加快中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū) 發(fā)展的對(duì)策建議

摘要：加快中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的積極帶動(dòng)作用，應(yīng)充分發(fā)揮吉林省地緣優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)要素整合的新方式、探索社會(huì)文化要素提升的新體系、探索政府綜合服務(wù)升級(jí)的新路徑、探索人力資源配置優(yōu)化的新支撐、探索夯實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定的新紐帶，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成共享的產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵詞： 中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū);區(qū)域合作;產(chǎn)業(yè)要素

中圖分類號(hào)：F125

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.011

2021年6月，李克強(qiáng)總理在視察中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力擴(kuò)大開(kāi)放特別是向東北亞開(kāi)放，抓住RCEP契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成共享的產(chǎn)業(yè)鏈，讓東北發(fā)展的龍頭昂起來(lái)、活力迸發(fā)出來(lái)。吉林應(yīng)緊緊把握RCEP簽訂的有利機(jī)遇，借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)際自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)，發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的積極帶動(dòng)作用。

一、加快中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)

●“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

“一帶一路”是我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略，是構(gòu)建新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放格局的核心基礎(chǔ)之一，是深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重大國(guó)際倡議，是深受沿線國(guó)家喜歡的全球都可參與、都可利用的公共開(kāi)放平臺(tái)。東北地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)是振興東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)需求，2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記視察吉林時(shí)指出：“要積極參與‘一帶一路，打造好我國(guó)向北開(kāi)放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，推進(jìn)與京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作?！?/p>

●新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放格局持續(xù)深化

新時(shí)代，我國(guó)堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的思路，持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放布局，逐步形成全方位、全領(lǐng)域的陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局。習(xí)近平總書(shū)記在第二屆進(jìn)博會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、繼續(xù)完善開(kāi)放格局、繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、繼續(xù)深化多雙邊合作、繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”五項(xiàng)舉措。這不僅為新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放指明了方向，也為中國(guó)與世界良性互動(dòng)、共同繁榮發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

●東北亞區(qū)域合作空間廣闊

目前，東北亞地區(qū)局勢(shì)總體較為緩和，朝韓局勢(shì)雖間斷緊張，但其爆發(fā)大規(guī)模沖突的危險(xiǎn)較低，對(duì)話合作仍為主軸?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入新的階段，俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)際合作開(kāi)發(fā)、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)、中蒙能源交通合作、朝鮮向集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、中日新一輪合作發(fā)展等等，為完善區(qū)域合作體制機(jī)制、謀求新的合作發(fā)展路徑創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)條件。

●對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)

目前，對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)出新風(fēng)貌，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快，長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、中國(guó)—新加坡吉林食品區(qū)、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、通化內(nèi)陸港務(wù)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，“東北亞博覽會(huì)”等大型經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)影響力不斷擴(kuò)大。中俄跨境合作示范區(qū)、大防川旅游區(qū)等重要對(duì)外區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)加快。開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展取得新成效，開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全省比重進(jìn)一步提升。邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展，琿春國(guó)際合作示范區(qū)成為參與圖們江區(qū)域合作的新平臺(tái)，與周邊國(guó)家及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色突出。

●中韓合作區(qū)建設(shè)步伐持續(xù)加快

2018年2月2日，第15次中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了“在東北三省內(nèi)建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的共識(shí)。2019年5月20日，韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)權(quán)九勛到訪吉林省，提出加快推進(jìn)中韓國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)。國(guó)家、吉林省明確依托長(zhǎng)春市建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)。2019年8月，中辦印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)。2019年，長(zhǎng)春市與韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)先后在長(zhǎng)春、首爾召開(kāi)工作對(duì)接會(huì)，達(dá)成共識(shí)，確定依托長(zhǎng)春市建設(shè)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)。2020年6月29日，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)揭牌儀式在長(zhǎng)春舉行。

二、加快中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

●探索產(chǎn)業(yè)要素整合的新方式

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)在后疫情時(shí)期“促轉(zhuǎn)型”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”并舉的重要抓手。

整合產(chǎn)業(yè)要素，一是大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升智能化制造水平，這是我國(guó)制造業(yè)升級(jí)的重要方向。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主要運(yùn)用新一代信息技術(shù)，借助吉林省“761”工程發(fā)展契機(jī)，通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的智能操作和智能診斷。普及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，可以使工業(yè)生產(chǎn)更安全、更高效、更環(huán)保。

