“一帶一路”視野下我國職業(yè)技術(shù)教育對外援助與合作探析

陳曉曦 張元

摘 要：基于對巴基斯坦的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系研討和實地調(diào)研的基礎(chǔ)，通過文獻檢索、案例研究、解析分析等方法，對巴基斯坦的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系現(xiàn)狀進行了研究和對比，就其存在的問題和挑戰(zhàn)進行了分析，并對我國的相關(guān)援助合作項目進行了研究。并在此基礎(chǔ)上，就職業(yè)技術(shù)教育援助與合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、影響因素、問題和解決途徑等進行了深入分析，認(rèn)為合理的戰(zhàn)略布局定位、過硬的設(shè)備質(zhì)量、合理的資源配置、雙方“時間差”的合理利用、相關(guān)國際平臺借力和國際成熟的知識體系和實踐方法對我國職業(yè)技術(shù)教育對外援助與合作實施開展十分重要。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);對外援助;巴基斯坦

基金項目：2020年天津市教育工作重點調(diào)研課題“天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)埃塞俄比亞‘魯班工坊項目有效性暨影響因素研究”（項目編號：JYDY-20201030）;2016年度天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“我國技能心理學(xué)的研究現(xiàn)狀及其體系構(gòu)建”（項目編號：VE3145）

作者簡介：陳曉曦，男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國（天津）研究中心副教授，主要研究方向為比較職業(yè)教育、世界技能大賽競賽規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn);張元，男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為職業(yè)教育。

中圖分類號：G710文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2021）08-0108-06

“一帶一路”倡議自2013年我國提出并啟動以來，目前已經(jīng)與沿線國家進入了實施和深入推進階段[1]，例如，“中巴經(jīng)濟走廊”這一標(biāo)志性工程目前正在進行密集的項目推進和建設(shè)[2]。中國和巴基斯坦作為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”，兩國的外交和合作有著牢固的政治基礎(chǔ)和深厚的歷史淵源。我國對巴基斯坦的援助與合作始于1951年，幾十年來，援助總額整體呈持續(xù)增長的態(tài)勢，在2017年達到了122.25億人民幣，超過我國當(dāng)年對外國總援助資源的70%。與此同時，我國近期對巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育的援助與合作也得到了深入開展，既有跨境辦學(xué)項目——巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)，也有巴基斯坦拉哈爾市的“魯班工坊”項目等[3-4]。據(jù)統(tǒng)計，我國對巴基斯坦的累計援助金額也超過了我國對外援助總金額的三分之一[5]。然而，無論是“一帶一路”背景下的援助與合作項目的落實和推進，還是具體的跨境辦學(xué)、“魯班工坊”建設(shè)等合作，都離不開雙方職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域援助與合作的深入開展。隨著我國在巴基斯坦等對外援助和投資項目的推進與開展，當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)工人、技能人才的需求持續(xù)增加，迫切需要我國為職業(yè)技術(shù)教育對外援助與合作項目提供有效支持。然而，我國在對外援助與合作中的需求和供給之間存在差距，相當(dāng)程度上影響著這些項目的有效實施與開展，成為了中巴合作中存在的問題和痛點[6]。

巴基斯坦在地理位置上位于西亞，地緣上靠近中東和北非諸國，自身的工業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育技能人才的發(fā)展水平和我國相比存在一定差距。但巴基斯坦本身存在廣泛的需求和合作空間，無論是制造業(yè)、還是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，巴基斯坦作為發(fā)展中國家，發(fā)展中遭遇的問題和痛點、困境和解決途徑與眾多“一帶一路”沿線國家和發(fā)展中國家存在相當(dāng)程度的相似性。因此，以巴基斯坦為典型案例，就其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系現(xiàn)狀進行剖析和對比，研究我國對其近年的職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)援助與合作項目，解析這一過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以為我國在巴基斯坦及其他國家的援助與合作工作提供參考建議。

