史事本末 記1961年中央調(diào)查組浙江調(diào)查

尹福瑛

1961年田家英帶領(lǐng)的中央調(diào)查組赴浙江調(diào)查，是全黨調(diào)查研究工作的重要組成部分，為黨的經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)局勢以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的困難局面起到了重大作用。這是我黨重視農(nóng)村工作、重視調(diào)查研究的一個(gè)縮影，也是田家英一心為民、實(shí)事求是精神的真實(shí)寫照，為我黨留下了寶貴的精神財(cái)富和重要啟示。

浙江調(diào)查，提出制定人民公社工作條例的建議

1958年，黨的八大二次會(huì)議通過了社會(huì)主義建設(shè)總路線，全國農(nóng)村掀起了以興修水利，積肥為中心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)高潮，工業(yè)方面的發(fā)展也大大超過了預(yù)計(jì)的速度?？茖W(xué)、文教、衛(wèi)生都有較大的發(fā)展。但是，由于我國社會(huì)主義建設(shè)才剛剛開始，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟(jì)基本情況還認(rèn)識(shí)不清，黨內(nèi)一些主要領(lǐng)導(dǎo)同志急于求成，夸大了主觀意識(shí)的作用，輕率地發(fā)動(dòng)了“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)，使得以高指標(biāo)、瞎指揮、浮夸風(fēng)和“共產(chǎn)風(fēng)”為主要標(biāo)志的“左”傾錯(cuò)誤嚴(yán)重地泛濫開來。1959年開始，黨中央著手糾正已經(jīng)覺察到的“左”的錯(cuò)誤時(shí)，又錯(cuò)誤地開展了“反右傾”斗爭，使得有待糾正的錯(cuò)誤繼續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)力遭到很大的破壞，最終造成國民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難。

當(dāng)時(shí)，黨中央和毛澤東覺察到國內(nèi)存在的嚴(yán)重情況后，及時(shí)采取了一些糾正措施。1960年11月3日，毛澤東親自審閱修改了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》即“十二條”，解決對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞極大的“五風(fēng)”（“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、干部特殊化風(fēng)）問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1960年12月24日至1961年1月13日，毛澤東主持中央工作會(huì)議，作出了關(guān)于農(nóng)村整風(fēng)整社和若干政策問題的有關(guān)決定。中央工作會(huì)議的最后一天，毛澤東作了關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的講話。他號(hào)召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)。

會(huì)議結(jié)束后，毛澤東即派出三個(gè)調(diào)查組分赴湖南、浙江、廣東農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查。時(shí)任毛澤東秘書、中共中央政治研究室副主任的田家英，組織中央調(diào)查組到浙江開展調(diào)查。調(diào)查組按照毛澤東“抓兩頭”的調(diào)查方案，經(jīng)與中共浙江省委商量，決定在嘉興選一個(gè)差的生產(chǎn)隊(duì)即嘉興縣魏塘公社和合生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)屬于嘉善縣），在桐廬縣選一個(gè)好的生產(chǎn)隊(duì)即東洲公社五星生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)屬于杭州市富陽區(qū)），調(diào)查的重點(diǎn)是：1.公社化以后幾年來的情況和問題;2.整社以后干部問題的具體調(diào)查分析;3.“十二條”貫徹落實(shí)后群眾的反映。

調(diào)查組在田家英的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了為期10天深入細(xì)致的調(diào)查后，獲得了大量的第一手資料，基本掌握了和合、五星生產(chǎn)隊(duì)的情況。2月6日，田家英在對(duì)情況綜合分析后，向毛澤東主要反映三個(gè)問題：第一，和合生產(chǎn)隊(duì)水稻畝產(chǎn)通常400斤以上，1960年減產(chǎn)至291斤，主要是由“五風(fēng)”造成的;第二，生產(chǎn)規(guī)模過大，這個(gè)生產(chǎn)隊(duì)下轄11個(gè)生產(chǎn)小隊(duì);第三，社員對(duì)食堂普遍不滿。田家英深感農(nóng)村干部違法亂紀(jì)，強(qiáng)迫命令成風(fēng)的一個(gè)重要原因是無章可循，不懂得哪些該做，哪些不該做，群眾也缺少一個(gè)章程以監(jiān)督干部，抵制他們的瞎指揮和強(qiáng)迫命令。于是，田家英在匯報(bào)中建議中央搞一個(gè)人民公社工作條例。

