強化思想引領(lǐng) 堅定制度自信 奮力譜寫新時代廣東人大工作新篇章

文 李玉妹

2020年10月，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，賦予廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù)，為新征程上廣東發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動能。習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)和人大工作。黨的十八大以來，總書記3次視察廣東，每次都對廣東法治建設(shè)耳提面命、諄諄教誨，期望之高、要求之具體令人難忘。總書記對廣東具有抓好法治建設(shè)有利條件充分肯定，對把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一寄予厚望，對廣東立法工作要堅持人民有所呼、立法有所應(yīng)提出明確要求。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，總書記強調(diào)要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主，堅持依法治國，對做好新時代人大工作提出了新命題新任務(wù)新要求。廣東省人大常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，在全國人大常委會的有力指導(dǎo)和廣東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定制度自信，依法履職盡責(zé)，推動新時代廣東人大工作邁出堅實步伐。

一、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，增強做好新時代人大工作的強大內(nèi)生動力

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實上下功夫。堅持及時跟進學(xué)，把學(xué)習(xí)總書記最新重要講話和重要指示批示精神作為常委會黨組會議的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的常設(shè)議題，本屆以來常委會黨組共通過127次會議252個議題傳達學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)29次，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育開展系列專題研討。堅持突出使命學(xué)，連續(xù)三年召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，舉辦25期廣東人大學(xué)堂、32期人大系統(tǒng)培訓(xùn)班，今年結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織機關(guān)黨員干部深入學(xué)習(xí)人民代表大會制度史。堅持聯(lián)系工作實際學(xué)，開展人民當(dāng)家作主制度保障、助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)等22項專題調(diào)研，積極向省委提出有關(guān)工作建議。堅持帶動全社會廣泛學(xué)，把“人民代表大會制度在廣東的實踐歷程展”建成學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的有效平臺，73批1800多人次人大代表、機關(guān)干部、青年學(xué)生、外國友人等參觀學(xué)習(xí)。推動將人大制度理論研究納入哲學(xué)社科規(guī)劃，以在職人員為主組建省人大制度研究會，制定鼓勵機關(guān)干部立足本職崗位多思考、多研究、多出成果的意見，每年評選一批優(yōu)秀理論成果。通過持續(xù)深學(xué)篤行，更加深刻體會到，做好人大工作最核心、最重要的就是要落細落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為踐行“兩個維護”的政治自覺，轉(zhuǎn)化為毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度的堅定信念，轉(zhuǎn)化為做好新時代人大工作的使命擔(dān)當(dāng)，更好發(fā)揮人大在全省工作大局中的職能作用。

二、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢人大工作正確政治方向

深刻認識黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征，也是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，貫穿廣東人大工作全過程各方面。

廣東省委對人大工作高度重視。2019年省委召開人大工作會議，出臺關(guān)于加強新時代人大工作的意見，對人大工作作出全面部署。每年的省委常委會工作要點都對人大工作作出部署，把重要立法項目列入其中。省委常委會多次聽取省人大常委會黨組工作匯報，及時研究人大工作中的重要事項，解決重大問題和實際困難。2020年以來，省委書記李希對人大工作作出批示26次，省委召開的全面依法治省工作等重要會議，出臺的推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)等文件，都對人大立法、監(jiān)督等工作提要求、交任務(wù)，為人大履職提供強有力政治保證。

2020年9月17日，省人大常委會主任李玉妹赴韶關(guān)市新豐縣調(diào)研檢查脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，到梅坑村剛搬進危房改造新屋的貧困戶譚衛(wèi)國家中看望慰問并了解情況。（珊瑋/攝）

心懷“國之大者”、緊扣中心大局謀劃推進人大工作。省人大常委會牢牢把握人大工作在堅持“三者有機統(tǒng)一”中的職責(zé)定位，圍繞落實省委“1+1+9”工作部署，不管立法工作，還是監(jiān)督工作，都把“雙區(qū)”建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、打贏三大攻堅戰(zhàn)、公共衛(wèi)生、民生保障等作為重點，積極主動將省委工作部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志，轉(zhuǎn)化為有效實施的法規(guī)制度。全力以赴落實省委交給的重要工作，對涉及人大職責(zé)、需要人大擔(dān)當(dāng)?shù)模紙詻Q扛起應(yīng)盡的責(zé)任，2020年以來加開6次人大常委會會議，及時跟進落實省委工作安排，2021年省委確定的11項重要立法項目，已審議通過3項，7月擬審議通過5項。

