珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑研究

朱嘉琪,劉俊杰，2

(1.廣西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541006；2.廣西教育廳重點(diǎn)研究基地-西南城市與區(qū)域發(fā)展研究中心，廣西 桂林 541004)

智慧農(nóng)業(yè)概念肇始于近年逐漸興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其源頭為上世紀(jì)40年代的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，于2016年被列入到中央一號(hào)文件，其后連續(xù)5年成為全國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。所謂智慧農(nóng)業(yè)，是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能(AI)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行智能管理和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種養(yǎng)，生產(chǎn)高效，產(chǎn)品多樣，管控可視，售后服務(wù)便捷，產(chǎn)銷(xiāo)情況可反饋[1]，在智能化輔助決策下，最終達(dá)到合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量的目標(biāo)[2-3]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠信息化升級(jí)，而當(dāng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展到“農(nóng)業(yè)4.0階段”，需要依托以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為核心的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)[4-5]。智慧農(nóng)業(yè)基本環(huán)節(jié)分為智慧生產(chǎn)、智慧經(jīng)營(yíng)、智慧管理和智慧服務(wù)幾個(gè)部分[6](表1)。

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是國(guó)家南部重要的跨省流域經(jīng)濟(jì)帶，也是粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地和重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，短期上能滿足城市群日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看則服務(wù)于國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建立體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

本文在分析珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素基礎(chǔ)上，探究問(wèn)題形成機(jī)制，為“農(nóng)業(yè)4.0階段”經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供針對(duì)性對(duì)策思路。

一、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)下空間布局日趨合理

在國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展成功的路徑中，政策都起到了很好的引領(lǐng)作用，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展首先當(dāng)為政策落位[9]。“十三五”時(shí)期以來(lái)，廣東與廣西政府相繼出臺(tái)了系列政策規(guī)劃農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，各地在政策引領(lǐng)下進(jìn)行了不同程度的探索發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)空間布局日趨合理。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025)》，布置“十四五”時(shí)期數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶需要梳理前一時(shí)期政策布局，更好地在“十四五”開(kāi)篇完善數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1.廣東部分。廣東省農(nóng)業(yè)廳在《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》的基礎(chǔ)上，于2016年制定了《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018)實(shí)施方案》。方案計(jì)劃通過(guò)“1+4+N”模式完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建，即以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)載體、龍頭企業(yè)、新興農(nóng)民四大組成板塊，運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)資源可再生和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等多領(lǐng)域，并樹(shù)立“以物聯(lián)網(wǎng)為核心，以創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)科技高地建設(shè)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升全產(chǎn)業(yè)信息化運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)；加快智慧平臺(tái)建設(shè)，提升政府服務(wù)水平；培育職業(yè)農(nóng)民，提升人力資本水平；打造智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，樹(shù)立廣東品牌”五大建設(shè)目標(biāo)。

2019年是“5G”技術(shù)元年，結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)容，廣東發(fā)布《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2019—2022)》。旨在3年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建基于5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并以省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)建5G智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。目前該計(jì)劃已選取廣州增城區(qū)來(lái)建設(shè)首個(gè)落地的“5G+”智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目。

2020年6月廣東省印發(fā)《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》，布置了未來(lái)5年內(nèi)廣東農(nóng)業(yè)信息化的多項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、消費(fèi)體系的融合發(fā)展以及數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園的建立。

在系列省級(jí)層面的規(guī)劃下，廣州、肇慶市開(kāi)始著重打造本地農(nóng)業(yè)云服務(wù)中心與智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，在加強(qiáng)應(yīng)用支撐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)發(fā)并完善各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)；云浮、佛山市則以農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要形式，合作建立區(qū)域性的電子商務(wù)基地[10-11]。

2.廣西部分?！笆濉睍r(shí)期，廣西相繼發(fā)布《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》和《廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》等系列配套政策。規(guī)劃提出，要打造具有廣西特色、適合廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，將重點(diǎn)放在“雙高”糖料蔗基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“南菜北運(yùn)”果蔬基地、生態(tài)養(yǎng)殖和特色經(jīng)濟(jì)林地的數(shù)字化發(fā)展，尤其注重物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)計(jì)算等智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的運(yùn)用，致力于提升廣西對(duì)區(qū)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和效率，提升廣西農(nóng)業(yè)的信息化水平。