毛澤東在聽取田家英等人的匯報(bào)時(shí)，還多次找浙江省委領(lǐng)導(dǎo)談話，他就糾正“五風(fēng)”問題、退賠問題、生產(chǎn)隊(duì)規(guī)模問題、體制問題、自留地問題、食堂問題、干部問題提出許多重要意見，并且采納田家英的建議，準(zhǔn)備起草一個(gè)人民公社工作條例。

1961年中央調(diào)查組在浙江調(diào)研，左一田家英、右前一林乎加

1961年3月，黨中央在廣州召開會(huì)議，制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》即“農(nóng)業(yè)六十條”。用毛澤東的話來評(píng)價(jià)：這是公社化以來中央同志第一次坐下來一起討論和解決農(nóng)業(yè)問題。毛澤東在這次會(huì)議上提到“條例”由來時(shí)介紹說：“制定農(nóng)村工作條例，我是聽了誰的話呢？就是聽了田家英的話，他說搞個(gè)條例比較好，我在杭州的時(shí)候，就找了江華同志、林乎加同志、田家英同志，我們商量一下，搞個(gè)條例有必要，搞條例不是我倡議的，是別人倡議的，抓住這個(gè)東西來搞?！?h3>在浙江的試點(diǎn)，為“農(nóng)業(yè)六十條”草案修改提供了科學(xué)依據(jù)

按照毛澤東的指示，廣州會(huì)議后，田家英于3月26日回到杭州，繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)中央調(diào)查組對(duì)“農(nóng)業(yè)六十條”的試點(diǎn)和討論工作。在浙江省委的配合下，中央調(diào)查組又先后到嘉興縣魏塘公社和合生產(chǎn)隊(duì)、桐廬縣東洲公社五星生產(chǎn)隊(duì)和嵊縣、柯橋、蕭山臨浦等地進(jìn)行“農(nóng)業(yè)六十條”的試點(diǎn)和調(diào)查。4月20日，毛澤東親臨浙江指導(dǎo)調(diào)查組的工作。毛澤東根據(jù)中央調(diào)查組的調(diào)查情況，詢問浙江省委領(lǐng)導(dǎo)，群眾對(duì)食堂還有什么反映，并要求省委領(lǐng)導(dǎo)和中央調(diào)查組再做深入調(diào)查。

1961年3月的廣州會(huì)議，主席臺(tái)左三為田家英

在對(duì)全國農(nóng)村廣泛的調(diào)查研究、征求意見的基礎(chǔ)上，5月21日至6月12日，中共中央在北京召開中央工作會(huì)議，修改廣州會(huì)議提出的“農(nóng)業(yè)六十條”。修改的核心是調(diào)整人民公社的所有制關(guān)系和分配關(guān)系。一是取消供給制;二是辦不辦食堂，完全由社員討論決定，實(shí)行自愿參加、自由結(jié)合、自己管理、自負(fù)開銷和自由退出的原則，實(shí)際上取消了公共食堂制度。經(jīng)過半年多的反復(fù)調(diào)查研究，充分醞釀，供給制、公共食堂這兩個(gè)關(guān)系到億萬人民切身利益的大問題，終于徹底得到解決。由于“農(nóng)業(yè)六十條”修正草案仍然規(guī)定以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，所有權(quán)與分配權(quán)的矛盾還是沒有解決—土地、耕畜、勞動(dòng)力歸生產(chǎn)隊(duì)所有，而分配原則是以大隊(duì)為核算單位。這正是毛澤東一直在思考而始終未下決心的問題。因此，毛澤東又繼續(xù)到各地調(diào)查，同年10月7日，中共中央發(fā)出指示，要求各中央局、省、地、縣在10月下半月和11月上半月內(nèi)，進(jìn)行研究并下鄉(xiāng)試點(diǎn)。同時(shí)，毛澤東再次派田家英專門就這個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查。