二是大力發(fā)展人工智能和區(qū)塊鏈，提升智能服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)可以運(yùn)用于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，與吉林省特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及發(fā)達(dá)的公共衛(wèi)生事業(yè)相適應(yīng)，在中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)內(nèi)，通過(guò)組建醫(yī)療技術(shù)聯(lián)盟，重構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)平臺(tái)，可以集中中韓優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

●探索社會(huì)文化要素提升的新體系

城市文化是城市產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市人文、城市風(fēng)貌良性發(fā)展的精神載體，城市文化產(chǎn)業(yè)是凝練城市精神、匯聚城市品格、梳理城市文化的重要路徑和發(fā)展方向，城市文化產(chǎn)業(yè)的注入是城市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走特色化路線的重要方式。城市文化產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)一步集中帶動(dòng)和盤(pán)活土地，更好更有效地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也可以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力。尤其是在疫情期間，出現(xiàn)了文化傳播由線下轉(zhuǎn)為線上、文化產(chǎn)業(yè)由實(shí)體轉(zhuǎn)為虛擬、文化媒體由多元轉(zhuǎn)為復(fù)合的新變化，對(duì)此，中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)應(yīng)該立足文化要素提升推進(jìn)文化創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)文化長(zhǎng)效機(jī)制。

提升社會(huì)文化要素。一是要提煉文化符號(hào)，與中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)相匹配。通過(guò)城市空間塑造的形式傳達(dá)文化符號(hào)，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)內(nèi)部文化，培育企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)員工的凝聚力、向心力，從根本上提高企業(yè)的生產(chǎn)力。二是要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化、空間化、特色化發(fā)展。充分借鑒蘇州工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，在中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)內(nèi)大力植入文化產(chǎn)業(yè)和文化元素，讓文化產(chǎn)業(yè)與合作區(qū)內(nèi)的各類產(chǎn)業(yè)相融合，讓產(chǎn)業(yè)園具有文化園、科教園、大公園的氣質(zhì)和外貌，讓藍(lán)領(lǐng)從業(yè)者具有白領(lǐng)的文化內(nèi)涵，讓中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)具有長(zhǎng)春新區(qū)重要文化板塊的特征和屬性。

●探索政府綜合服務(wù)升級(jí)的新路徑

科學(xué)制定財(cái)政、金融和稅收政策，加大政府支撐力度，建立特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策良性運(yùn)行機(jī)制。

一是要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金或低息貸款，支持、幫扶中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的各類中小微企業(yè)。由于疫情影響，中小微加工制造企業(yè)不堪重負(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遭遇重重困難。因此，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，政府的專項(xiàng)扶持基金或者低息貸款務(wù)必落實(shí)到位。

二是要加大普惠式降稅減費(fèi)對(duì)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的幫扶支持力度。政府可以通過(guò)制定特殊政策，適當(dāng)減少相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的房屋租金;制定切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。

●探索人力資源配置優(yōu)化的新支撐

當(dāng)前，各級(jí)政府應(yīng)清晰、客觀地認(rèn)識(shí)疫情期間各個(gè)層級(jí)的人力資源現(xiàn)狀，尊重人力資源流動(dòng)規(guī)律，對(duì)人力資源進(jìn)行針對(duì)性、特異性、高效性配置，制定適應(yīng)特殊時(shí)期的人力資源保障與發(fā)展支撐體系。

一是要深化人事制度改革和社會(huì)保障及利益分配制度改革。消除各種阻礙高層次創(chuàng)新人才合理流動(dòng)的體制及機(jī)制障礙，暢通人才流動(dòng)渠道，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)吸引高層次創(chuàng)新人才的能力。

二是要大力實(shí)施積極有效的人才政策。設(shè)立創(chuàng)新人才發(fā)展基金，推進(jìn)中韓科技人才綠卡制度和技術(shù)移民試點(diǎn)，吸引研發(fā)和創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。

●探索夯實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定的新紐帶

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，研究知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等創(chuàng)新發(fā)展全鏈條全環(huán)節(jié)扶持政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的融合。