經(jīng)濟(jì)帶上游的梧州和貴港在廣西“東融”戰(zhàn)略中處于重要位置，其2019年發(fā)布的“東融”戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃中也強(qiáng)調(diào)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，積極融入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。規(guī)劃下，做為廣西“東大門(mén)”的梧州目標(biāo)建設(shè)多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和核心示范區(qū)，配套建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并爭(zhēng)取成為面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)展深度依賴信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善度。從美國(guó)和日本的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)成果看，通信網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)和數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建為其信息化改造鋪平了道路。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)帶也在逐步完善農(nóng)村寬帶的接入和無(wú)線信號(hào)的覆蓋，并積極建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)。

廣東對(duì)信息進(jìn)村工程的推進(jìn)成為了農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造的良好基礎(chǔ)。自2015年4年時(shí)間新增農(nóng)村光纖接入戶558.1萬(wàn)戶，累積698.5萬(wàn)戶，新增光纖入戶行政村1萬(wàn)個(gè)，累計(jì)1.97萬(wàn)個(gè)。2017年實(shí)現(xiàn)了有農(nóng)業(yè)發(fā)展的1 385個(gè)行政村互聯(lián)網(wǎng)全通達(dá)，“4G”移動(dòng)通信信號(hào)基本完成全覆蓋。截止2018年，廣東農(nóng)村光纖入戶率達(dá)到41.5%，20戶以上的自然村通光纖率達(dá)到90.1%，2 277個(gè)省級(jí)扶貧村實(shí)現(xiàn)50兆以上光纖接入。同時(shí)廣東還打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與信息服務(wù)中心，2018年全省擁有益農(nóng)信息社7 894個(gè)，2020年底已完成省內(nèi)農(nóng)信平臺(tái)全覆蓋。政府也積極引導(dǎo)科技企業(yè)深入農(nóng)村，開(kāi)展劃定數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，旨在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣和菜籃子供應(yīng)能力、質(zhì)量安全和三農(nóng)信息化水平。2019年，廣東優(yōu)化省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息化管理系統(tǒng)，推出結(jié)合“農(nóng)眼”“蟲(chóng)感知”“氣候云AOS”等物聯(lián)網(wǎng)軟硬件設(shè)備的“智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，連接起生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，為供需雙方提供雙向互聯(lián)平臺(tái)。

廣西農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較遲，但具有較快的發(fā)展勢(shì)頭。十三五期間，廣西繼續(xù)深化信息進(jìn)村入戶工程工作并推進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)管理的深度融合，關(guān)于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善。2017年物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達(dá)到206萬(wàn)戶，中國(guó)-東盟華為云計(jì)算及大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)平方米。2018年年底廣西光纜接入線路長(zhǎng)度達(dá)到135萬(wàn)公里，1年時(shí)間增長(zhǎng)26萬(wàn)公里，較之“十二五”收官的2015年的65.29萬(wàn)公里，3年時(shí)間完成光纜接入里程數(shù)翻倍。同時(shí)廣西完成了通達(dá)行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的全覆蓋，主要城市如南寧完成了1 391個(gè)自然村的互聯(lián)網(wǎng)寬帶通達(dá)和1 317個(gè)自然村的有線電視通達(dá)，預(yù)計(jì)至2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)光纖入戶率100%。

(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

兩省區(qū)分別根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或示范園區(qū)體系，且信息基礎(chǔ)設(shè)施和最新農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)中得到了良好的運(yùn)用實(shí)踐。