這次調(diào)查結(jié)束后田家英為中央起草了《中共中央關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》草案，中共中央于2月13日下達(dá)執(zhí)行。

實(shí)事求是，堅(jiān)持真理，把人民的利益看得高于一切

中央調(diào)查組浙江調(diào)查之所以取得成效，與調(diào)查組成員實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)的品質(zhì)和踐行群眾路線的工作作風(fēng)分不開。

1960年3月，田家英（左）與逄先知

據(jù)當(dāng)年調(diào)查組重要成員逄先知說：田家英對(duì)人民，特別是對(duì)廣大的貧苦農(nóng)民有一種特殊的感情。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是他關(guān)心群眾生活，全心全意為人民服務(wù);二是他始終堅(jiān)持實(shí)事求是。這兩個(gè)基本點(diǎn)，也貫穿在他在浙江調(diào)查和“農(nóng)村六十條”試點(diǎn)工作的全過程。田家英認(rèn)為是否符合人民群眾的利益是衡量問題的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在他看來凡是不符合人民群眾的政策、路線、做法等都是調(diào)查的內(nèi)容，都要實(shí)事求是向黨中央反映。逄先知回憶了調(diào)查過程中的一件小事：富陽縣環(huán)二生產(chǎn)隊(duì)本來不是調(diào)查對(duì)象，可是有一天，在五星生產(chǎn)隊(duì)調(diào)查的同志路遇一個(gè)衣衫襤褸的小青年在乞討，看他饑不可忍，就將其帶到駐地，給他粥喝。了解到他是環(huán)二生產(chǎn)隊(duì)人，他向調(diào)查組訴說了環(huán)二許多農(nóng)民外出逃荒討飯，甚至餓死人等嚴(yán)重情況。田家英知道后，建議調(diào)查組轉(zhuǎn)移到環(huán)二生產(chǎn)隊(duì)去調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，這個(gè)隊(duì)靠近富春江，自然條件比較優(yōu)越，1956年以前曾經(jīng)是富陽縣的農(nóng)業(yè)先進(jìn)單位，1958年成了落后隊(duì)。這個(gè)隊(duì)已經(jīng)連續(xù)幾年鬧糧荒，不少人逃到江西。好多農(nóng)民得了浮腫病，有的已經(jīng)餓死。田家英心情沉痛地說：“我走過多少農(nóng)村，第一次看到這樣的慘象。”當(dāng)他路過農(nóng)戶裘章金家時(shí)，看到堂前點(diǎn)著香，供著牌位，就進(jìn)去詢問。原來這位14歲的少年死了父親，生活很困難，連買鹽的錢也沒有。田家英就叫人買了兩斤鹽送去，并親口嘗了他家的糠團(tuán)子。調(diào)查組隨后召開了集縣委負(fù)責(zé)人、管理區(qū)全體黨員、生產(chǎn)隊(duì)長、小學(xué)教師和社員代表等參加的大會(huì)。田家英在會(huì)上作了激動(dòng)人心的講話。他說：“我是一個(gè)共產(chǎn)黨員、中央機(jī)關(guān)的工作人員，我們的工作沒有做好，使大家挨餓了，對(duì)不起各位父老。共產(chǎn)黨員看到這種情況是很痛心的……”說到這里，他淚流滿面，喉嚨也哽住了。會(huì)上他對(duì)幾個(gè)違法亂紀(jì)、不管老百姓死活的干部進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)和教育，表示共產(chǎn)黨員是人民的勤務(wù)員，人民的困難就是我們的困難，人民的疾苦就是我們的疾苦，我們一定要將這里的情況向黨中央、毛主席匯報(bào)。他還說：“目前的困難總是可以克服的，總是有辦法克服的，我相信會(huì)好起來的?！碧锛矣⒌牡絹砗椭v話，成為這個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，加上調(diào)查組的協(xié)助，這個(gè)大隊(duì)很快恢復(fù)了生機(jī)。

