蔡泳

摘要： 新時代中國特色社會主義生態(tài)經(jīng)濟理論是以馬克思主義理論為基礎(chǔ)，為我國生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略提供了科學(xué)引領(lǐng)，以實現(xiàn)“人與自然和諧共生”為目標，樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展思路，是化解我國生態(tài)經(jīng)濟矛盾的根本之策。在中國特色社會主義生態(tài)經(jīng)濟理論指引下，淮安生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)不斷取得新成就，綠色低碳發(fā)展助力淮安向“碳達峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標堅定邁進。

關(guān)鍵詞：馬克思主義;生態(tài)經(jīng)濟戰(zhàn)略;淮安

作為生態(tài)文明體系的一個重要組成部分，如何構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，成為新時代社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多地考察時都將“兩山論”作為主基調(diào)，明確各地綠色發(fā)展的方向。2020 年 3 月 30 日，習(xí)近平總書記時隔 15 年又來到安吉余村，再次強調(diào)“兩山論”的同時又進一步指出，“經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟，保護生態(tài)，生態(tài)也會回饋你”。從“綠水青山就是金山銀山”到“生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟”，是理念內(nèi)涵的再升華、再提升，是綠色發(fā)展實踐的再跨越、再出發(fā)。實踐證明，生態(tài)和經(jīng)濟融合發(fā)展是構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系，推進生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗之一。

一、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就是通過技術(shù)創(chuàng)新、制度保障、產(chǎn)業(yè)布局等方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展?；窗矐?yīng)在經(jīng)濟發(fā)展水平較高但資源稟賦低、環(huán)境壓力大的領(lǐng)域推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展模式。

一是實施“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。生態(tài)、經(jīng)濟、勞動力、土地、資本、技術(shù)等要素構(gòu)成了供給側(cè)的主戰(zhàn)場。供給側(cè)改革就是要從這些主戰(zhàn)場發(fā)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給;另一方面，讓資源從產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)流動到有高需求的生態(tài)產(chǎn)業(yè)中去，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

二是培育新動能。運用綠色技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對傳統(tǒng)工藝流程進行改造，培育新的生產(chǎn)方式。加快促進生產(chǎn)效能提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化、服務(wù)模式創(chuàng)新。把握現(xiàn)有的整個實體經(jīng)濟的體系跟上綠色發(fā)展的要求和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，培育新動能，一來促使傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，二來形成生態(tài)經(jīng)濟新動能的異軍突起，以此形成新的“雙引擎”，推動經(jīng)濟持續(xù)增長。

三是完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。建立工業(yè)園、金融街、產(chǎn)業(yè)新城等生態(tài)園載體，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的減排、回收、再利用原則進行產(chǎn)業(yè)布局，推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托開發(fā)區(qū)載體，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托淮安“3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，按照綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求，利用先進生態(tài)技術(shù)，培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化就是在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)資源開發(fā)與建設(shè)、提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，實現(xiàn)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)是針對獨特的生態(tài)資源稟賦和環(huán)境條件，建立良性循環(huán)的生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展機制，實現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值，把綠水青山變成金山銀山。

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不同于一般農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)通過精耕細作、施用有機肥、間作套種等方式保持了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時通過適量施用化肥和低毒高效農(nóng)藥等也避免了石油農(nóng)業(yè)高污染殘留的弊端。

二是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。利用淮安生態(tài)優(yōu)勢打造生態(tài)旅游業(yè)，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。發(fā)展生態(tài)旅游要避免同質(zhì)化問題，在準確定位市場的基礎(chǔ)上，充分挖掘淮安特有的歷史風土人情和紅色文化、運河文化、西游文化等，打造自身獨特的旅游品牌和氣質(zhì)，實現(xiàn)生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。

三、生態(tài)經(jīng)濟制度化

生態(tài)經(jīng)濟制度建設(shè)的重點是從“制度供給”上來破解長期以來造成“環(huán)境與經(jīng)濟”失衡關(guān)系的難點和痛點，主要包括產(chǎn)權(quán)不清晰造成的“公地悲劇”，污染外部性導(dǎo)致的市場失靈，政府不當計劃帶來的資源和環(huán)境浪費等。

一是完善法律法規(guī)。實現(xiàn)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，離不開法律法規(guī)的制度保障。不僅需要盡快完善出能與我國環(huán)保法律、制度相配套的地方性法規(guī)，進而推進淮安市生態(tài)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，還需要盡早完善能夠促進淮安市在綠色采購、綠色消費、綠色循環(huán)利用等方面與之相關(guān)的有針對性的地方法規(guī)。

二是完善生態(tài)補償制度。探索建立多元化補償機制，使受益者擔負起補償責任，提高保護者的積極性，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

三是建立健全目標評價考核制度。對于生態(tài)環(huán)保責任主體，黨的十八大之前關(guān)注更多的是對排污主體的監(jiān)督執(zhí)法，這是生態(tài)環(huán)境保護的問題所在，也是未來工作的著力點?，F(xiàn)階段要不斷完善考責、追責、問責、監(jiān)督機制，建立健全目標評價考核制度，離任審計、責任追究等制度，壓實黨政部門的主體責任。

四是環(huán)保約束機制的構(gòu)建。一般來說，同時包括約束機制和激勵機制的制度才是一個有效率的制度。一方面，可以通過約束機制，即制約淮安經(jīng)濟主體的行為確保制度的有效實施;另一方面，可以通過激勵機制，即引導(dǎo)淮安經(jīng)濟主體使其行為自覺地與制度取向趨于一致性，從而降低制度實施的成本。

五是明確責任原則?；趯εc生產(chǎn)者責任相關(guān)的延伸制度的構(gòu)建，從而明確企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者的責任及其清潔生產(chǎn)原則，明確污染者的責任及其付費原則，在法律上對生產(chǎn)者、零售商、消費者的相關(guān)義務(wù)進行規(guī)定，同時也對回收循環(huán)利用單位對廢物的回收及其循環(huán)再利用的相關(guān)義務(wù)進行規(guī)定。

六是開展資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的變革。傳統(tǒng)意義上，在社會主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度框架下，資源環(huán)境歸國家和全民所有。但現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)存在多種表現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)形式，既包括所有權(quán)，也包括由所有權(quán)衍生出來的使用權(quán)、處置權(quán)、索賠權(quán)、排污權(quán)等等。長期以來，社會主義公有制的產(chǎn)權(quán)制度框架并沒有很好地界定這些衍生權(quán)利，進而形成了產(chǎn)權(quán)意義上的“空白地帶”，造成產(chǎn)權(quán)的“濫用”和損害。