一、巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀及

（一）巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)概況

巴基斯坦的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的最高主管機構(gòu)是其國家職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)委員會（National Vocational & Technical Training Commission，NAVTTC），主要負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相關(guān)的政策制定、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化以及國際合作、國家培訓(xùn)計劃的執(zhí)行與實施等。該委員會總部位于伊斯蘭堡，下設(shè)計劃與開發(fā)、技能標(biāo)準(zhǔn)與課程等多個主要部門，并在巴基斯坦各個省、區(qū)設(shè)立有分支辦公室。

截止到2018年底，巴基斯坦共有3 798所職業(yè)院校，其中1 275所為公立院校，2 523所為私立院校，在校人數(shù)為43.3萬人，男生和女生占比分別為65.9%和34.1%。巴基斯坦職業(yè)教育與培訓(xùn)的5大工作重點領(lǐng)域為服務(wù)業(yè)（Services）、酒店行業(yè)（Hospitality）、建筑行業(yè)（Construction）、農(nóng)業(yè)和畜牧（Agriculture & Livestock）、制造業(yè)（Manufacturing）。目前，巴基斯坦正在進行的重點項目是對青年未就業(yè)人群的培訓(xùn)，截至2018年，已完成10萬人的培訓(xùn)，尚有10萬人還在培訓(xùn)中。

（二）巴基斯坦的國家職業(yè)認(rèn)證框架

巴基斯坦于2015年頒布了其國家職業(yè)認(rèn)證框架（National Vocational Qualification Framework，NVQF），該框架一共分為8級，對專業(yè)知識、技術(shù)和能力水平、學(xué)習(xí)成果等進行了定義。其中，級別6、級別7、級別8為高等教育認(rèn)證，大致對應(yīng)我國的高等院校、碩士研究生、博士研究生層次，屬于高等教育類別。級別1至級別5為職業(yè)認(rèn)證框架認(rèn)證，其技能層級大致對應(yīng)我國的國家職業(yè)資格初級工至高級工，培訓(xùn)機構(gòu)大致對應(yīng)我國的中等和高等職業(yè)院校和技師學(xué)院，屬于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)類別。其結(jié)構(gòu)和我國的高等教育、職業(yè)教育和職業(yè)資格體系對應(yīng)情況如表1所示。

（三）巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)目前面臨的主要問題

目前，巴基斯坦的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)所面臨的主要問題為“質(zhì)量”和“數(shù)量”的提升。巴基斯坦現(xiàn)有人口總數(shù)約2.2億，人口增長率約為2.2%，預(yù)計到2050年，巴基斯坦的國家適齡勞動力人口總數(shù)將達到2.36億。據(jù)巴基斯坦國家職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)委員會發(fā)布的《2018國家技能戰(zhàn)略》，其近期亟需開展的重點工作共有14項，涉及技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)國際認(rèn)證、對落后地區(qū)青年開展技能培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和學(xué)徒制培訓(xùn)的實施開展，以及對2 000所以上的培訓(xùn)機構(gòu)實施認(rèn)證、實施職教師資認(rèn)證等。該戰(zhàn)略預(yù)期將為巴基斯坦培養(yǎng)17萬具備技能、擁有認(rèn)證的技能人才。為此，巴基斯坦通過在職培訓(xùn)、能力建設(shè)和鑒定評估等舉措，輔以在地區(qū)、省級和國家等不同級別的技能競賽等活動，已在全國范圍內(nèi)的227所職業(yè)院校設(shè)立了超過1 300個項目。在可見的未來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的“質(zhì)量”和“數(shù)量”的雙提升，將是巴基斯坦國家經(jīng)濟發(fā)展所面臨和亟需解決的關(guān)鍵問題。