切實發(fā)揮常委會黨組“把方向、管大局、保落實”的作用。制定并嚴格執(zhí)行常委會黨組向省委請示報告制度和請示報告報備重大事項清單等，工作中的重大事項、重要問題及時向省委請示報告，本屆以來請示報告242件次。全面加強省人大黨的建設(shè)，出臺完善黨組織設(shè)置和發(fā)揮黨員委員作用的指導(dǎo)意見，推動設(shè)立專門委員會分黨組，實行常委會及專門委員會兼職委員黨員組織關(guān)系雙重管理，建成上下貫通、執(zhí)行有力的人大黨的組織體系。落實習(xí)近平總書記“五過硬”“四忠于”的重要部署，出臺干部隊伍建設(shè)五年規(guī)劃，健全選拔任用、公開選調(diào)等制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人大干部隊伍。

三、堅持以人民為中心，不斷豐富全過程人民民主的廣東實踐

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，積極探索在人大工作中踐行全過程人民民主的有效形式，切實保障人民當(dāng)家作主。

支持和保障代表更好發(fā)揮作用。人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發(fā)揮著重要作用。我們牢固樹立服務(wù)代表的理念，支持和服務(wù)代表依法履職。一是每年組織代表集中主題活動。從2018年起，每年7月全省四級人大聯(lián)動組織五級代表，開展“更好發(fā)揮代表作用”主題活動，呈現(xiàn)黨委高度重視、代表廣泛參與、主題緊貼中心、活動效果突出的特點。省委書記李希連續(xù)三年作出批示，各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭示范，每年均有9萬名各級代表，先后聚焦水污染防治攻堅戰(zhàn)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運動等開展形式多樣的履職活動，共收集群眾意見建議5萬多件，形成代表建議7200多件，推動解決了一批群眾關(guān)切的難點堵點問題。今年6月專門召開動員會，部署全省各級人大以“學(xué)習(xí)黨史知使命、為民履職辦實事”為主題，以深入推進愛國衛(wèi)生運動和常態(tài)化疫情防控為重點開展主題活動。二是創(chuàng)新代表建議辦理工作機制。修訂代表建議、批評和意見辦理規(guī)定，建立健全常委會重點督辦、專門委員會歸口督辦和代表連續(xù)三年提出建議專項督辦等機制。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志示范帶動、分管副省長牽頭領(lǐng)辦、承辦單位落實“一把手”責(zé)任制，有力推動代表關(guān)注、群眾關(guān)切的問題得到有效解決。三是扎實推進“雙聯(lián)系”工作。制定加強和改進省人大代表工作的具體措施，修訂常委會組成人員聯(lián)系代表和代表密切聯(lián)系群眾的意見，2020年邀請1165人次全國和省人大代表參加常委會立法、監(jiān)督等工作。

全面加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)?？h鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機關(guān)，是實現(xiàn)基層民主的有效形式，是落實全過程民主的重要基礎(chǔ)。根據(jù)省委部署，全省各級人大持續(xù)深入貫徹落實中央有關(guān)文件精神，推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)面貌煥然一新。一是形成強力推進的整體態(tài)勢。2017年以來，召開10場縣鄉(xiāng)人大工作專題會議，每年常委會工作報告都對推進縣鄉(xiāng)人大工作作總結(jié)提要求，每逢全省人大系統(tǒng)會議都作專門部署，今年3月召開部署會，印發(fā)兩年行動計劃，推動縣鄉(xiāng)人大鞏固基礎(chǔ)、強化履職。強化制度建設(shè)，先后修改選舉法、代表法實施辦法，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、街道人大工委工作條例，出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”等指導(dǎo)意見。強化工作指導(dǎo)，表彰177個縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進集體，省市確定186個縣鄉(xiāng)人大工作示范點，連續(xù)三年開展縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新案例征集，刊發(fā)《縣鄉(xiāng)人大工作動態(tài)》95期，推出一批縣鄉(xiāng)人大工作典型經(jīng)驗。二是組織建設(shè)明顯健全。2017年聯(lián)合省委組織部等出臺“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，切實解決了一系列長期制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題，被基層人大同志譽為“金十條”。目前，122個縣級人大絕大多數(shù)設(shè)置了法制、財經(jīng)、社會委。1127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部單獨設(shè)立人大辦并配備專職工作人員，63%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職副主席，484個人大街道工委均配備專職主任和專職工作人員。省財政連續(xù)四年對欠發(fā)達地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年予以30萬元經(jīng)費補助。三是履職規(guī)范化水平明顯提高?？h級人大普遍健全議事規(guī)則，全部建成電子表決系統(tǒng)，建立審計查出突出問題整改監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。90%的縣鄉(xiāng)人大開展工作評議，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年組織聽取審議專項報告和開展執(zhí)法檢查等。