截至2020年末，廣東建設(shè)或建成國(guó)家、省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共174個(gè)(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，下同。，其中分布于經(jīng)濟(jì)帶珠江段4市內(nèi)44個(gè)，以廣州市增城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園為代表的“5G”試點(diǎn)園區(qū)將第五代通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)引入水稻種植；而廣西建立的農(nóng)業(yè)園區(qū)體系特點(diǎn)為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和星級(jí)示范園相結(jié)合，現(xiàn)廣西擁有6個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全位于經(jīng)濟(jì)帶所屬城市內(nèi)，建設(shè)或建成星級(jí)農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)344個(gè)，位于經(jīng)濟(jì)帶西江段內(nèi)172個(gè)，位于南寧橫縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是全國(guó)乃至世界最具規(guī)模的茉莉花茶產(chǎn)銷(xiāo)中心，園內(nèi)配套建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)分園和茉莉花產(chǎn)業(yè)科技分園，園區(qū)初步形成智慧化生產(chǎn)管理。

(四)初步實(shí)現(xiàn)智能化產(chǎn)供銷(xiāo)

經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)銷(xiāo)售較早實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，經(jīng)濟(jì)帶下游較多農(nóng)村發(fā)展成為“淘寶村”；在智能設(shè)備輔助生產(chǎn)上，經(jīng)濟(jì)帶以示范縣或示范企業(yè)的形式展開(kāi)，現(xiàn)已取得初步成果。

經(jīng)濟(jì)帶的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要形成設(shè)備輔助種植和設(shè)備輔助養(yǎng)殖兩種具體業(yè)態(tài)。云浮市引進(jìn)定制算法模型的AI系統(tǒng)監(jiān)測(cè)病蟲(chóng)害，其通過(guò)收集病蟲(chóng)害發(fā)生的光譜和圖像信號(hào)，獲得對(duì)病蟲(chóng)害情況實(shí)時(shí)鑒別的有效數(shù)據(jù)特征，完成全天候觀測(cè)縣內(nèi)11 000公頃無(wú)核黃皮果的種植。系統(tǒng)將收集到的病蟲(chóng)害情況反饋到監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，中心依據(jù)系統(tǒng)輔助和人工決策進(jìn)行無(wú)人機(jī)播撒農(nóng)藥，具備夜視功能的無(wú)人機(jī)可以完成24小時(shí)無(wú)間斷作業(yè)，極大提升了病蟲(chóng)害防治的能力。南寧市有機(jī)稻種植基地面積超667公頃，生產(chǎn)過(guò)程使用智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)控設(shè)備收集土壤的溫濕度、酸堿度等數(shù)據(jù)，設(shè)備連接云平臺(tái)處理系統(tǒng)進(jìn)行決策和管理；同時(shí)基地引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)來(lái)記錄水稻生長(zhǎng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)的全程信息可溯。智慧養(yǎng)殖方面具有代表性的有中國(guó)電信和貴港揚(yáng)翔有限公司合作的智慧養(yǎng)豬項(xiàng)目。生豬養(yǎng)殖采用自動(dòng)化設(shè)備管理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制生豬食量供給、科學(xué)調(diào)節(jié)豬舍內(nèi)溫濕度、空氣質(zhì)量和豬群密度，對(duì)異?，F(xiàn)象發(fā)出警報(bào)等，實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、智能化運(yùn)行。所有智能設(shè)備收集的數(shù)據(jù)都會(huì)上傳物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)養(yǎng)殖云平臺(tái)對(duì)采集數(shù)據(jù)的分析，養(yǎng)殖戶獲得養(yǎng)殖信息及運(yùn)營(yíng)思路反饋，整個(gè)養(yǎng)殖流程也實(shí)現(xiàn)飼料加工、生豬配種、分娩、檢疫申報(bào)環(huán)節(jié)的全自動(dòng)化。

廣東是農(nóng)產(chǎn)品電商化水平最高的省份之一，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上銷(xiāo)售較為成熟。2017年廣州和佛山擁有164個(gè)“淘寶村”，在“淘寶村”之上還建立了可對(duì)平臺(tái)商戶統(tǒng)一管理的農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)。2020年新冠疫情期間，廣東通過(guò)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，以廣東農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)商聯(lián)盟為主體，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)搜集，組織起了系統(tǒng)性的線上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)銷(xiāo)售，不僅保障了疫情期間農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，還馳援湖北助銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品3.3億元。截止2020年5月，廣東建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作示范縣17個(gè)和42個(gè)，基于系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)信息體系下的廣東電商成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。

