新時(shí)代基層財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的思考

朱丹翔

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷的發(fā)展，績(jī)效管理也在不斷的改革和推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作也在緊緊跟隨著不斷的發(fā)生變化，這方面的管理現(xiàn)在已經(jīng)逐漸變成了對(duì)于基層各級(jí)財(cái)政部門的一項(xiàng)非常重要的工作了，高效的制定完成了財(cái)政預(yù)算的績(jī)效管理這項(xiàng)重大工作，對(duì)于改善和提高基層財(cái)政總體服務(wù)的質(zhì)量和效率具有很大的意義，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基層，提供了更好的服務(wù)，同時(shí)也極大地改善了我國(guó)一些基層單位的工作業(yè)績(jī)。所以在此項(xiàng)課題研究的基礎(chǔ)上，本文首先針對(duì)我國(guó)各級(jí)基層財(cái)政制定和執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理工作方法和措施做了簡(jiǎn)單的介紹，同時(shí)也針對(duì)我國(guó)在新的一個(gè)歷史時(shí)代下我國(guó)各級(jí)基層財(cái)政制定和全面實(shí)施的預(yù)算績(jī)效管理工作方法和措施做了詳細(xì)分析，希望這些措施能夠不斷改善和加強(qiáng)基層財(cái)政部門機(jī)關(guān)的預(yù)算業(yè)務(wù)績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層財(cái)政;預(yù)算績(jī)效管理;作用;困難;措施

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，從各個(gè)方面去研究如何完成對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理的這一方法，是我們黨中央和國(guó)務(wù)院，在執(zhí)行政法、司法的基礎(chǔ)上所賦予的財(cái)政部門的重要政治性職責(zé)。隨著“放管服”創(chuàng)新性舉措的強(qiáng)烈推動(dòng)和快速發(fā)展，各個(gè)層次的地方財(cái)政部門對(duì)于支出負(fù)責(zé)人和事權(quán)的劃分也就變得更為細(xì)致，然而基層組織的權(quán)限卻因此而有所改變。所以，這方面的管理工作面臨的壓力可能也就會(huì)在這樣一種情形下逐步上升，對(duì)此這也就成為了管理工作面臨的一個(gè)難點(diǎn)。然而為了能夠使革新可以進(jìn)一步深入，并且能夠?yàn)橐院笪覀兊陌l(fā)展提供更有力的戰(zhàn)略性支持，就必須需要與基層財(cái)務(wù)權(quán)利共同協(xié)調(diào)配合起來，以提升其財(cái)務(wù)管理的技術(shù)能力和水平，除此之外，還要對(duì)其進(jìn)行不斷改變創(chuàng)新。這樣我們才可以不斷地增強(qiáng)自己的公信力和執(zhí)行能力，在這樣的情況下也就會(huì)促進(jìn)自己本身的績(jī)效管理水平及對(duì)財(cái)政資金的合理利用和分配能力都得到不斷地增強(qiáng)，并且可以促進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)施效果及其作用充分發(fā)揮。

一、基層財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理簡(jiǎn)介

對(duì)于我國(guó)在基層財(cái)政所實(shí)施的預(yù)算全面地進(jìn)行績(jī)效管理，是在新時(shí)期和現(xiàn)代背景下我國(guó)不斷深入經(jīng)濟(jì)體制改革的一條有效路線，同時(shí)也需要不當(dāng)?shù)靥嵘龑?duì)于這方面的管理與執(zhí)政水平以及增強(qiáng)對(duì)于其工作積極性的探索和創(chuàng)造力。并且可以高效地引領(lǐng)各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和資金管理職責(zé)的有效落實(shí)和下放，由此可以使我國(guó)基層財(cái)政部門績(jī)效核算管理工作和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量得到了較好地提升，讓我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于績(jī)效核算和管理工作的工作效率和服務(wù)質(zhì)量都越來越好。

二、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施的重要性

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的水平影響到了基層財(cái)政部門的執(zhí)政水平，而且也是使財(cái)政職責(zé)發(fā)生變化的關(guān)鍵。這方面的管理特點(diǎn)主要是探究性和創(chuàng)造性以及遲效性，基層預(yù)算的目標(biāo)是不是能完成需要預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行反映，也為績(jī)效的考核打下了良好的基礎(chǔ)。其次，這方面管理的推進(jìn)可以對(duì)政府職能得我轉(zhuǎn)變和建造透明化以及責(zé)任化的政府進(jìn)行推進(jìn)，在應(yīng)用這方面的管理時(shí)，在對(duì)執(zhí)行和監(jiān)督財(cái)政結(jié)果和產(chǎn)出進(jìn)行關(guān)注時(shí)，基層財(cái)政也應(yīng)該對(duì)民生重視起來，為人民服務(wù)的宗旨要時(shí)刻的記在心里，不斷的去完善服務(wù)質(zhì)量和水平，以此來執(zhí)行對(duì)公共服務(wù)職能和市場(chǎng)的管理職能，還可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)財(cái)政和行政的管理水平進(jìn)行提升。此外，促進(jìn)合理的配置公共資源，最大化的節(jié)約公共支出的成本，進(jìn)而來提高服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)民生服務(wù)進(jìn)行應(yīng)用，把財(cái)政的方向轉(zhuǎn)化為對(duì)績(jī)效進(jìn)行注重。