加強密切聯(lián)系群眾的陣地建設(shè)。通過建好用好人大工作的平臺和陣地，使全過程民主在基層得到具體實現(xiàn)。一是深化拓展基層立法聯(lián)系點。2015年建立了21個基層立法聯(lián)系點和42個聯(lián)絡(luò)單位，積極發(fā)揮聯(lián)系點在立法規(guī)劃計劃和法規(guī)草案征求意見、立法調(diào)研、法治宣傳等方面作用。推動江門市江海區(qū)人大常委會被確定為全國基層立法聯(lián)系點，近期將召開工作會議，在全省推廣江海區(qū)基層立法聯(lián)系點經(jīng)驗。二是全面規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站。2019年召開全省代表聯(lián)絡(luò)站工作會議，印發(fā)指導(dǎo)意見，全面規(guī)范聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)，全省建成1585個鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站和10392個村（居）聯(lián)絡(luò)站。2020年全省各級人大代表11萬多人次進站接待群眾23萬多人次，收集意見建議5萬多件，推動解決問題4萬多個。珠三角各地普遍建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，實現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”。

四、堅持積極依法履職盡責(zé)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐

全面貫徹習(xí)近平法治思想，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等工作，以法治全力助推廣東改革攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展。

以良法促發(fā)展保善治。聚焦公共衛(wèi)生法治保障，2020年以廣東立法史上最快速度作出關(guān)于依法防控疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定，率先修訂野生動物保護地方性法規(guī)，制定實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法專項計劃，率先開展疫情防控法律法規(guī)匯編和解讀。今年在廣東疫情防控最吃勁的時候，迅速在省主要媒體就依法防控決定和愛國衛(wèi)生工作條例等答記者問，向全省11977個代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)放《疫情防控法律知識50問》，廣泛宣傳疫情防控法律知識。聚焦助推“雙區(qū)”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，修訂自主創(chuàng)新促進條例、促進中小企業(yè)發(fā)展條例等，今年將數(shù)字經(jīng)濟促進條例、外商投資權(quán)益保護條例、中新廣州知識城條例作為立法重點全力推進。聚焦增進民生福祉，在全國率先就實施省級統(tǒng)籌工傷保險基金進行地方立法，出臺全國首件規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)。聚焦發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，增強立法針對性、適用性、可操作性，修訂立法論證、聽證、公開、咨詢、評估等系列工作規(guī)定，制定重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機制，聯(lián)合省委組織部印發(fā)高層次立法工作人才培養(yǎng)計劃，先后兩次組織在全省范圍評選立法領(lǐng)軍人才、骨干人才和專業(yè)人才共149人次。

以正確監(jiān)督、有效監(jiān)督服務(wù)中心大局。每年緊扣省委中心工作，緊扣人民美好生活的呼聲期盼，緊扣厲行法治確定監(jiān)督項目，持續(xù)把水污染防治、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等作為監(jiān)督重點緊盯不放、一督到底。連續(xù)十多年跟蹤監(jiān)督跨市域河流污染整治，上下聯(lián)動、明察暗訪、專題詢問，促進污染水體水質(zhì)持續(xù)向好。連續(xù)八年對城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治進行監(jiān)督，2020年在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會介紹省人大相關(guān)經(jīng)驗做法。連續(xù)四年跟蹤監(jiān)督脫貧攻堅工作，推動鞏固脫貧成果形成長效機制。連續(xù)兩年聽取審議法治化營商環(huán)境決定貫徹情況報告，推動釋放惠企政策效應(yīng)、改善市場環(huán)境。深化全口徑全過程預(yù)算監(jiān)督，出臺預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見，持續(xù)開展省級財政專項資金支出績效監(jiān)督并組織第三方評價，建立改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告機制。升級完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督格局。率先在全國建立并實施地方政府債務(wù)管理情況報告制度。落實省委有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的意見，制定實施辦法和五年規(guī)劃，先后聽取金融類企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告，基本摸清省國有資產(chǎn)家底，督促政府健全監(jiān)管機制，今年還將作出加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的決定，提升工作規(guī)范化制度化水平。

以票決制助推民生實事。將推進民生實事項目人大代表票決作為落實省委“小切口大變化”民生實事辦理制度的重要舉措，2019年出臺指導(dǎo)意見，在全省市縣鄉(xiāng)三級人大有序推開。2020年，廣東7個地級市、815個縣鄉(xiāng)人大開展了票決制，共票決民生實事項目4000多項，涉及教育醫(yī)療、人居環(huán)境、交通出行、文體建設(shè)等領(lǐng)域，資金總量約2100億元，在人大跟蹤監(jiān)督下，絕大部分項目都在年底前完成，人大代表或常委會組成人員滿意率基本達到100%。2021年，新增9個地級以上市、285個縣鄉(xiāng)將民生實事項目提交人代會票決，票決制工作基本實現(xiàn)全覆蓋。

廣東人大近年來工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引。下一步，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，依法履職、奮發(fā)進取，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出人大貢獻。