè)品牌創(chuàng)建，提升甘薯地方品牌知名度、影響力和品牌附加值，實(shí)現(xiàn)品牌帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。如“楊凌秦秀”“紅安苕”“連城紅心地瓜干”等甘薯知名品牌，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)馗适碜龈叨耸袌?chǎng)，走品牌化、規(guī)?；l(fā)展道路起到了至關(guān)重要的作用。其中，“連城紅心地瓜干”2017年被評(píng)為“最受消費(fèi)者喜愛的中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”和“中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”，品牌價(jià)值35.92億元。（3）創(chuàng)新銷售模式優(yōu)化甘薯供應(yīng)鏈。在貧困地區(qū)探索采用農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、“互聯(lián)網(wǎng)+”等銷售方式，實(shí)現(xiàn)甘薯產(chǎn)品線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位的作用，組織體系專家開展甘薯產(chǎn)品銷售培訓(xùn)班，開展電商銷售技術(shù)培訓(xùn)，探索甘薯產(chǎn)品追溯體系設(shè)計(jì)，提升甘薯供應(yīng)鏈中倉儲(chǔ)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)崗位指導(dǎo)四川省安岳縣尤特薯品開發(fā)有限公司開啟了“直銷店+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的直銷和線上銷售方式，2019年帶動(dòng) 4 000 戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)戶均增收6 000元。（4）采取多業(yè)態(tài)多模式促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系積極配合地方政府，通過舉辦甘薯文化節(jié)、擂臺(tái)賽等活動(dòng)，開展甘薯產(chǎn)業(yè)相關(guān)食品品鑒會(huì)、展示展銷會(huì)、特色旅游、休閑農(nóng)家樂等多業(yè)態(tài)深度融合，提升貧困地區(qū)甘薯產(chǎn)業(yè)知名度，通過三產(chǎn)融合提升甘薯產(chǎn)業(yè)整體效益。2016年以來，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系先后在貧困地區(qū)主辦全國甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)、新疆南疆四地州少數(shù)民族農(nóng)民參與式的示范推廣等一系列扶貧活動(dòng)，結(jié)合品嘗體驗(yàn)旅游休閑等方式，提升了貧困山區(qū)甘薯生產(chǎn)農(nóng)戶效益，起到了良好的產(chǎn)業(yè)扶貧效果。

3 科技支撐產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系一直是產(chǎn)業(yè)扶貧中重要的一支力量，真正發(fā)揮了科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的綜合服務(wù)模式，既為決勝脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)了重要力量，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，以科技支撐激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺[4]，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 提升農(nóng)業(yè)科技供給能力，形成多元扶貧機(jī)制

大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、高成長(zhǎng)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全學(xué)科的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。以農(nóng)產(chǎn)品為單元，將資源保存、種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育、栽培、土肥、植保、資源環(huán)境、加工儲(chǔ)藏、食品安全等學(xué)科與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置。鼓勵(lì)科研單位、大專院校、中介組織、農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，形成“科研單位+示范基地+農(nóng)戶” “社會(huì)化服務(wù)組織/農(nóng)業(yè)企業(yè)/中介組織+農(nóng)戶”“合作社/家庭農(nóng)場(chǎng)/種養(yǎng)大戶+普通農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。就甘薯產(chǎn)業(yè)而言：（1）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向選育新品種。重點(diǎn)培育鮮食型、優(yōu)質(zhì)高淀粉等市場(chǎng)亟需的專用型甘薯品種，提高選育甘薯品種的效率和質(zhì)量，為甘薯扶貧工作提供品種支撐;完善“種薯（苗）企業(yè)+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地”的良種繁育模式，幫助貧困縣有實(shí)力的企業(yè)開展甘薯脫毒工作，促進(jìn)脫毒甘薯的大面積推廣。（2）在栽培技術(shù)上側(cè)重優(yōu)質(zhì)綠色高效輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)甘薯輕簡(jiǎn)化栽培、節(jié)水灌溉、水肥一體化、病蟲害綜合防治等技術(shù)的研發(fā)、示范及應(yīng)用;加強(qiáng)丘陵地區(qū)甘薯機(jī)械化技術(shù)的研發(fā)、集成與示范，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)甘薯輕簡(jiǎn)化、機(jī)械化種植。（3）以提高效益為目標(biāo)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。注重創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的甘薯加工技術(shù)設(shè)備和工藝流程，為新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)提供硬件支持，提高企業(yè)精深加工水平，不斷延長(zhǎng)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 提高技術(shù)扶貧項(xiàng)目收益，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