三、基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行中遇到的困難和要求

（一）基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的困難

對(duì)這方面的管理工作中的困難進(jìn)行了詳細(xì)的分析，這就是要把關(guān)鍵點(diǎn)放在制度和人才的建設(shè)上。首先，人才是建造這方面管理系統(tǒng)的根本，只有有了這方面的專業(yè)人才，才可以更好的和基層財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行相互的結(jié)合來進(jìn)行有關(guān)的工作，并且還可以制定出科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合財(cái)務(wù)及項(xiàng)目績(jī)效和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)來進(jìn)行綜合地全面評(píng)估。除此之外，進(jìn)行企業(yè)績(jī)效管理的相關(guān)工作人員也同樣需要掌握一定的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，并在此基礎(chǔ)上，把握好相應(yīng)的信息技術(shù)和國(guó)家規(guī)章法律。其次，評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用情況看起來普遍不是很理想，還是由于存在有人為打破制度或者說是其他原因而形成的績(jī)效激勵(lì)約束力量作用較弱，不能把評(píng)估結(jié)果與預(yù)算的編制以及相關(guān)政策的調(diào)節(jié)等進(jìn)行直接掛鉤，使之能夠找出在工作中發(fā)現(xiàn)的不足并提供有針對(duì)性的解決和改進(jìn)方案。

（二）基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的要求

針對(duì)這個(gè)方面的管理提出的考核要求主要是明確規(guī)定了績(jī)效評(píng)估目標(biāo)管理工作需要按照績(jī)效目標(biāo)管理的方法來進(jìn)行，這樣才能夠更高效地結(jié)合前期設(shè)置好的目標(biāo)來進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)績(jī)效考核。如果沒有給出清晰的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行引領(lǐng)，那么它們所對(duì)應(yīng)的績(jī)效評(píng)級(jí)便可能會(huì)因?yàn)槿狈α藢?shí)施績(jī)效評(píng)估的具體目標(biāo)和依據(jù)，導(dǎo)致了無法有效地進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，同時(shí)我們所做的這方面全部工作也將徹底喪失它自己最初的職能。比如對(duì)于一個(gè)企業(yè)基層財(cái)政現(xiàn)在的情況來講，它存在輕監(jiān)督重安排和重爭(zhēng)取輕管理以及輕績(jī)效重運(yùn)用的問題，因?yàn)檫@一考核思想已經(jīng)深深扎根了，所以一時(shí)間很難的對(duì)其進(jìn)行革新，而且還不能很好地加入到全新的激發(fā)積極性績(jī)效的考核思想。但是根據(jù)我國(guó)財(cái)政行業(yè)管理的各個(gè)方面角度來看，在對(duì)于績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，基層財(cái)政部門的年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確的現(xiàn)象也可能還是很嚴(yán)峻的，并且在這樣一段時(shí)間里沒有什么辦法對(duì)其進(jìn)行任何改變。

四、強(qiáng)化基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理策略

有效的樹立正確預(yù)算和績(jī)效管理的觀念，才會(huì)比以往更加高效的強(qiáng)化對(duì)基層財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和管理，只有這樣我們才會(huì)不斷提升基層的財(cái)務(wù)管理水平。此外，還需要我們運(yùn)用加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)的方法來不斷的建立和完善各個(gè)財(cái)政部門本身的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算和績(jī)效管理人才專業(yè)知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備，使其能夠較好的實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算和績(jī)效的整體計(jì)劃。確定了政府的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)于我們能夠更好地完成一個(gè)相應(yīng)的績(jī)效管理考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，具有很大的意義和推動(dòng)，真正達(dá)到了提升基層政府的財(cái)務(wù)服務(wù)水平的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的能力和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)主要是為了使他們能夠立足于各級(jí)財(cái)務(wù)績(jī)效管理者進(jìn)行統(tǒng)一的管理，同時(shí)還能夠最大限度的做到實(shí)現(xiàn)優(yōu)化績(jī)效管理人員的配備，進(jìn)而積極地完成各項(xiàng)管理工作，促進(jìn)各個(gè)部門之間在績(jī)效管理活動(dòng)中能夠加強(qiáng)交流，從而產(chǎn)生高效和積極合作的力量，更大程度上改善了政府方面的工作效率。對(duì)于這些目標(biāo)的有效達(dá)成，政府內(nèi)部相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)就能夠不斷地創(chuàng)新和完善培養(yǎng)模式。并且要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理者的培養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上要牢固地樹立起來同時(shí)要加強(qiáng)績(jī)效管理的觀念。