一是要加快集聚整合全球創(chuàng)新資源要素。支持建設(shè)一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體，依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)際合作示范區(qū)，孵化、衍生出若干省級(jí)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、集聚區(qū)等等，探索“企業(yè)+聯(lián)盟”、股權(quán)合作等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制模式，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)建立國(guó)際創(chuàng)新合作長(zhǎng)效機(jī)制，搭建一批國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新合作平臺(tái)，引進(jìn)一批世界一流的國(guó)際高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和一批覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國(guó)際化創(chuàng)新孵化平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二是要完善長(zhǎng)春新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素的流動(dòng)。鼓勵(lì)科技企業(yè)充分利用韓國(guó)資源和國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，共建聯(lián)合研究院、共享產(chǎn)學(xué)研資源，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。依托長(zhǎng)春新區(qū)開(kāi)放基金，吸引中韓科學(xué)家和團(tuán)隊(duì)利用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)計(jì)劃，協(xié)同開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性研究。

三是要探索產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新平臺(tái)，完善公共服務(wù)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境支撐體系。深化中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)在人事管理、商事服務(wù)、合作區(qū)建設(shè)等方面的政策和制度規(guī)則對(duì)接，打造形成具有中韓特色的創(chuàng)新要素跨境自由流動(dòng)新機(jī)制。建設(shè)中韓科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺(tái)，支持科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外提供有償開(kāi)放共享服務(wù)，推動(dòng)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享。

三、具體實(shí)施路徑

●充分發(fā)揮吉林省地緣優(yōu)勢(shì)

一是要充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用。以與韓國(guó)合作為起點(diǎn)，全面加強(qiáng)與東北亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)與東南亞、歐洲、美洲等全球不同區(qū)域的合作，在合作中引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興。

二是要發(fā)揮平臺(tái)功能。以中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)為載體，協(xié)調(diào)、整合全市全省各類戰(zhàn)略開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)春市與國(guó)外、國(guó)內(nèi)的雙向合作，引領(lǐng)東北地區(qū)全面開(kāi)放。

三是要發(fā)揮帶動(dòng)功能。以加快陸?？樟Ⅲw開(kāi)放通道建設(shè)為契機(jī)，引領(lǐng)帶動(dòng)哈長(zhǎng)沿線及吉林省節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)提升功能，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)均衡發(fā)展。

●產(chǎn)業(yè)要素整合

一是要拓展中韓全方位、寬領(lǐng)域的合作。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，對(duì)接中韓兩國(guó)在貿(mào)易、投資等多領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，形成中韓經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)能，同時(shí)為與東北亞各國(guó)及國(guó)際大合作提供先行先試的基礎(chǔ)。

二是要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。夯實(shí)長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展高端裝備和智能制造、健康食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

三是要踐行綠色發(fā)展理念。提高中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，從產(chǎn)業(yè)集群調(diào)控模式、產(chǎn)業(yè)合作調(diào)控模式、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)控模式等三方面建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)環(huán)境適應(yīng)性的宏觀調(diào)控模式。

四是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步落實(shí)國(guó)家中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)提出的“一核、兩翼、多園”的空間格局，同時(shí)，積極融入長(zhǎng)春市四大板塊發(fā)展格局，加強(qiáng)區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

●社會(huì)文化要素提升

一是要搭建文化交流合作平臺(tái)。舉辦各類文體活動(dòng)和會(huì)議，增加高層、民間多領(lǐng)域互訪頻率，如中韓明星演唱會(huì)、慈善募捐、體育友誼賽（足球、排球、乒乓球、冰雪運(yùn)動(dòng)等等），還可舉辦東北亞高峰論壇、非首腦會(huì)議、博覽會(huì)等等。加大學(xué)術(shù)交流，如長(zhǎng)白山學(xué)術(shù)論壇等各類學(xué)術(shù)年會(huì)，邀請(qǐng)韓國(guó)各高校專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，同時(shí)增加到韓國(guó)參觀、學(xué)習(xí)、交流的次數(shù)，以中韓商會(huì)作為紐帶，增加中韓雙方多領(lǐng)域交流合作。

二是要加大文體事業(yè)建設(shè)力度。加大文化、體育事業(yè)投資力度，建設(shè)各類文體設(shè)施，補(bǔ)缺口、提檔次、轉(zhuǎn)思路，如成立中韓學(xué)院、中韓學(xué)會(huì)，建設(shè)中韓友誼大廈，建設(shè)韓國(guó)文化民俗風(fēng)情街，建設(shè)韓國(guó)文化民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)。

