淺析基層單位基建項目財務管理的不足與對策

馬東升

摘要：近年隨著我國經(jīng)濟的騰飛，綜合國力的顯著提高，各地均加大基礎設施建設力度。隨著建設項目的增加，對相關基層單位的基本建設財務管理提出了更高要求。通過加強基本建設財務管理，可以有效管理財政資金的使用效益，并防范有可能發(fā)生的舞弊行為。文章將通過分析和探討基層單位在基本建設財務管理方面存在的不足和原因，進一步提出加強基層建設單位基建財務管理的主要對策，以期提高相關基層單位基建財務管理水平。

關鍵詞：基層單位;基建項目;財務管理

伴隨國家經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生產、生活需求，近年來各地均加大了基礎設施建設。其中，很多基建項目主要集中在改善相關基層單位辦公環(huán)境以及便民設施、設備建設方面。這些建設項目通常由與此相關的基層單位負責實施，且項目投資所需的資金通常來源于財政資金。為了讓財政資金使用效益最大化，并在經(jīng)濟建設中發(fā)揮積極作用，同時杜絕在基建項目投資中發(fā)生舞弊行為，各級財政部門也加強了基礎設施建設財政資金的監(jiān)督和檢查力度。而相關基層單位作為項目建設單位，除了需要按時完成基建任務，保證基建項目工程質量之外，還應確保在實施基建項目過程中，財政資金使用的合理性和合規(guī)性。在確保財政資金在基礎設施建設中發(fā)揮重要作用的同時，還應防范因建設項目管控不到位而發(fā)生的舞弊行為，這就需要對相關基層單位基建項目財務管理提出更高要求。但在實際工作中，基建項目財務管理還存在和暴露出很多問題，本文重點分析和探討了相關基層單位作為基建項目的建設方在基建項目財務管理的過程中存在的不足和原因，并為了改善和提高有關基層單位的基本建設財務管理水平，針對發(fā)現(xiàn)問題提出一些有效的對策。

一、基層單位基建財務管理的重要性

規(guī)范基本建設財務行為，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全是基本建設財務管理的主要作用。而且基建項目財務管理工作貫穿整個基建項目的建設周期，所以基建項目財務管理對基建項目能否順利開展和實施，能否最終實現(xiàn)預期投資目標，能否實現(xiàn)基建項目資金使用效果，能否保障財政資金安全防范財務風險等起著極其重要的作用。通過加強基建項目財務管理我們可以進一步規(guī)范基建項目管理、控制基建項目投資成本、嚴肅財經(jīng)紀律，并且能夠有效使用基建項目資金，促進基建項目建設?？傊?，健全的基建項目財務管理是建設項目能否順利實施和最終完成的重要保障。

二、當前基層單位基建財務管理中的問題

（一）基建項目工程管理機制不完善

目前很多基建項目主要由與建設項目有關的基層單位負責實施。而基建項目建設只是這些建設單位的臨時性工作，缺少項目管理經(jīng)驗和專業(yè)管理人員，相關領導對基建項目管理也缺乏足夠重視，未能建立健全完善的項目建設管理體系，無法與基建財務人員建立有效的溝通渠道，導致基建項目財務管理與項目建設管理脫節(jié)。在工程項目招標、合同訂立、項目成本控制等方面，基建財務管理人員無法正常行使管理和監(jiān)督職能。由于基建項目管理缺少財務人員的參與和監(jiān)管，導致基建項目出現(xiàn)應當履行招標程序的支出項目未進行超標，因合同訂立不規(guī)范而造成經(jīng)濟損失，以及因建設成本未加以嚴格控制出現(xiàn)基建項目超批復或超概算投資等一系列問題，嚴重的甚至會造成項目管理人員出現(xiàn)違規(guī)、違紀等舞弊行為的發(fā)生。大型的基建項目通常建設周期較長，而建設方的項目管理人員多數(shù)都是臨時指派或兼職，并非專業(yè)的基建項目管理人員，往往建設項目還未竣工決算，相關管理人員就被調配或調離項目管理崗位，在辦理工作交接時又缺少規(guī)范流程和要求，再加上個別項目管理人員檔案管理意識淡薄，造成項目檔案資料缺失。這些因建設項目管理人員更迭以及檔案管理不善，最終將會導致基建項目的竣工結算、財務決算工作無法順利完成，嚴重的可能還會導致基建項目無法通過驗收和最終結轉。

（二）未建立有效的基建財務管理制度

建立、健全基本建設財務管理制度是實現(xiàn)基本建設目標的重要保障。但在實際工作中，很多基層建設單位由于缺乏基建項目財務管理經(jīng)驗，以及對基建項目財務管理認識不到位，未能建立或健全有效的基建財務管理制度。由此出現(xiàn)項目建設資金使用缺少計劃、建設合同未經(jīng)審核、建設成本不能有效控制、工程款不按進度支付等一系列的問題。而且由于沒有明確的制度規(guī)定，財務人員對基建項目建設資金的使用缺少必要的管理和監(jiān)督。對基建項目財務管理工作還容易產生懈怠和抵觸情緒，無法切實履行財務管理責任，發(fā)揮基建財務管理作用，嚴重的還可能會造成國有資產損失。筆者在實際工作中就曾遇到因未有效控制建設成本而導致基建項目出現(xiàn)超批復或超概算投資，完工后遲遲不能竣工決算和通過財政部門評審的情況。還有些基建項目因缺少工程款支付制度，出現(xiàn)因超進度支付工程款而導致工程款超出結算價支付以及未預留工程質量保證金等造成國有資產損失的重大問題。

（三）基建財務核算欠缺規(guī)范

根據(jù)《基本建設財務規(guī)則》等相關規(guī)定，基建項目應當按照項目單獨核算。但多數(shù)相關基層單位財務人員缺少基建項目財務核算的相關經(jīng)驗，在開展基建項目財務核算工作過程中，存在較多問題。一般的基層單位財務人員因較少接觸基建項目財務核算工作，平常也缺乏相關業(yè)務系統(tǒng)、專業(yè)的培訓和學習，往往在實務操作中出現(xiàn)未按照規(guī)范設置會計科目對建設項目、建設項目資金進行分類或分項目核算，造成基建項目成本歸集不準確、建設項目資金混用、無法區(qū)分日常運行支出和基建支出、項目往來工程款多頭掛賬或與日常支出往來混在一起核算等問題，導致無法準確核算基建項目成本以及建設項目資金的收支結余以及往來工程款的已付和欠付情況。甚至還有些財務人員依照慣性思維仍然采取“收付實現(xiàn)制”來進行基建項目財務核算。在實際工作中，筆者就曾經(jīng)遇到過有些基層建設單位財務人員在基建項目尚未完工的情況下，按照施工單位開具的工程進度發(fā)票分次將建設項目施工費等項目支出直接記入本單位固定資產的情形。此外，由于很多基建財務人員不會編制基建項目竣工財務決算報表，只能依靠聘請第三方機構來完成此項工作，無形中增加了基建項目建設成本。還有些財務人員因業(yè)務能力所限，無法準確判斷建設項目中哪些支出無法形成實物資產，哪些支出能夠形成實物資產。在結轉完工項目時，出現(xiàn)將無法形成實物資產的待攤費用直接結轉為固定資產，或者將能夠單獨作為固定資產管理的設備和設施一股腦的記入房屋、建筑物中的情況，造成本單位固定資產賬實不符。