這項(xiàng)措施將在完成這方面的管理工作實(shí)施的過程中能夠和基層財(cái)政管理的活動(dòng)更加匹配，只有這樣，才能夠有效地改善和提升基層財(cái)政的業(yè)務(wù)和管理水平，防范由于不能夠結(jié)合實(shí)際而強(qiáng)硬性地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)中的情形發(fā)生。但是，對(duì)于我國(guó)基層人民財(cái)政的考核試點(diǎn)管理工作來講，我們可以考慮選擇首先簡(jiǎn)化在經(jīng)過復(fù)雜的考核試點(diǎn)管理原則，同時(shí)也需要充分結(jié)合各個(gè)考核點(diǎn)人民政府的實(shí)際和具體情況，以做到大事為先和做好民生工作為前提以及考核績(jī)效最高的工作思路，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇一套符合實(shí)際情況的科學(xué)性的創(chuàng)新對(duì)策，有效地建設(shè)考核試點(diǎn)預(yù)算的績(jī)效管理體系，以保障民生讀物的支出上都收到了很好的效益。因此，在充分考慮這些條件的必要前提下，合理地開展預(yù)算績(jī)效管理體系積極地被運(yùn)用于我們基層財(cái)務(wù)管理的工作中，這樣對(duì)有效地完成全面的基層財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作具有很強(qiáng)的推動(dòng)力。

建造考核系統(tǒng)，一定是必須先保證它們相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核系統(tǒng)擁有科學(xué)性，這一點(diǎn)是影響績(jī)效考核活動(dòng)有效地進(jìn)行的根本原因。因此，在設(shè)計(jì)建造基層財(cái)政的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，可以考慮運(yùn)用重點(diǎn)評(píng)估的方法來指導(dǎo)各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)估和第三方評(píng)估，從而有效地促進(jìn)高效執(zhí)行這方面的管理工作。第一，在對(duì)項(xiàng)目的選擇上，可以考慮通過選擇一些對(duì)于改善環(huán)境、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等具有社會(huì)關(guān)心程度相對(duì)比較高及投入資金數(shù)額相對(duì)比較多的一些重要項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)研究的結(jié)果采取最合理科學(xué)的方法進(jìn)行公開，并以公開的形式促進(jìn)對(duì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從而增強(qiáng)社會(huì)的質(zhì)量和整體公信力。第二，績(jī)效考核機(jī)制的創(chuàng)新。積極地引入第三方考核評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，由此有效地保證了績(jī)效考核活動(dòng)的客觀性、準(zhǔn)確率。然而，對(duì)于一種評(píng)價(jià)模型而言，需要結(jié)合實(shí)際的具體情況，不斷打造適合本部門和其他部門的評(píng)價(jià)與評(píng)價(jià)方法，進(jìn)而使它們之間實(shí)現(xiàn)定量和定性評(píng)價(jià)的集成，這使得評(píng)價(jià)方式更加科學(xué)和客觀。但是現(xiàn)在隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，也就是可以選擇一個(gè)擁有各種現(xiàn)代信息技術(shù)的系統(tǒng)來作為一個(gè)可以定量化的信息化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，則這樣可以更完美地做好企業(yè)基層的績(jī)效考核管理和信息化評(píng)價(jià)的工作。在后期進(jìn)行預(yù)算考核工作時(shí)做出準(zhǔn)備;但對(duì)于表現(xiàn)不佳的部門，需要及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)或者處理，如果在工作中發(fā)現(xiàn)有任何存在問題或者是不足之處，請(qǐng)以報(bào)告形式通知他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行了整改，并在第一次整改后對(duì)結(jié)果情況進(jìn)行了審核，嚴(yán)格控制后期的預(yù)算計(jì)劃安排。

五、總結(jié)

總的來說，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，基層財(cái)政全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理不僅被認(rèn)為是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的事情，而且被認(rèn)為是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)巨大趨勢(shì)，也被認(rèn)為是推動(dòng)基層財(cái)政權(quán)限的轉(zhuǎn)變和職責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)的主要途徑，是對(duì)提高我國(guó)基層政府執(zhí)政能力的水平和其運(yùn)作能力均具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。不過，由于各個(gè)地區(qū)在基層部門財(cái)務(wù)工作中所面臨的狀況和問題都是不一樣的，所以各個(gè)地區(qū)基層部門都需要緊密結(jié)合自己的情況確定工作任務(wù)重點(diǎn)，選擇合適的辦法來進(jìn)行推進(jìn)基層財(cái)政全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的工作，同時(shí)發(fā)揮出自己獨(dú)特的作用。

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