徐心瑤

摘要：人力資源服務行業(yè)作為新興的重點發(fā)展行業(yè)，受到了國家及各地區(qū)政府的關注。該行業(yè)飛速發(fā)展的同時，也呈現(xiàn)出政策法規(guī)落實力度不足、產(chǎn)業(yè)園效果不突出、市場監(jiān)管機制欠缺等問題，針對問題需要完善政策體系，創(chuàng)新扶持手段;強化政府監(jiān)管，提升監(jiān)管效率以及加強園區(qū)建設，拓寬公共服務，從而建立科學系統(tǒng)的服務機制。

關鍵詞：人力資源服務行業(yè);產(chǎn)業(yè)園;對策

一、引言

我國人力資源市場近十年間發(fā)展迅猛，從而帶動了人力資源服務行業(yè)（以下簡稱“人服行業(yè)”）的蓬勃發(fā)展，國家及各地政府也相繼制定了各類政策，推動著人服行業(yè)的持續(xù)拓展，當下的人服行業(yè)無論在規(guī)模上還是營業(yè)收入上都取得了可觀的增速。另外，各地區(qū)為了推動人才引進以及更好地實現(xiàn)人才服務，紛紛創(chuàng)建人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，使得人才服務趨于規(guī)?；c集中化。然而，盡管各地政府采取了各種措施支持人服行業(yè)的發(fā)展，仍然存在一些行業(yè)發(fā)展的共性問題，亟需分析并解決。

二、人服行業(yè)存在問題

（一）政策法規(guī)落實力度不足

雖然國家及各省市出臺了推動人服行業(yè)的相關政策文件，但是這些法規(guī)條例更多地是從宏觀的層面對整個人服行業(yè)乃至人力資源市場的建設進行引導和規(guī)范，因此，從操作層面上看，存在范圍過大、理念抽象、缺乏落實細節(jié)等局限性，不利于落實到各地區(qū)的執(zhí)行層面。另外，政策實施的有效性取決于相關的政府部門是否全力推行，以及人服行業(yè)的相關企業(yè)事業(yè)單位是否大力配合，而就目前國家人服行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，較多地區(qū)并未積極響應政策的內(nèi)容，這無異于減緩了政策落地的步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)園效用未突顯

我國目前已有合肥、長沙、上海等人服產(chǎn)業(yè)園，運營有序的產(chǎn)業(yè)園可以為地區(qū)人服行業(yè)的發(fā)展提供極大的助推力，然而很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園功效未能很好地發(fā)揮。主要體現(xiàn)為，首先，我國產(chǎn)業(yè)園發(fā)展時間較短，很多地區(qū)均是最近三年才籌建產(chǎn)業(yè)園，因此還處于累積經(jīng)驗的摸索階段，未能對人服行業(yè)起到重要推動作用。其次，園區(qū)的規(guī)劃設計往往不夠科學，雖然面積大，占地廣，但空間利用率偏低，入駐的企業(yè)較少，造成場地的浪費。再次，產(chǎn)業(yè)園并未關注品牌的宣傳與打造，同時，與其他產(chǎn)業(yè)園及相關行業(yè)的溝通合作較少，這使得產(chǎn)業(yè)園未能很好地發(fā)揮其集聚與輻射的功效。由此可見，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園需要細致規(guī)劃今后業(yè)務模塊和建設目標，從而激發(fā)園區(qū)應有的效用。

（三）市場監(jiān)管機制欠缺

人服行業(yè)的健康發(fā)展建立在人力資源市場合理運行的基礎之上，因此，能否科學且合理地監(jiān)管市場，是規(guī)范人服行業(yè)發(fā)展秩序的關鍵要素。當下，隨著國家對人服行業(yè)的關注度越來越高，眾多人服公司紛紛成立，想要在這個新興的服務行業(yè)中占領市場、有所作為。然而人服市場的擴張必然存在諸多隱患，例如近期屢屢曝光的“黑中介”，既為人服行業(yè)的安全性敲響了警鐘，也為市場監(jiān)管的力度提出了要求。

近幾年，很多地區(qū)響應地方政策的要求，在強化人服行業(yè)市場監(jiān)管方面付諸了努力。但是，總體監(jiān)管的全面性、及時性與周期性依然需要加強，尤其是對于各類組織進入市場的門檻審核，以及退出市場的監(jiān)管存在諸多薄弱之處。因此，需要在各個監(jiān)管環(huán)節(jié)完善相應的手續(xù)與措施。

三、發(fā)展人服行業(yè)對策建議

（一）完善政策體系，創(chuàng)新扶持手段

為人服行業(yè)創(chuàng)造一個完整且健全的政策環(huán)境，是行業(yè)健康發(fā)展的根基。各地區(qū)政府可以從財政支持與人才培養(yǎng)兩個方面為人服行業(yè)的發(fā)展提供助力。首先，從財政支持層面，加大各地市對中小型人服機構的財政投入，不光要扶持公共人才服務機構，也需要對民營機構給予一定的優(yōu)惠政策。其次，從人才培養(yǎng)層面，人才培養(yǎng)一直是人服行業(yè)需要大力關注和提升的模塊。由于當前人服行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)稂莠不齊，從業(yè)門檻較低，導致人才服務呈現(xiàn)水平上的參差不齊，以及流程上的規(guī)范欠缺，因此，各地市也需要積極規(guī)劃人服行業(yè)的人力資源培養(yǎng)政策，并加強落實力度。

（二）強化政府監(jiān)管，提升監(jiān)管效率

我國人才市場發(fā)展至今已經(jīng)成為頗具規(guī)模的市場體系，為保障人力資源市場健康、科學地發(fā)展，除了需要提供市場服務的各類中介機構遵法守法，維護秩序之外，政府的監(jiān)管質(zhì)量同樣起著不容小覷的作用。

政府需要加強階段性監(jiān)管手段。首先，進行年度監(jiān)管報告的公示。各地政府可以積極創(chuàng)新監(jiān)管結果的呈現(xiàn)方式，選擇使用月度、季度或者年度報告的形式展現(xiàn)監(jiān)管的結果與反思，這將為后續(xù)各人服機構開展信用評級、榮譽評定等環(huán)節(jié)提供有力的依據(jù)。其次，加強對守信機構的激勵力度。對于誠信企業(yè)，監(jiān)管部門應加大對其守信行為以及典型事跡的宣傳與獎勵;對于失信企業(yè)，相關部門也應采取對應的處罰措施，給予其警告以及修正調(diào)整的機會

（三）加強園區(qū)建設，拓寬公共服務

人服產(chǎn)業(yè)園的良好發(fā)展能夠為初創(chuàng)企業(yè)的孵化、人服機構的集聚提供更為完善的服務條件。具體可以從兩個方面進行改善。一是明確人服產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展目標，該目標需要與地區(qū)規(guī)劃目標相吻合，例如有的地區(qū)注重人才強省，有些則強調(diào)積極促進就業(yè)。產(chǎn)業(yè)園應根據(jù)所在地的戰(zhàn)略規(guī)劃及時調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。二是科學布局園區(qū)各項功能，加強對企業(yè)服務的全面性和便捷性，根據(jù)各地市的人才需求規(guī)劃其中的相關布局。

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科研項目：安徽省高校人文社科研究項目“自由貿(mào)易試驗區(qū)建設背景下安徽省人力資源服務業(yè)發(fā)展對策研究”（編號：SK2020A0852）。