張如晶

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，如果缺少科學(xué)且實(shí)用的管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展目標(biāo)。本文基于對現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的了解，探索通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，從制度建設(shè)、依法管理與績效管理幾個(gè)方面出發(fā)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的各種問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為充足的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國當(dāng)前的財(cái)政系統(tǒng)中處于基層位置，但是仍舊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展存在多方面的影響，主要可以調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作時(shí)，需要充分發(fā)揮出財(cái)政機(jī)構(gòu)具有的調(diào)節(jié)、分配、統(tǒng)籌以及監(jiān)督等職能?，F(xiàn)基于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需求，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的優(yōu)化措施。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的主要特點(diǎn)

1.1多元性

多元化特點(diǎn)主要體現(xiàn)在分配主體方面，在初次分配環(huán)節(jié)，需要考慮到農(nóng)村居民、農(nóng)村企業(yè)以及集體經(jīng)濟(jì)組織等主體;進(jìn)行再次分配時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位與微觀經(jīng)濟(jì)主體等，結(jié)合不同的分配主體，也形成了豐富的分配層次。財(cái)政部門在完成上級部門分配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政任務(wù)的基礎(chǔ)上，必須要做好自籌資金方面的工作。

1.2復(fù)雜性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要通過自籌資金的方式來獲取收入，這也導(dǎo)致財(cái)政事務(wù)顯現(xiàn)出分散性與復(fù)雜性的特點(diǎn)，因?yàn)橘Y金來源的集中化程度低，實(shí)施管理時(shí)的難度隨之升高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)具有廣泛的管理范圍，實(shí)際涵蓋的方面非常多，經(jīng)濟(jì)主體會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作帶去影響，使事務(wù)之間形成較大的差異性;資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)中也存在不少困難，具體資產(chǎn)類型包括有形資產(chǎn)、國有資產(chǎn)與無形資產(chǎn)等，面對不同類別的資產(chǎn)，需要結(jié)合資產(chǎn)的具體特點(diǎn)進(jìn)行管理。

1.3基礎(chǔ)性

連接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其中發(fā)揮出紐帶的作用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施管理來分配經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政工作不能正常落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠獲取的資金支持將隨之受到影響，建設(shè)質(zhì)量也將降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理具有明顯的基礎(chǔ)性特點(diǎn)，其需要對國家的政策進(jìn)行積極響應(yīng)，同時(shí)從上級部門處獲得有效監(jiān)管。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的現(xiàn)狀

2.1盲目管理的問題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的發(fā)展速度慢，發(fā)展過程中受到的阻礙較多，并未達(dá)到國家的平均發(fā)展水平，在這種地區(qū)，需要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一些先進(jìn)的財(cái)政管控思想與理論能夠發(fā)揮的作用有限，落實(shí)財(cái)政管理工作前，需要對管理區(qū)域展開實(shí)地考察工作，否則難以保障管控體系的適用性。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較為盲目的方式應(yīng)對財(cái)政工作，對國家政策進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，并未結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，最終浪費(fèi)了財(cái)政資源，卻沒有取得合理的分配結(jié)果，財(cái)政服務(wù)質(zhì)量長期得不到改善，不僅財(cái)政管理任務(wù)無法完成，還會(huì)阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2財(cái)政管理需承受較大的壓力

制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有很多，如區(qū)域環(huán)境、自然資源以及工業(yè)化程度等，不少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的基層工作者不得不面對極差的工作環(huán)境，因此基層財(cái)政管理單位的內(nèi)部流動(dòng)性比較強(qiáng)，崗位不穩(wěn)定導(dǎo)致工作開展受阻。如果只將財(cái)政編制擴(kuò)大，只能在短期內(nèi)應(yīng)對人員缺失的問題，但是卻不利于財(cái)政管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，擴(kuò)編后，財(cái)政部門需承擔(dān)更多的財(cái)務(wù)壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體系中還存在縣管模式，不能獨(dú)立完成核算工作，進(jìn)而給稅收以及資源儲(chǔ)備帶去不利影響。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作未得到應(yīng)有的重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中處于核心位置，需要將上級政府的各種政策精神傳達(dá)給群眾，同時(shí)還需向上級部門反饋群眾的意愿，使群眾與政府保持和諧的關(guān)系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的穩(wěn)定性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)政管理機(jī)制時(shí)，仍舊有不合理的建設(shè)行為，任用管理者時(shí)存在較大的隨意性，隊(duì)伍中的人員工作能力差異大，對財(cái)政管理活動(dòng)缺乏重視，導(dǎo)致工作的實(shí)效性隨之降低。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的優(yōu)化建議