此外，通過在巴基斯坦的實地走訪、與企業(yè)代表和教師代表座談、實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系還存在諸多問題，制約著其快速發(fā)展。其一，校企合作、產(chǎn)教融合開展情況欠佳。目前，無論是校企互動與合作制度或機制層面，還是具體實施層面，均存在較多亟需解決的問題，例如校企合作缺乏良好的頂層設(shè)計和機制保障，企業(yè)和院校之間未形成良好的互動。其二，學(xué)徒制培養(yǎng)成效不佳，后續(xù)乏力。雖然巴基斯坦作為英聯(lián)邦國家，很早就參照英國設(shè)立了學(xué)徒制，但由于缺乏行業(yè)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、適當(dāng)?shù)纳鐣徒逃h(huán)境等具體的實施環(huán)境，多年來其學(xué)徒制的參加學(xué)習(xí)人數(shù)、培養(yǎng)成效、發(fā)揮作用相當(dāng)有限。其三，培養(yǎng)和需求存在供需失衡。其培養(yǎng)輸出與當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)、在巴從事援助和投資項目的中方企業(yè)的用人需求存在銜接不夠緊密的問題，供求矛盾較大，且長期存在。其四，經(jīng)費短缺。多年來，巴基斯坦的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費僅夠勉強維持運轉(zhuǎn)，在缺乏資金、設(shè)備等持續(xù)投入的情況下，后期的提升發(fā)展存在較大困難。

二、近年我國對巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)援助與合作情況

近年來，我國對巴基斯坦職業(yè)技術(shù)教育的援助和合作，主要有巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)以及巴基斯坦“魯班工坊”項目[3-4]。巴基斯坦旁遮普天津技術(shù)大學(xué)是我國天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)、天津城建大學(xué)聯(lián)合與巴基斯坦旁遮普省技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)部開展的跨境辦學(xué)項目。學(xué)校于2018年3月在拉合爾市正式開學(xué)，設(shè)立了三個學(xué)院，分別是工程技術(shù)學(xué)院、紡織工程技術(shù)學(xué)院、建筑工程學(xué)院，開設(shè)的專業(yè)包括機械工程技術(shù)、紡織工程技術(shù)和土木工程等共7個，由中方派出骨干教師和管理人員在巴基斯坦執(zhí)行教育管理與教學(xué)任務(wù)。該大學(xué)的主要功能是開展教師與學(xué)生的交流與培訓(xùn)、留學(xué)生教育，以聯(lián)合辦學(xué)的形式，借鑒中國模式為巴基斯坦培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的高級技術(shù)人才[3]。

作為具有中國特色的職業(yè)教育國際化發(fā)展模式的積極探索，巴基斯坦“魯班工坊”項目是由我國天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院與巴基斯坦旁遮普技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)局合作開展的建設(shè)項目，該項目于2018年7月在拉哈爾市正式揭牌。該項目坐落于旁遮普省技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)局總部，占地560平方米，分為職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)區(qū)和專業(yè)漢語培訓(xùn)區(qū)，主要開設(shè)的專業(yè)有機電一體化技術(shù)和電氣自動化技術(shù)等?！棒敯喙し弧表椖客ㄟ^開展學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為巴基斯坦培養(yǎng)機電一體化和自動化專業(yè)技能人才，通過我國對口服務(wù)旁遮普省中資企業(yè)工業(yè)園區(qū)，積極助推中巴經(jīng)濟走廊項目建設(shè)[6-7]。

在“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)的宏觀背景下，通過相關(guān)部門單位、院校、企業(yè)等積極探索、密切合作、多方協(xié)力，以上兩個項目得以成功設(shè)立并投入運營。目前來看，該兩個項目的成功落地運行，可以視為我國職業(yè)教育國際化發(fā)展積極探索、走出國門邁出的堅實步伐，將成為中巴國際合作和雙方“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)+國際產(chǎn)能合作”的新支點。但作為國際項目，容易受到國際形勢變化、跨國項目運作以及近期的新冠病毒肺炎疫情等諸多復(fù)雜因素影響，如何做好“交鑰匙”之后的后續(xù)支持工作、如何保持雙方合作態(tài)勢、如何確保項目持續(xù)推動，等等，都需要在我們積極探索、不斷反思的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、積極采取行動，最終實現(xiàn)這些項目的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國職業(yè)技術(shù)教育外援助與合作策略剖析