二、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)面臨問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年的農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程和數(shù)字化改造，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)擁有了制度頂層架構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具備一定水平，智能化的產(chǎn)供銷(xiāo)優(yōu)化了本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，整體向好發(fā)展。在肯定前一階段智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到發(fā)展過(guò)程中仍面臨的問(wèn)題。

(一)經(jīng)濟(jì)帶人力資本水平不足

智慧農(nóng)業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式，在運(yùn)行過(guò)程中需要具備農(nóng)業(yè)前沿科技和數(shù)字信息技術(shù)人才的深度參與[12]，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)的人力資本作為支撐，而珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏人力資本儲(chǔ)備。

首先，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力存在流失現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)帶上游的農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。如表2所示，廣西每年務(wù)農(nóng)人口流失比例較高，剩余的小微型務(wù)農(nóng)人口普遍受教育程度低，生產(chǎn)能力受知識(shí)背景的限制，且該部分人口在年齡結(jié)構(gòu)上存在兩極分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要提升。從智慧生產(chǎn)的視角來(lái)看，這部分務(wù)農(nóng)人口對(duì)現(xiàn)代信息農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無(wú)接觸且再培訓(xùn)難度較大，相比較下開(kāi)展智慧生產(chǎn)存在知識(shí)屏障。

其次，經(jīng)濟(jì)帶的勞動(dòng)力占比中，擁有高學(xué)歷的勞動(dòng)者比例不足。如表3所示，2008—2018年間，經(jīng)濟(jì)帶廣西部分擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的勞動(dòng)力占比低于全國(guó)平均水平，廣東在2011—2015年間也低于全國(guó)平均水平，兩廣地區(qū)在高素質(zhì)勞動(dòng)力上不具備優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)帶整體視角上看，高素質(zhì)勞動(dòng)力集中于廣東欠缺于廣西，從城鄉(xiāng)二元視角上看，勞動(dòng)力集中于城市欠缺于農(nóng)村。

表3 兩省?？埔陨蠈W(xué)歷勞動(dòng)力占比 %

(二)小微型農(nóng)戶較難參與智慧生產(chǎn)

目前廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為25%，遠(yuǎn)落后于國(guó)家32.9%的平均水平 ，且數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要集中于城市和大企業(yè)，農(nóng)村及小微型農(nóng)戶參與度較低。在生產(chǎn)中引進(jìn)設(shè)備和系統(tǒng)升級(jí)生產(chǎn)線需要較大的資金投入，具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)企業(yè)相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)，但小微型生產(chǎn)者往往缺乏資金，對(duì)高投入的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)承受度也較低，進(jìn)入信息化生產(chǎn)門(mén)檻較高[13]。

引進(jìn)如農(nóng)場(chǎng)作物監(jiān)控、智控灌溉施肥、大棚熱成像可視系統(tǒng)等智能生產(chǎn)設(shè)備，所需成本在幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)，而普通的農(nóng)用無(wú)人機(jī)械價(jià)格也是一筆不小的投入。珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村地區(qū)年人均可支配收入為17 248.45元，其中西江段7市為12 566.7元 ，相當(dāng)一部分農(nóng)民年收入水平尚不及一套設(shè)備的引進(jìn)價(jià)格。缺乏資金基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從某種程度上需要“吹糠見(jiàn)米”的增收效果。因此，眾多小微型農(nóng)戶面臨的困境即向智能生產(chǎn)邁進(jìn)的阻礙，選擇購(gòu)入昂貴的設(shè)備系統(tǒng)缺乏資金且風(fēng)險(xiǎn)大，不選擇便仍停留在較為低端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。

(三)農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)能力不足

科技創(chuàng)新是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)，新技術(shù)與新成果要盡快轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中才能發(fā)揮其價(jià)值。而目前經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)能力有所欠缺，表現(xiàn)為研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化和推廣能力的不足。