參與浙江調(diào)查全過程的逄先知最深的體會(huì)是“做好調(diào)查研究，要不帶條條框框、沉下心，深入到群眾中，獲取第一手資料”。據(jù)逄先知回憶，當(dāng)時(shí)下去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并不難，實(shí)在是問題成堆，俯拾即是。但是要說容易，也并不那么容易。關(guān)鍵在于能不能沖破思想束縛，有沒有提出問題的勇氣。當(dāng)時(shí)經(jīng)過“反右傾”運(yùn)動(dòng)，大家的思想被束縛得緊緊的，不敢越雷池一步。有一些問題明知不對(duì)，也不敢說，也有一些則是把錯(cuò)誤的誤認(rèn)為是正確的。田家英根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀形勢，向全體調(diào)查人員提出要求，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。他說，調(diào)查研究有兩種：一種是科學(xué)態(tài)度的調(diào)查研究，一種是主觀主義的調(diào)查研究。我們主張科學(xué)態(tài)度的調(diào)查研究，這就要了解實(shí)情且要如實(shí)反映，而主觀主義的調(diào)查研究，比不調(diào)查更可惡，因?yàn)樗钦∑瑪嗟牟牧蟻碜C明自己的觀點(diǎn)，或者是迎合上級(jí)，不敢講真話。他針對(duì)當(dāng)時(shí)基層干部和部分群眾還有些顧慮的情況，提出調(diào)查的指導(dǎo)思想：“打開腦筋，敢于發(fā)現(xiàn)問題”。他擬了一副對(duì)聯(lián)，作為調(diào)查組的工作守則，上聯(lián)是“同吃同住不同勞”，下聯(lián)是“敢想敢說不敢做”。還有兩句話“同心同德，憂國憂民”。為什么不講同勞動(dòng)呢？當(dāng)時(shí)正值冬閑季節(jié)，調(diào)查工作又很緊張，搞“同勞動(dòng)”，勢必流于形式，進(jìn)而影響調(diào)查。但在生活上，田家英對(duì)調(diào)查組同志要求十分嚴(yán)格，不搞特殊。所謂“敢想敢說”，就是要打破思想框框。在調(diào)查組內(nèi)部不設(shè)禁忌，什么話都可以說，什么意見都可以提。所謂“不敢做”，是指對(duì)外特別是對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鳎幸庖娨ㄟ^組織向省委領(lǐng)導(dǎo)反映，不準(zhǔn)在下邊指手畫腳，隨意指揮，以免干擾地方工作。田家英還要求調(diào)查組的同志相信群眾和干部，體諒他們的困難，耐心教育、幫助他們，商量辦事，排除干擾，做深入細(xì)致的調(diào)查。比如，在富陽五星大隊(duì)調(diào)查時(shí)，僅糧食一項(xiàng)，畝產(chǎn)到底多少？村干部、社員等說法不一，調(diào)查了一周仍摸不清底細(xì)。田家英和調(diào)查組同志分別找會(huì)計(jì)、倉庫保管員、生產(chǎn)隊(duì)員和支部書記談心，會(huì)計(jì)拿出了第二本賬，大家才交了底、說出了實(shí)情。事實(shí)的真相是自上而下地層層提高指標(biāo)逼著下面虛報(bào)，大家認(rèn)識(shí)到浮夸風(fēng)的危害是逼著人說假話，使上下級(jí)關(guān)系、人與人的關(guān)系建立在虛假的基礎(chǔ)上。

