文圖/張 鑫

2020年11月27日，河南省延津縣在榆林鄉(xiāng)召開(kāi)網(wǎng)格化管理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在全縣范圍推廣紅分管理模式

習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。微網(wǎng)格是基層治理的基本單元，也是提升社會(huì)基層治理能力的硬核舉措。近年來(lái)，河南省延津縣認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，因地制宜，不斷探索，走出了一條“黨員聯(lián)戶+網(wǎng)格+自治+紅分+N”的基層治理新路子。2020年，延津縣信訪總量批次下降 79%，人次下降72%，刑事治安案件數(shù)量下降83%。

織密網(wǎng)格，搭建平臺(tái)

近年來(lái)，延津縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，延伸黨建觸角，完善治理體系，提升治理能力，推行五級(jí)網(wǎng)格管理模式，將人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格。

全縣共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，339個(gè)行政村，51萬(wàn)人口，共劃分四級(jí)網(wǎng)格1015個(gè)，微網(wǎng)格5636個(gè)，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格員1455人。每個(gè)網(wǎng)格分別建立了“1+N”管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“1”即1名網(wǎng)格長(zhǎng)，“N”即兼職網(wǎng)格長(zhǎng)、一村一警、黨員、志愿者等。制作了網(wǎng)格劃分圖和網(wǎng)格員公示牌，讓群眾一目了然。縣財(cái)政將網(wǎng)格長(zhǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼和手機(jī)流量納入預(yù)算，按時(shí)發(fā)放，責(zé)利相稱(chēng)。按照全要素網(wǎng)格要求，構(gòu)建職責(zé)體系，梳理職責(zé)清單，按格定崗，一崗多責(zé)，一員多能。建立健全了工作例會(huì)、巡查走訪、情況報(bào)告、考核獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制。設(shè)置了源頭發(fā)現(xiàn)—采集建檔—分流交辦—檢查督辦—結(jié)果反饋閉環(huán)流程。確立了格中“五不目標(biāo)”，即不發(fā)生重點(diǎn)人員失控漏管、不發(fā)生民轉(zhuǎn)刑命案、不發(fā)生惡性刑事案件、不發(fā)生安全生產(chǎn)事故、不發(fā)生違法犯罪活動(dòng)場(chǎng)所聚集。真正做實(shí)人、崗、責(zé)“三本賬”。做到人員配備、待遇保障、責(zé)任落實(shí)、實(shí)體實(shí)行“四到位”。切實(shí)將黨委、政府的各項(xiàng)舉措成功落地、生根發(fā)芽、擴(kuò)枝散葉、開(kāi)花結(jié)果。

黨建為帆，引領(lǐng)治理

以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理為抓手，充分發(fā)揮黨建在網(wǎng)格化治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、隊(duì)伍引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)和保障兜底作用，促進(jìn)網(wǎng)格化管理工作“強(qiáng)身健體”。

探索構(gòu)建了“黨員聯(lián)戶+”的組織架構(gòu)，動(dòng)員每個(gè)黨員就近加入網(wǎng)格，至少聯(lián)系10戶，強(qiáng)化黨群聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)，參與治理和服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)黨組織根植在網(wǎng)格上，黨員的模范作用發(fā)揮在網(wǎng)格中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)在基層治理的最末梢，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同、共建共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理新格局。延津縣9305名黨員全部納入網(wǎng)格，聯(lián)戶情況上墻公示。組織引領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)適用技術(shù)26300余人次，宣傳政策法規(guī)52700余條，協(xié)助化解糾紛280余件。黨員的身份意識(shí)被喚醒，工作得到群眾的認(rèn)可，黨組織的工作也得到群眾的認(rèn)同，實(shí)實(shí)在在打通了民生服務(wù)和管理的“最后一米”。延津縣馬莊鄉(xiāng)前長(zhǎng)堽村黨支部書(shū)記李萬(wàn)臣，每天帶領(lǐng)網(wǎng)格長(zhǎng)走街串巷入戶，深入田間地頭了解民情民意，化解群眾難愁，深受群眾好評(píng)，全村鄰里睦、干群親、民風(fēng)正、治安好。去年，馬莊鄉(xiāng)由過(guò)去的信訪大鄉(xiāng)一躍成為全縣平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)。