2018年，經(jīng)濟(jì)帶上游段7市的農(nóng)業(yè)科技園研發(fā)投入為3.03億元，僅占建設(shè)總投入的3.5%，除柳州和貴港外，其余各市比例不超過(guò)5%，低于全國(guó)平均水平[14]。此外，科技成果的轉(zhuǎn)化方面經(jīng)濟(jì)帶城市也有所欠缺。廣西科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率僅為40%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為46%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)落后于國(guó)家水平；下游段除廣州表現(xiàn)較好外，其余城市的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平較低，云浮市綜合評(píng)價(jià)僅排在廣東第十二位[15]。而放眼國(guó)外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，2013年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)的信息化水平已經(jīng)高達(dá)89.6%，日本2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到600億日元，農(nóng)業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)覆蓋70%的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)[10]，經(jīng)濟(jì)帶存在上升空間。

農(nóng)業(yè)科技推廣能力不足也阻礙其向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。目前經(jīng)濟(jì)帶尚未形成“研發(fā)-應(yīng)用”的農(nóng)業(yè)科技生態(tài)，先進(jìn)技術(shù)從廣東到廣西、從城市到農(nóng)村都需要層級(jí)傳遞，且低層級(jí)的技術(shù)推廣員文化水平相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)科技向下傳遞推廣效率慢。

三、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)面臨問(wèn)題的成因

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的上述問(wèn)題，有多方面形成原因。主要表現(xiàn)在人才體系未健全，政府扶持不到位，整體科研體系不健全幾個(gè)方面。

(一)缺乏提升人力資本水平能力

首先，經(jīng)濟(jì)帶系統(tǒng)性的職業(yè)農(nóng)民教育體系沒(méi)有形成。智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)參與者有更高的技術(shù)要求，現(xiàn)代信息通訊、設(shè)備操作和互聯(lián)網(wǎng)供銷(xiāo)等知識(shí)需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的教育獲得。當(dāng)受教育的高素質(zhì)生產(chǎn)者供應(yīng)不足時(shí)，不僅智慧生產(chǎn)項(xiàng)目缺少帶頭人，也使農(nóng)事生產(chǎn)的智能化嘗試內(nèi)生動(dòng)力不足。而提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育水平和擴(kuò)充職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍需要打造規(guī)?；谋镜芈殬I(yè)農(nóng)民教育體系。

經(jīng)濟(jì)帶中小城市和農(nóng)村地區(qū)缺乏人才吸引力，人才外流現(xiàn)象亟待解決。高學(xué)歷和高級(jí)技能人才在就業(yè)方向選擇上傾向大城市，如經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的廣州、佛山、南寧等地，中小城市和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、待遇福利和生活條件無(wú)法與之匹及，因此缺少人才向心力。同時(shí)，城市的專項(xiàng)資金有限或人才意識(shí)薄弱更加劇了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。最終使經(jīng)濟(jì)帶欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本處在較低水平。

(二)扶持小微型生產(chǎn)者政策不到位

根據(jù)近年政策整理，政府的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方案主要聚焦于大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和主要示范區(qū)，對(duì)小微型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的關(guān)注度尚有欠缺，尤其在引導(dǎo)農(nóng)戶智慧生產(chǎn)，解決智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入門(mén)檻方面，政策傾斜度不足。缺少政策扶持和福利補(bǔ)貼的小微型農(nóng)戶在新技術(shù)出現(xiàn)或新設(shè)備上市時(shí)，會(huì)對(duì)新領(lǐng)域的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)持保守態(tài)度，政府在此要扮演“兜底人”的角色。另一方面，當(dāng)企業(yè)與農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)合作時(shí)，缺少有力的中間擔(dān)保，這使得企業(yè)與小農(nóng)戶都畏懼道德風(fēng)險(xiǎn)，阻礙商業(yè)合作的展開(kāi)，政府在此要扮演“擔(dān)保人”的角色。以上兩種角色的缺失導(dǎo)致了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)帶小微型農(nóng)戶生產(chǎn)向智能化邁進(jìn)的困難，形成總體參與度不高的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步的政策傾斜。