隨著《中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃（2017-2030年）》的發(fā)布，將中國“一帶一路”倡議和巴基斯坦“愿景2025”深入對接，雙方重點合作領(lǐng)域涉及互聯(lián)互通、能源領(lǐng)域、經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域等多個方面，為確保雙方各項合作深入開展實施，對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)深入合作，這對相應(yīng)的專業(yè)人員、技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量都提出了更高的要求。對于成功的職業(yè)技術(shù)教育對外援助與合作而言，合理的戰(zhàn)略布局定位、過硬的設(shè)備質(zhì)量、合理的資源配置、雙方“時間差”的合理利用、通過相關(guān)國際平臺實現(xiàn)借力和國際知識體系和成熟實踐方法的借鑒和合理借用都非常重要。

第一，援助與合作項目的系統(tǒng)化設(shè)計決定了項目啟動之后能否成功實現(xiàn)持續(xù)運營。中國職業(yè)技術(shù)教育對外援助與合作以具體的專業(yè)項目開展，一定程度上可能會存在“碎片化”現(xiàn)象，由于牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施、機床設(shè)備儀器、維護保養(yǎng)、工具耗材、后期技術(shù)移交、師資培訓(xùn)等諸多環(huán)節(jié)，如果在前期的資源配置規(guī)劃時系統(tǒng)性不強，往往導(dǎo)致項目執(zhí)行中后期進展乏力、問題凸顯、難以推進。對于跨境合作建設(shè)技術(shù)大學(xué)和“魯班工坊”這樣的對外援助合作項目，既要體現(xiàn)設(shè)備設(shè)施等“硬實力”，也要輔以技術(shù)移交、人力資源培訓(xùn)、管理支持的“軟實力”，還需要合作期和后期的“持續(xù)發(fā)力”。此類項目是否具備完善的系統(tǒng)性，能否在項目開始后的數(shù)年關(guān)鍵時期內(nèi)不受制于當(dāng)?shù)叵鄬β浜蟮漠a(chǎn)業(yè)和支持背景獨立運作，這些都非常重要。

第二，援助和合作項目的準(zhǔn)確定位決定了項目能否成功融入并帶動提升受援國的職業(yè)技術(shù)教育和產(chǎn)業(yè)體系。此前，我國的職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)的援外項目一定程度上存在定位不精準(zhǔn)的情況。我國通常推出的是承接援助項目工作單位的重點專業(yè)，或者對當(dāng)時國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而言的新興、前沿專業(yè)，但這些專業(yè)往往與受援方的需求、國情、產(chǎn)業(yè)背景存在較大差異。一旦定位出現(xiàn)較大偏差，不僅援助與合作的專業(yè)技術(shù)內(nèi)容近期可能在受援方難以推廣，在未來的一段時期內(nèi)也不能很好的帶動其職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展，更不能引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展并培育其市場需求[8]。其次，援助的設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量和配套至關(guān)重要。由于援助的設(shè)備通常為國內(nèi)采購、運輸至國外安裝使用，出國后基本脫離了國內(nèi)成熟的售后服務(wù)、保養(yǎng)維護、培訓(xùn)和技術(shù)支持、配套備件、工具耗材等相關(guān)環(huán)境。如果設(shè)備設(shè)施一旦發(fā)生損壞，在目前新冠病毒肺炎疫情尚未消除、國際采購運輸需要冗長的時間和較高經(jīng)費等情況下，如果短期內(nèi)維修和配套服務(wù)不能及時跟上，就會導(dǎo)致設(shè)備無法發(fā)揮正常功能，甚至長期閑置。這種偏離了以真實需求為導(dǎo)向的項目定位，再加之設(shè)備質(zhì)量、配套環(huán)境等相關(guān)因素的掣肘，容易導(dǎo)致最后實際成效大打折扣，制約了項目的發(fā)展運行。

第三，技術(shù)配套援助和培訓(xùn)師資支持是項目后期持續(xù)運營的堅實保障。根據(jù)對以往的類似項目的了解，在準(zhǔn)確定位、設(shè)備設(shè)施質(zhì)量過硬的基礎(chǔ)上，往往還需要輔以援助方的技術(shù)人員、專業(yè)教師等在受援方的持續(xù)工作。通過數(shù)年的運行，在受援方專業(yè)人員和教師完全掌握技術(shù)和維護保障等之后，援助方逐步撤離，才能有效保障項目的后期平穩(wěn)運行。