妙用紅分，激發(fā)活力

建立紅分制度，搭建黨群參與社會(huì)治理的平臺(tái)，激發(fā)無(wú)職黨員和群眾參與基層治理的熱情。延津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，制定了《紅分管理系統(tǒng)實(shí)施方案》《積分細(xì)則》。圍繞人居環(huán)境整治、平安創(chuàng)建、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法規(guī)宣傳、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面細(xì)化了積分項(xiàng)目，并根據(jù)工作難易程度、完成時(shí)限等，設(shè)立了積分周期（即時(shí)積分、周積分、月積分和季積分）和分值，制訂規(guī)范積分流程，配備了登記員、審核員、復(fù)核員和公示員，確保積分的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。積分可在郵政商城App兌換實(shí)物。

實(shí)踐證明，紅分凝聚人心、激發(fā)熱情，確實(shí)是基層社會(huì)治理的有效載體和有力抓手。紅分制度有效依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，將群眾的主動(dòng)性和自覺(jué)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，群眾由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”，由“無(wú)責(zé)任主體”變“有責(zé)任主體”，形成先進(jìn)群眾走在前、普通群眾跟在后、落后群眾有壓力的比趕超氛圍。2020年，延津縣榆林鄉(xiāng)采集上報(bào)各類(lèi)信息6萬(wàn)余條，排查化解矛盾100余起，生成紅分121500余分，群眾的自治活力得到充分釋放，全鄉(xiāng)無(wú)新增信訪事件，被延津縣評(píng)為“2020年度平安建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)”。

一網(wǎng)多能，彰顯實(shí)效

“小事不出格，大事不出村”是網(wǎng)格化治理最樸素的目標(biāo)。延津縣以網(wǎng)格為依托，實(shí)現(xiàn)“人在格中走，事在格中辦”。網(wǎng)格員身兼數(shù)職，不僅負(fù)責(zé)信息的收集上報(bào)、矛盾糾紛調(diào)解、治安巡邏防范、安全生產(chǎn)監(jiān)督，而且還參與便民服務(wù)代辦，簡(jiǎn)易問(wèn)題處理、化解苗頭性事件等。每日至少一巡查、一走訪，以查變動(dòng)、找問(wèn)題、集訴求、化糾紛、搞監(jiān)督為主要內(nèi)容，每天將收集到的情況和信息梳理分類(lèi)記錄，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)、該辦的辦、該變的變、該報(bào)的報(bào)，在源頭預(yù)防問(wèn)題發(fā)酵和上移。去年新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)格員更是沖鋒在前、奔走一線、精準(zhǔn)排查、宣傳引導(dǎo)、消殺病毒、巡邏把守，真正發(fā)揮了宣傳員、巡防員、監(jiān)督員、管理員、服務(wù)員的作用。

2020年，延津縣網(wǎng)格員走訪30000余戶，發(fā)布防電詐短信41019條，宣傳法律法規(guī)155000條，幫辦代辦630余件，提供幫扶637人，參與環(huán)境整治1000余人次，排查化解糾紛2042起，收集意見(jiàn)建議638條，全面完成了人口信息采集。一網(wǎng)覆蓋，一網(wǎng)統(tǒng)管，一網(wǎng)統(tǒng)治，基層的底子清了，群眾的訴求懂了，村里的治安好了，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)正了，小網(wǎng)格釋放大能量，發(fā)揮出大威力，成為基層治理的堅(jiān)實(shí)底座。

獎(jiǎng)懲考核，壓實(shí)責(zé)任

網(wǎng)格員的管理水平反映著社會(huì)治理的真實(shí)水平。為了加強(qiáng)管理，提升網(wǎng)格員能力，延津縣制定了《網(wǎng)格員工作職責(zé)》《網(wǎng)格員工作考核辦法》?？己藞?jiān)持公平公正原則，從網(wǎng)格員上門(mén)入戶、信息采集上報(bào)、社情民意收集記錄、問(wèn)題處置化解反饋、群眾知曉及滿意度，配合村“兩委”工作等方面進(jìn)行綜合評(píng)定?？己藢?shí)行百分制，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。其中優(yōu)秀不低于90分，良好不低于80分，75分以下為不合格。通過(guò)考核督促網(wǎng)格員履職盡責(zé)。對(duì)于月評(píng)不合格的，由上級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；一年內(nèi)兩次被評(píng)為不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員對(duì)其進(jìn)行約談；一年內(nèi)三次被評(píng)為不合格的，將予以清退。對(duì)于月評(píng)成績(jī)連續(xù)3個(gè)月排在前10名的獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金1000元，對(duì)于全年成績(jī)排在前10名的授予“社會(huì)治理工作優(yōu)秀網(wǎng)格員”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲指揮棒的作用，壓緊壓實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任，激發(fā)網(wǎng)格員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。