●政府綜合服務(wù)升級(jí)

一是要制定政策，加快機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新。加強(qiáng)政策專題研究，制定內(nèi)部政策。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)側(cè)重于健康食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、高端裝備和智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等等。招商引資政策應(yīng)側(cè)重于企業(yè)引進(jìn)與入駐獎(jiǎng)勵(lì)政策、固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)政策等等?？萍紕?chuàng)新政策包括科技創(chuàng)新技術(shù)政策、科技金融政策等等。人才引培政策包括人才發(fā)展計(jì)劃政策、產(chǎn)學(xué)研合作政策等等。項(xiàng)目落地政策側(cè)重于土地供給政策、項(xiàng)目建設(shè)審批政策（特事特辦、一站式審批）、基礎(chǔ)設(shè)施配套政策、項(xiàng)目風(fēng)控政策等等。

二是要依托內(nèi)部政策創(chuàng)新體制機(jī)制。增設(shè)編制，與中韓商會(huì)保持密切聯(lián)系，增進(jìn)溝通。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)政策專題研究，組織相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施方案，落實(shí)相關(guān)政策。

三是以產(chǎn)業(yè)匹配政策，通過(guò)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度對(duì)現(xiàn)有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入分析研究，通過(guò)相應(yīng)政策彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外源動(dòng)力。以政策推動(dòng)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，在運(yùn)營(yíng)管理模式和機(jī)制上形成突破，保持健康、持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)政策在頂層設(shè)計(jì)上做好做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局，分階段實(shí)現(xiàn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，為中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)源源不斷地提供新動(dòng)力。更好地處理招商引資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。以中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求為引爆點(diǎn)，制定政策，促進(jìn)建立特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，形成中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)健康發(fā)展的核心動(dòng)力。

●優(yōu)化人力資源配置

一是要研究制定人才引培政策，加大人力資源引培投入。二是成立人才引培專職機(jī)構(gòu)，建立人才引培專項(xiàng)基金，配置人才引培創(chuàng)新制度，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研一體化模式。制定人力資源引培專項(xiàng)資金，聯(lián)合民間資本，成立吉林省人力資源引培基金會(huì)，建立吉林省人力資源引進(jìn)、培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，從根源上解決吉林省人才流失問(wèn)題。

●基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)

一是基礎(chǔ)設(shè)施作為合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育的重要基礎(chǔ)。建議以長(zhǎng)春市國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，組織高水平國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，編制中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)國(guó)土空間各類詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)為依據(jù)，編制中韓（長(zhǎng)春）合作示范區(qū)“十四五”規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的近期建設(shè)項(xiàng)目 ，積極與國(guó)家新基建政策和吉林省“761”工程對(duì)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“吉林省隊(duì)”與“國(guó)家隊(duì)”在基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)上發(fā)揮保障作用。責(zé)成高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)合作區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃、科學(xué)布局。

二是建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)、長(zhǎng)春新區(qū)內(nèi)成立吉林大學(xué)白求恩第二醫(yī)學(xué)部，整合生物工程、生物醫(yī)藥科技、中醫(yī)藥等技術(shù)力量，與省內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)（修正、吳太、亞泰、敖東、萬(wàn)通、東寶等等）聯(lián)合攻關(guān)，針對(duì)大規(guī)模傳染病，專門(mén)研發(fā)疫苗、生物醫(yī)藥等產(chǎn)品。

●自由貿(mào)易協(xié)定共贏

建議進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展路徑研究，探索中韓自由貿(mào)易合作新形勢(shì)、新目標(biāo)、新方案。

一是企業(yè)直接面對(duì)韓國(guó)市場(chǎng)，形成前店后廠、兩頭在外的發(fā)展格局，有效地利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，在區(qū)內(nèi)就地加工增值，減少出口環(huán)節(jié)，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)成為中國(guó)與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“前沿陣地”。

二是有效地將合作區(qū)貿(mào)易、長(zhǎng)春新區(qū)和保稅區(qū)政策結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)。

三是有效吸引外商到長(zhǎng)春新區(qū)投資，有效地帶動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作，使之成為外向型工業(yè)為主導(dǎo)、擺脫單一邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的新城區(qū)，促進(jìn)中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

黃禹銘，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）資政研究部研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 王寶珍