3.1開展財(cái)政管理制度建設(shè)工作

在當(dāng)前財(cái)政管理制度基礎(chǔ)上，提升制度建設(shè)水平，確保各方能夠重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)。首先需要對預(yù)算部門實(shí)施深化管理，公開預(yù)決算，推動(dòng)零基預(yù)算全面實(shí)施。實(shí)現(xiàn)預(yù)算與其他財(cái)政管理需求時(shí)，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況為準(zhǔn)，采用月報(bào)會(huì)議費(fèi)制度，保障行政經(jīng)費(fèi)的合理支出，可以減少經(jīng)費(fèi)，但是不允許出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)隨意增加的情況。對政府債務(wù)實(shí)施管理，并對原本的指標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，新增風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與債務(wù)指標(biāo)等，使評價(jià)體系更加全面，同時(shí)能夠提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來的影響。針對專項(xiàng)資金展開相應(yīng)的管理，發(fā)揮出存量的資金的作用，在應(yīng)用專項(xiàng)資金時(shí)，需要同時(shí)展開整合工作，圍繞財(cái)政資金不僅要進(jìn)行前期預(yù)算，還要在后期嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，以此減少浪費(fèi)，保持較高的資金應(yīng)用率。

3.2堅(jiān)持依法管理的基本原則

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作形成較高的規(guī)范化程度，必須要堅(jiān)持依法辦事的原則，用法規(guī)法律來約束財(cái)政管理工作，使所有的管理事項(xiàng)都能夠處于合法范圍內(nèi)。依照相關(guān)條例，將財(cái)政管理的地位有效提升，對各個(gè)財(cái)政管理任務(wù)予以更高的重視，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)化資金管控體系，重點(diǎn)管理資金支出情況，節(jié)約資金，減少浪費(fèi)，以此實(shí)現(xiàn)對建設(shè)廉潔政府的政策的有力號召;不僅要把控生產(chǎn)性支出項(xiàng)目，同時(shí)還要對其他生產(chǎn)范圍外的支出進(jìn)行管控，清晰記錄資金支出與流向，對資金使用情況進(jìn)行分析，確定資金支出是否是必要的，支出與資金創(chuàng)造的收益是否能夠維持平衡。

3.3針對資金采用績效管理方法

績效管理的方法可以應(yīng)用到財(cái)政管理工作中，對各種財(cái)政管理行為加以監(jiān)督，管理者應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“為群眾服務(wù)”的工作原則，形成廉明公正的作風(fēng)，能夠根據(jù)法規(guī)制度，履行財(cái)政管理制度，掃除貪腐問題，在實(shí)施資金管理與應(yīng)用工作時(shí)，能夠?qū)傩绽嬷糜诤诵奈恢?，?shí)現(xiàn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的工作目標(biāo)，承擔(dān)財(cái)政管理崗位的各種職責(zé)。在優(yōu)化資金績效管理體系時(shí)，首先需要確定管理組的成員，對績效管理責(zé)任加以分配，并切實(shí)落實(shí)給個(gè)人，為后續(xù)的資金績效管理進(jìn)行準(zhǔn)備;在績效管理體系中，引入并運(yùn)用責(zé)任考核機(jī)制，完善制度建設(shè);發(fā)揮出政府采購的作用，可引入第三方機(jī)構(gòu)，綜合評定機(jī)構(gòu)的管理資質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及管理能力，在第三方的支持下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管務(wù)財(cái)政管理工作的專業(yè)性，同時(shí)可對具體區(qū)域的地方經(jīng)濟(jì)、扶貧以及民生等項(xiàng)目的情況進(jìn)行分析，形成考評信息，給財(cái)政管理工作形成依據(jù);進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)也可運(yùn)用績效管理理念。

3.4調(diào)整管理理念

財(cái)政管理工作必須有適用性較強(qiáng)的工作理念作為支撐，在管理財(cái)政事務(wù)時(shí)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，將理念與財(cái)政實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，管理工作中應(yīng)主動(dòng)服務(wù)理念，維持較高的服務(wù)水平。不能直接照搬其他區(qū)域的管理方案，應(yīng)當(dāng)嘗試運(yùn)用適合本地區(qū)的管理手段，以此來豐富財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)?shù)氐母鞣N情況形成一定了解后，再落實(shí)財(cái)政管理舉措。財(cái)政管理工作的參與者在當(dāng)前的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)提升能力，將管理理論融入到財(cái)政的實(shí)踐工作中，依照工作經(jīng)驗(yàn)對理論體系進(jìn)行補(bǔ)充。

4.結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理具有復(fù)雜性、多元性與基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致財(cái)政管理工作具有比較高的開展難度，需要運(yùn)用各種有效的管理方法來消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所面臨的困境，發(fā)揮出制度與管理方法的效用，建設(shè)出更加高效的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

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