(三)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)尚未建立健全的區(qū)域農(nóng)業(yè)科研體系

建立并健全區(qū)域農(nóng)業(yè)科研體系不僅有助于信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度結(jié)合，也有助于將最新的科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但就目前來(lái)看，經(jīng)濟(jì)帶尚未具備一個(gè)能助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研體系。

首先，經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)尚未形成系統(tǒng)協(xié)同，各地的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)在科研分工、合作指導(dǎo)和成果交流方面配合不到位，大有各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，這使得各機(jī)構(gòu)或高校的小型課題項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)，區(qū)域性府際的重大課題缺乏合力完成。其次，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)縣層級(jí)的農(nóng)林所研究設(shè)備和開(kāi)發(fā)設(shè)施極為落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的科技服務(wù)設(shè)施匱乏，條件不足的情況下適應(yīng)本地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果難以產(chǎn)出。最后，經(jīng)濟(jì)帶缺少相對(duì)穩(wěn)定的科技服務(wù)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)在于靈活地將最新的模式與技術(shù)普及推廣到生產(chǎn)當(dāng)中，并通過(guò)廣泛調(diào)研確定農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，提升應(yīng)用過(guò)程的精準(zhǔn)度。

四、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)對(duì)策

為實(shí)現(xiàn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)模式對(duì)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)改造，針對(duì)上述存在的幾個(gè)問(wèn)題及其形成機(jī)制，提出以下3點(diǎn)建設(shè)對(duì)策，主要為加強(qiáng)人力資本培育，注重政策扶持，打造農(nóng)業(yè)科研體系3項(xiàng)內(nèi)容。

(一)增強(qiáng)本區(qū)域人力資本水平，提升人才向心力

1.加強(qiáng)從業(yè)者培育工作。提升經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)人力資本水平的首要方法就是加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)從業(yè)者培育。經(jīng)濟(jì)帶高校應(yīng)積極完善農(nóng)業(yè)類(lèi)高等教育學(xué)科設(shè)置，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才教學(xué)中嘗試增設(shè)農(nóng)業(yè)科技、信息數(shù)據(jù)、遙感可視、人工智能，網(wǎng)商營(yíng)銷(xiāo)和多元物流等方面的專業(yè)課程；農(nóng)業(yè)類(lèi)科研院所定期進(jìn)行農(nóng)民科普培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)進(jìn)村課堂，實(shí)現(xiàn)最新生產(chǎn)技術(shù)的向下滲透；委派專職研究員進(jìn)駐當(dāng)?shù)剌^大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或養(yǎng)殖場(chǎng)所開(kāi)展指導(dǎo)工作，產(chǎn)情交流和技術(shù)指導(dǎo)并舉，設(shè)備推廣和模式優(yōu)化同步。職業(yè)類(lèi)院校要進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取培育出大批具備信息技術(shù)能力的農(nóng)民隊(duì)伍。

2.增強(qiáng)人才向心力。增強(qiáng)人才向心力也是必備措施，經(jīng)濟(jì)帶需要加大人才的回流鼓勵(lì)和引進(jìn)力度。實(shí)現(xiàn)本地外流人才能回流、愿回流，打造良好的就業(yè)環(huán)境，對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人才給予政策優(yōu)惠和補(bǔ)助，發(fā)揮好人才的“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”。對(duì)異地的農(nóng)業(yè)人才和信息人才，政府企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加引進(jìn)力度，尤其針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、前沿信息技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才“三支隊(duì)伍”，對(duì)于外來(lái)人才提供充足的薪金福利、住房安置以及家屬照顧，營(yíng)造適合異地人才進(jìn)駐的氛圍。

(二)加強(qiáng)政策傾斜以降低智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻

在經(jīng)濟(jì)帶各市的智慧農(nóng)業(yè)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和試驗(yàn)區(qū)發(fā)展方興未艾的同時(shí)，次層級(jí)政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)小微型農(nóng)戶進(jìn)行智慧生產(chǎn)的政策傾斜度。