在五星大隊(duì)調(diào)查食堂問題的座談會(huì)上，盡管鼓勵(lì)群眾將心里話說出來，但還是沒有人敢直言。座談會(huì)后，一位在食堂工作的婦女向調(diào)查組反映了食堂存在的問題。調(diào)查組聽后，又到食堂里去調(diào)查，到社員家里去訪問，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)群眾對(duì)食堂的意見與看法比較一致。一是辦公共食堂時(shí)，搞“一平二調(diào)”，無償調(diào)用社員家里的炊具、桌凳，家畜家禽無償集中飼養(yǎng)，部分自留地也沒收作食堂菜地，影響了家庭的副業(yè)收入。二是食堂飯菜不對(duì)胃口，生活不方便，壯勞力吃不飽，老人小孩病人又難以照顧。三是難管理，漏洞多，個(gè)別干部有些私心，多吃多占，部分食堂人員開小灶，小偷小摸，糾紛增多。四是食堂浪費(fèi)糧食。另外，食堂不利于社員以豐補(bǔ)歉，“吃飯不要錢”“放開肚皮吃飽飯”，結(jié)果吃過了頭，造成缺糧，人均定糧步步下跌。

調(diào)查組整理了群眾對(duì)公共食堂的意見，向田家英如實(shí)做了匯報(bào)。剛聽到食堂應(yīng)該解散的建議，田家英十分吃驚，有些難以置信。2月初，田家英又到五星大隊(duì)連續(xù)開了幾次座談會(huì)，深入群眾作調(diào)查，感覺到食堂弊病很多，群眾確實(shí)不滿，認(rèn)為調(diào)查組掌握的情況屬實(shí)，材料是正確的，遂贊成他們的意見。

中央調(diào)查組與浙江人民結(jié)下深厚的感情

田家英帶領(lǐng)的中央調(diào)查組在浙江的調(diào)查，從1961年1月23日開始到5月3日結(jié)束，歷時(shí)100天。調(diào)查組成員在農(nóng)村與群眾同吃同住，講解黨的政策，為群眾解決最迫切的問題，使民心黨心聯(lián)系更加緊密，在國民經(jīng)濟(jì)遭遇嚴(yán)重困難的境況下，人民群眾始終與黨同心同德，共渡難關(guān)。此過程中，中央調(diào)查組成員也與浙江人民結(jié)下了深厚感情。

20世紀(jì)60年代的田家英

1962年春節(jié)，田家英回去給村民拜年，村民們激動(dòng)萬分，至今難以忘記。1965年12月，毛澤東召集陳伯達(dá)、胡繩、田家英、艾思奇、關(guān)鋒等到杭州為幾部馬克思經(jīng)典著作寫序言。其間，趁主席到上海之際，田家英和逄先知又跑到當(dāng)年調(diào)查的點(diǎn)去，舊地重游，當(dāng)他們看到農(nóng)民家里稻谷滿倉、雞羊成群，嘉興百分之九十以上農(nóng)田實(shí)行電力排灌時(shí)，一種難以抑制的激情充滿心田。

中央調(diào)查組在調(diào)查研究和制定“農(nóng)業(yè)六十條”中所作的貢獻(xiàn)，對(duì)黨中央糾正1958以來農(nóng)村工作中的錯(cuò)誤，扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的困難形勢甚至國民經(jīng)濟(jì)的局勢起到重要作用。直到“文化大革命”時(shí)期，許多農(nóng)村仍然能夠保持相對(duì)的穩(wěn)定，這同“農(nóng)業(yè)六十條”的作用是分不開的，與毛澤東親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的“大興調(diào)查研究”之風(fēng)是分不開的。60多年過去了，時(shí)代發(fā)生了很大的變化。中國已經(jīng)邁入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，全面建成了小康社會(huì)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并進(jìn)一步深化了調(diào)查研究的思想，賦予了調(diào)查研究以時(shí)代意義。調(diào)查研究這個(gè)傳家寶在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的征程中一定會(huì)繼續(xù)發(fā)揮光和熱。（責(zé)任編輯 楊琳）