陳琰

[摘 要]國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動與技術(shù)的共性化迫切需要將科學研究與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行融合。新型研發(fā)機構(gòu)憑借高等院校和科研機構(gòu)的影響力，吸引一批高學歷的創(chuàng)新型人才來推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當?shù)仄髽I(yè)的研發(fā)能力，加速當?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著新型研發(fā)機構(gòu)的不斷發(fā)展，管理會計的實施也成了大家關(guān)注的話題。憑借新《政府會計制度》的推行，對新型研發(fā)機構(gòu)管理會計的應用也提供了強有力的依據(jù)和支撐。文章著重闡述如何在新型研發(fā)機構(gòu)中結(jié)合新會計制度將管理會計的精髓得以應用，并開展分析與探討。

[關(guān)鍵詞]新型研發(fā)機構(gòu);管理會計;新會計制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.25.164

1 新會計制度與管理會計概述

1.1 新《政府會計制度》與管理會計的聯(lián)系

傳統(tǒng)的《政府會計制度》只重視預算管理，較為片面。新《政府會計制度》的改革最大的亮點在于引入了財務管理的功能，使業(yè)務和財務能有效的融合，也為在新型研發(fā)機構(gòu)中推行管理會計提供了政策指引和依據(jù)。管理會計側(cè)重點是通過對企業(yè)日常運營和經(jīng)濟活動進行處理和分析，來為相關(guān)決策者的決策和管理提供與之相對應的參考信息和依據(jù)。新政府會計的雙報表制度，在年終提供預算會計的資金決算報告和財務會計的財務分析報告更加全面的展現(xiàn)新型研發(fā)機構(gòu)的預算執(zhí)行和項目的執(zhí)行情況，為下一年度的資金預算和項目款項的撥付提供了強大的支撐依據(jù)。

1.2 新型研發(fā)機構(gòu)管理會計的主要職責

在新《政府會計制度》背景下，新型研發(fā)機構(gòu)管理會計的職能主要體現(xiàn)在進一步規(guī)范了資產(chǎn)折舊和攤銷完善了資產(chǎn)管理，引入了權(quán)責發(fā)生制使報表的數(shù)據(jù)更加的精確，通過雙報表制度，較全面的提交政府綜合性的財務報告。新型研發(fā)機構(gòu)大多以項目為支撐，采用項目制管理，全面預算就顯得尤為重要，傳統(tǒng)的預算只是概算，并不能精確地反映所有經(jīng)濟事項的資金需求，管理會計中的全面預算為此提供了理論指導依據(jù)。在新《政府會計制度》下，財務會計核算與預算會計核算雙分錄制，也使得資金的管控更加的及時和精準。

在新《政府會計制度》實施前，新型研發(fā)機構(gòu)的會計核算多以結(jié)果為導向，并不重視期間管理。新《政府會計制度》實施后，借以管理會計的全面應用，對于企業(yè)內(nèi)控管理和內(nèi)部審計也提升了一個高度。

2 新型研發(fā)機構(gòu)加強管理會計應用的重要性

2.1 推動新型研發(fā)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級

由于新型研發(fā)機構(gòu)所跨范圍較廣，涉及領(lǐng)域較多，不同領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)的經(jīng)濟活動是不一樣的，因此急需管理會計來切實發(fā)揮應有的職能，來管理和指導新型研發(fā)機構(gòu)的所有經(jīng)濟活動。通過采用專業(yè)的管理會計理論和技術(shù)手段方法，來幫助新型研發(fā)機構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全新的定制化和個性化的工作模式。

2.2 提高新型研發(fā)機構(gòu)的財務管理水平

2019年1月新《政府會計制度》的全面實施，雙向功能、雙會計分錄及雙政府財務會計報告的全新的制度革新，對新型研發(fā)機構(gòu)的資產(chǎn)管理及供應商、客戶往來管理、成本費用控制管理、全面預算管理及資金往來控制以及項目績效管理方面都提出了更高的標準。在此基礎(chǔ)上管理會計的應用顯得尤為重要，管理會計理論的實施改變了原先的報賬式會計模式，通過專業(yè)的技術(shù)與手段，管理新型研發(fā)機構(gòu)全部的經(jīng)濟業(yè)務，從規(guī)劃預測到控制與業(yè)績評價，提高所獲信息的準確性，提高了決策的有效性，進而提高了新型研發(fā)機構(gòu)的財務管理水平。