首先，對(duì)于上游的農(nóng)村，較多小微型農(nóng)戶無(wú)力使用昂貴的農(nóng)業(yè)信息裝置和智慧生產(chǎn)設(shè)備問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)帶的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)和新設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策，讓小微型農(nóng)戶邁入智慧化生產(chǎn)無(wú)負(fù)擔(dān)也無(wú)后顧之憂，實(shí)現(xiàn)資金惠農(nóng)；其次，當(dāng)新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品投向市場(chǎng)時(shí)，政府以服務(wù)者的角色應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，并助力推廣，實(shí)現(xiàn)技術(shù)惠農(nóng)；政府也要發(fā)揮橋梁作用積極推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶展開(kāi)合作，在設(shè)備購(gòu)置和租賃、農(nóng)業(yè)信息分析、電商平臺(tái)搭建等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)管理，進(jìn)一步形成“政府-企業(yè)-農(nóng)民”的良性生態(tài)。

(三)打造農(nóng)業(yè)信息化科研體系，加強(qiáng)科技推廣

1.建立經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同科研體系。經(jīng)濟(jì)帶需要建立府際協(xié)同下的農(nóng)業(yè)信息化科研體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成廣東帶動(dòng)廣西、城市帶動(dòng)農(nóng)村的局面。設(shè)立珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宏觀導(dǎo)向，以完善智慧農(nóng)業(yè)科研架構(gòu)為微觀目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)帶整體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略制定、科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供方向指導(dǎo)和人員調(diào)配，凸顯既有合力也有分工的府際協(xié)同；打造府際農(nóng)業(yè)科技交流合作平臺(tái)，兩省區(qū)的高校、科研機(jī)構(gòu)、民間學(xué)者通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作與經(jīng)驗(yàn)交流，廣泛吸納意見(jiàn)建議，鼓勵(lì)多種形式的創(chuàng)新；對(duì)于經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)縣鄉(xiāng)層級(jí)，應(yīng)多設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所和惠農(nóng)信息社，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)科研所設(shè)施配置，為科研人員的成果產(chǎn)出提供充足條件。

2.建立經(jīng)濟(jì)帶科技推廣體系。在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，經(jīng)濟(jì)帶需要加強(qiáng)科技學(xué)習(xí)能力和基層推廣體系構(gòu)建。建設(shè)與國(guó)內(nèi)各大農(nóng)信平臺(tái)相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流平臺(tái)和學(xué)習(xí)網(wǎng)站，使平臺(tái)更利于全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學(xué)習(xí)使用；鼓勵(lì)本地農(nóng)業(yè)科研工作者外出交流，積極參與國(guó)內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)交流會(huì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息化成果和管理理念進(jìn)行學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分廣泛接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，通過(guò)各種方式做好科技推廣、農(nóng)業(yè)智能設(shè)備操作、農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理等技術(shù)的普及應(yīng)用；建立一個(gè)廣泛的農(nóng)業(yè)設(shè)備使用和信息化生產(chǎn)反饋渠道，收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的具體生產(chǎn)數(shù)據(jù)和設(shè)備使用情況，為農(nóng)業(yè)科研提供一手?jǐn)?shù)據(jù)，也為企業(yè)提供更直觀的產(chǎn)品實(shí)際生產(chǎn)效用以及更及時(shí)的科研成果價(jià)值。

五、總結(jié)

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶作為祖國(guó)南部較為重要的跨省區(qū)流域經(jīng)濟(jì)帶，也作為珠三角城市群和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到糧食安全問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。智慧農(nóng)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)“4.0階段”，為珠江西江經(jīng)濟(jì)帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了明確方向。文章主要基于“十三五”及更早時(shí)期經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)信息化的階段發(fā)展成果，提出存在困境并深度挖掘困境形成的原因，著重從提升中小城市及農(nóng)村人力資本水平、打造經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同科研體系和加強(qiáng)政策扶持小微型農(nóng)戶以邁過(guò)資金門(mén)檻3點(diǎn)提出優(yōu)化路徑，為“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。