技術(shù)扶貧項(xiàng)目的確立、實(shí)施、評(píng)估需要產(chǎn)業(yè)鏈中各主體積極參與，特別是要讓貧困戶參與進(jìn)來，通過技術(shù)、財(cái)力資源適當(dāng)向貧困戶傾斜，提高貧困戶在技術(shù)扶貧項(xiàng)目中的收益能力，讓更多資源紅利和價(jià)值增值收益惠及貧困戶。通過發(fā)展技術(shù)資本服務(wù)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶形成穩(wěn)定的技術(shù)資本服務(wù)協(xié)作關(guān)系，農(nóng)戶按訂單協(xié)議進(jìn)行生產(chǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)戶提供資金支持、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回購等服務(wù)，而農(nóng)戶向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品原料，通過創(chuàng)新雙方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶更多地分享科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果。就甘薯產(chǎn)業(yè)而言：（1）加強(qiáng)貧困戶與技術(shù)扶貧項(xiàng)目之間的聯(lián)系。通過技術(shù)扶貧項(xiàng)目做強(qiáng)甘薯產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶積極參與到甘薯產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中去。新型經(jīng)營(yíng)主體為獲得競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)項(xiàng)目支持，愿意積極吸納貧困戶參與，而貧困戶從財(cái)政支持的技術(shù)扶貧項(xiàng)目中能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，最終形成利益共同體的多贏局面。（2）發(fā)揮政府在甘薯產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)中的平衡協(xié)調(diào)作用。政府可以通過法律規(guī)范和政策引導(dǎo)，維護(hù)技術(shù)扶貧項(xiàng)目中貧困戶的合理權(quán)益，比如政府在給予新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目實(shí)施中用地指標(biāo)、信貸金融等優(yōu)惠政策時(shí)，應(yīng)以維護(hù)貧困農(nóng)戶利益作為一定的附加條件，確保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)合作對(duì)等互利。（3）建立甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制。采集甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程、成效等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)追蹤和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的狀態(tài)，對(duì)項(xiàng)目選擇的合理性、產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性、利益分配的有效性進(jìn)行評(píng)估，確?？萍贾蜗碌母适懋a(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化、見實(shí)效。

3.3 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)政策扶持，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

構(gòu)建起財(cái)政投入引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)企業(yè)投入主導(dǎo)、信貸投入助推、社會(huì)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化投入體系，確保農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入保持穩(wěn)定。在科技金融、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政稅收等方面制定優(yōu)惠政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新活力，提升農(nóng)業(yè)科技供給水平，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。完善科技金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)機(jī)制，如建立社會(huì)誠信公開機(jī)制、貸款擔(dān)保機(jī)制、政府財(cái)政貼息補(bǔ)償機(jī)制等，形成資源合力，改變貧困地區(qū)長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的資金不足問題[36]。就甘薯產(chǎn)業(yè)而言：（1）提高甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧資金的精準(zhǔn)性。財(cái)政資金重點(diǎn)投向技術(shù)研發(fā)、品牌創(chuàng)建和設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，主要用于甘薯新品種選育、引進(jìn)和新技術(shù)的示范應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效率的提升。（2）注重甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧政策的目標(biāo)性。政策以穩(wěn)定收益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。對(duì)脫毒種薯種苗進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，合理規(guī)避脫毒種薯種苗銷售風(fēng)險(xiǎn);加大對(duì)貧困地區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體信貸金融政策扶持力度，由新型經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)與方法創(chuàng)新。（3）防范甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的風(fēng)險(xiǎn)性。優(yōu)化“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等以科技引領(lǐng)的多形態(tài)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保讓甘薯生產(chǎn)小農(nóng)戶分享價(jià)值鏈增值收益。以甘薯產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息發(fā)布平臺(tái)，依據(jù)市場(chǎng)信息合理控制甘薯產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警，確保市場(chǎng)穩(wěn)定和有效抗衡各類風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 盤活農(nóng)業(yè)科技資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

通過整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技成果、技術(shù)人才、信息管理、試驗(yàn)基地等資源，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系強(qiáng)大的科技要素集聚系統(tǒng)，匯聚全國科技優(yōu)勢(shì)資源，針對(duì)地域性開展產(chǎn)業(yè)扶貧的專項(xiàng)攻關(guān)，聚焦行業(yè)性形成產(chǎn)業(yè)推動(dòng)的聯(lián)合攻關(guān)，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的科技成果和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，把對(duì)貧困區(qū)域的幫扶模式升級(jí)為依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的以一對(duì)一為紐帶的多對(duì)多幫扶模式[4，37]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)勢(shì)作用，最終依賴其內(nèi)部的人力資源，而人力資本匱乏是貧困地區(qū)的顯著特征[38]，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系通過深化“科技特派員”“專家大院”“技術(shù)培訓(xùn)班”等幫扶方式，提供穩(wěn)定的智力支持和技術(shù)指導(dǎo)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育專業(yè)人才。注重扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，大力培育貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力[39]。就甘薯產(chǎn)業(yè)而言：（1）充分發(fā)揮甘薯產(chǎn)業(yè)體系科技資源優(yōu)勢(shì)。徹底打通創(chuàng)新系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)體系崗位和綜合試驗(yàn)站緊密合作，打通從實(shí)驗(yàn)室到田間應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道。（2）因地制宜地選擇甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)偏低、技術(shù)人員偏少等問題;對(duì)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，注重調(diào)查研究慎重推進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，做到項(xiàng)目收益與扶貧績(jī)效相結(jié)合。（3）培育甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)合當(dāng)?shù)卣畬?duì)從事甘薯從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育一批熟悉產(chǎn)業(yè)技術(shù)、精通經(jīng)營(yíng)管理、具備市場(chǎng)意識(shí)的職業(yè)經(jīng)理人，充分發(fā)揮人才在甘薯產(chǎn)業(yè)扶貧中的技術(shù)示范指導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做好人才儲(chǔ)備。

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