第四，對雙方技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展“時間差”的合理利用是項目開展運行的重要前提和基礎(chǔ)?？v觀發(fā)達國家對欠發(fā)達國家的援助，相當(dāng)程度上是利用雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的“時間差”，即利用援助方成熟的技術(shù)、人力資源等對受援方尚未開發(fā)、尚未掌握的技術(shù)領(lǐng)域進行援助，通過地域、時間維度上的差異，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場的互惠交換，援助方本國既可以實現(xiàn)經(jīng)濟和工業(yè)持續(xù)發(fā)展和消化過剩產(chǎn)能，受援方也可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和社會快速發(fā)展，最終形成雙方互惠互利的結(jié)果。

第五，合理利用世界技能大賽等國際性優(yōu)秀平臺，借鑒和合理借用國際先進知識經(jīng)驗和成熟實踐方法，有效地實現(xiàn)吸收轉(zhuǎn)化后的輸出。正如奧運會對于各國體育運動發(fā)展的重要意義一樣，對于世界各國而言，職業(yè)技能競賽被證明是檢驗職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系成效、選拔優(yōu)秀技術(shù)技能人才、開展實施國際交流合作的最佳途徑之一。通過世界技能大賽國際職業(yè)技能競賽平臺和相關(guān)的交流活動為契入點，可以助力高效開展機構(gòu)建設(shè)和短期項目相結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)援助合作[9]。充分發(fā)揮并利用我國參加世界技能大賽這一國際平臺以及近年來取得的優(yōu)異成績的經(jīng)驗，以職業(yè)技能競賽等為載體，積極開展相關(guān)援助和交流合作。

綜上所述，“一帶一路”倡議的推進實施、跨境辦學(xué)和“魯班工坊”項目的建設(shè)實施和世界技能大賽的參賽辦賽，都是由我國的不同政府部門主導(dǎo)、相對獨立的系統(tǒng)工程。然而，在對受援國背景情況充分了解的基礎(chǔ)上，各部門、各系統(tǒng)之間可以協(xié)同互通、互相借力、協(xié)同增效。期望在不久的未來，我國各相關(guān)部門及單位，通過對外援助和投資合作、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)援外等為契機，實現(xiàn)國內(nèi)、國際之間各方、各項目之間的互動和相互促進。在后疫情時代推動中國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)蓬勃開展、技能人才培養(yǎng)和建設(shè)大發(fā)展的同時，以跨境辦學(xué)、“魯班工坊”等項目建設(shè)、職業(yè)技能競賽交流等為契機，積極推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對外援助與合作實施開展，有效助力推動“一帶一路”倡議的實施推進，為早日構(gòu)建“人類命運共同體”做出應(yīng)有的貢獻。

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[責(zé)任編輯? ?王文靜]

Foreign Assistance and Cooperation in China's Vocational and Technology Education from "the Belt and Road" Perspective

—— Taking Pakistan as an Example

CHEN Xiaoxi， ZHANG Yuan

Abstract： Based on the discussion and field investigation of Pakistan's vocational and technical education and training system， this paper studies and compares the current situation of Pakistan's vocational and technical education and training system through literature retrieval， case study and analytical analysis， and analyzes its existing problems and challenges， It also studies the relevant assistance and cooperation projects implemented in China. On this basis， this paper makes an in-depth analysis on the key links， influencing factors， problems and solutions of vocational and technical education assistance and cooperation， and holds that reasonable strategic layout and positioning， excellent equipment quality， reasonable resource allocation， rational utilization of "time difference" between the two sides， relevant international platforms and internationally mature knowledge systems and practical methods are very important for the implementation of foreign assistance and cooperation in China's vocational and technical education.

Key words： "the Belt and Road" ; vocational and technical education and training; foreign assistance; Pakistan