3 新會計制度下新型研發(fā)機構(gòu)管理會計存在的不足

3.1 財務內(nèi)控標準不統(tǒng)一，忽略內(nèi)部審計

財務內(nèi)部控制是一個單位企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，在管理會計體系中居于重要的地位。新型研發(fā)機構(gòu)相對于傳統(tǒng)的研發(fā)機構(gòu)而言，其運作模式更加的多元化，而且擁有多樣化的投資主體，運行機制更加貼近市場。由于成立時間及投資主體的不同，帶來了各單位內(nèi)控標準不統(tǒng)一的問題。各新型研發(fā)機構(gòu)都側(cè)重于項目的開展，對于內(nèi)控管理重視度也不夠。作為統(tǒng)一的管理方，由于各單位機制體制的不統(tǒng)一，無法出臺統(tǒng)一的內(nèi)控標準。沒有標準，自然而然內(nèi)部審計工作無法正常開展，久而久之，便忽略了內(nèi)部審計工作，幾乎未開展過內(nèi)審工作。

3.2 財務預算控制不合理，資金撥付未細化

新型研發(fā)機構(gòu)雖然是事業(yè)單位法人，但其自主經(jīng)營、獨立核算，只有部分固定的財政撥款，沒有固定的人員編制，沒有嚴格的行政級別劃分。財務預算主要依賴于投資主體的項目合作協(xié)議中對于資金使用的分配，并非本單位實際資金使用的情況，這樣就帶來預算和實際嚴重偏離的問題，財務預算無法得到有效的控制。以往資金撥付較隨意，年初確定了預算總額，只要機構(gòu)提出申請，基本上一次性撥付，導致到了年末每家機構(gòu)都有較大金額的資金留存，對財政部門預算管理帶來了很大的困擾。

3.3 項目資金預算編制與執(zhí)行不合理

新型研發(fā)機構(gòu)的主要職能是開展前沿科學的相關(guān)研究工作，科學研究本身的創(chuàng)新性和探索性的特點決定了科研預算具有不可預見性，對于未知的理論和技術(shù)研究，科研人員無法精準的估計所需的人力、物力資源。在傳統(tǒng)的財務制度下，預算通常是在上年年末進行編制，后期預算申請變更手續(xù)繁雜，預算撥付也不及時，導致項目資金預算與執(zhí)行脫節(jié)嚴重，財務部門也沒有發(fā)揮對預算執(zhí)行的全方位監(jiān)管，忽視了預算管理的過程性監(jiān)督，導致后期為了提高預算執(zhí)行率不得不突擊預算，預算控制作用無法充分發(fā)揮。

3.4 現(xiàn)有會計人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏培養(yǎng)機制

因新型研發(fā)機構(gòu)有著各方合作背景，在此背景下，聘用的會計人員來源單一，大多來源于行政事業(yè)單位，這部分財務人員普遍存在缺乏深入系統(tǒng)的理論學習和企業(yè)實際的工作經(jīng)驗，接受的也是固定化的賬務處理模式的培養(yǎng)，更是沒有管理會計的工作經(jīng)驗。對于新型研發(fā)機構(gòu)這種體制來講，不僅僅需要行政事業(yè)單位的相關(guān)會計知識，還需要企業(yè)的相關(guān)工作經(jīng)驗，需要的是多元化的會計人才。國際合作也是新型研究機構(gòu)一項重要的職能，對于會計人員又提出更高的要求，需要有一定的外語能力。目前新型研發(fā)機構(gòu)管理方僅是對會計人員遵守相關(guān)制度法規(guī)提出嚴格的要求，沒有對現(xiàn)有會計人員的技能提升進行相關(guān)的指導和探討。因此，如何提高現(xiàn)有會計人員的專業(yè)技能和培養(yǎng)合格的管理會計人才迫在眉睫。