安徽省林長制條例

（2021年5月28日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過）

第一條

為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保障和促進林長制實施，加強生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)林長制的實施。

本條例所稱林長制，是指在行政區(qū)域或者生態(tài)區(qū)域設(shè)置林長，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地、野生動植物、濕地、公共綠地等林業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)保護發(fā)展的制度。

第三條

實施林長制應(yīng)當堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)優(yōu)先、保護為主，尊重自然、尊重科學(xué)，綠色發(fā)展、生態(tài)惠民，問題導(dǎo)向、因地制宜的原則，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制。

第四條

本省全面實施林長制，設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長。

省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立總林長、副總林長、林長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）設(shè)立林長和副林長。

在自然保護地、國有林場等重要生態(tài)區(qū)域，根據(jù)需要劃定省級、市級、縣級林長責(zé)任區(qū)。

第五條

實施林長制應(yīng)當推動做好下列工作：

（一）推進林業(yè)資源網(wǎng)格化和信息化管理，統(tǒng)籌推進自然保護地體系建設(shè)，加強生物多樣性保護；

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，推動森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村和森林生態(tài)廊道建設(shè)，鼓勵公民參與造林綠化；

（三）加強森林經(jīng)營監(jiān)督管理，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為非林地，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，建立健全林業(yè)災(zāi)害風(fēng)險評估、安全預(yù)警、綜合防范、應(yīng)急救援機制；

（四）培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立森林生態(tài)效益補償制度，組織培育碳匯森林，推動林業(yè)碳匯交易；

（五）深化集體林權(quán)制度和國有林場改革，落實保障林業(yè)發(fā)展的扶持政策，建立市場化、多元化林業(yè)投入機制，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

第六條

省級總林長、副總林長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省林業(yè)資源保護發(fā)展工作，指揮督導(dǎo)林長制的全面實施，協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護發(fā)展中的重大問題。

省級林長按照分工，協(xié)調(diào)解決影響重要區(qū)域林業(yè)資源安全的重大問題，督促落實區(qū)域林業(yè)資源保護發(fā)展責(zé)任。

第七條

市、縣（市、區(qū)）總林長、副總林長履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)本行政區(qū)域的林長制工作，創(chuàng)新工作機制，推進林長制實施；

（三）組織落實科學(xué)營林和森林可持續(xù)經(jīng)營措施，強化科技支撐，督促推廣先進適用的林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平；

（四）協(xié)調(diào)解決林業(yè)資源保護發(fā)展中的重點和難點問題，加強森林消防隊伍建設(shè)，督促本級林業(yè)主管部門和相關(guān)部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；

（五）組織開展巡林護林檢查，接受群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督，督促查處、整改林業(yè)資源保護管理工作中的問題；

（六）組織建立部門聯(lián)動機制，督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和下一級林長履行職責(zé)；

（七）督促林業(yè)等有關(guān)部門加強林業(yè)資源保護宣傳教育和知識普及，增強社會公眾生態(tài)保護意識；

（八）依法應(yīng)當承擔(dān)的其他職責(zé)。

市級、縣級林長按照分工，落實林業(yè)資源保護發(fā)展目標、任務(wù)和責(zé)任，負責(zé)協(xié)調(diào)解決影響生態(tài)功能區(qū)域林業(yè)資源安全的重點問題。

第八條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長履行下列職責(zé)：

勞動力成本(LC)：考慮到工資是勞動力成本的最重要組成部分，參照已有的研究本文也使用工資(在崗人員年平均工資)作為勞動力成本的衡量指標，單位為元。

（一）組織落實林業(yè)資源保護發(fā)展規(guī)劃和林長制工作方案，完成林業(yè)資源保護發(fā)展的目標任務(wù)，指導(dǎo)、督促村級林長履行職責(zé)；

（二）組織建立基層護林隊伍，建立護林巡查制度，定期開展護林巡查；

（三）組織開展森林防火宣傳教育，排查森林火災(zāi)隱患，加強野外火源管控；

（四）指導(dǎo)、督促森林、林木、林地的所有者、使用者和經(jīng)營者履行主體管護義務(wù)；

（五）及時協(xié)調(diào)處理林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)隱患以及破壞林業(yè)資源行為，并向上級林長和相關(guān)部門報告；

（六）依法應(yīng)當承擔(dān)的其他職責(zé)。

第九條

村（居）林長、副林長履行下列職責(zé)：

（一）開展林業(yè)資源保護管理和防火、防災(zāi)宣傳教育；

（二）組織、管理、督促和檢查護林員開展護林巡林；

（三）協(xié)助督促森林、林木、林地的所有者、使用者和經(jīng)營者落實主體管護義務(wù)；

（四）定期開展護林巡查，及時上報和協(xié)助解決森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生危害等異常情況；

（五）及時勸阻非法采伐林木、獵捕野生動物、采集野生植物等破壞林業(yè)資源行為，并向上級林長和相關(guān)部門報告。

第十條

縣級以上人民政府應(yīng)當制定支持實施林長制和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，建立健全林長制工作機制。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵社會力量參與林長制實施活動；鼓勵制定村規(guī)民約、居民公約，結(jié)合本地實際情況，對林業(yè)資源保護作出具體約定。

對在林長制工作中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定予以表彰獎勵。

第十一條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依照職責(zé)，建立健全目標規(guī)劃、科技服務(wù)、安全巡護、執(zhí)法保障、信息管理等制度，保障林長制有效實施。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當為林長責(zé)任區(qū)域統(tǒng)籌安排林業(yè)技術(shù)人員和護林員。

第十二條

縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立林長制辦事機構(gòu)，并配備必要的工作人員，保障工作經(jīng)費；林長制辦事機構(gòu)設(shè)在本級林業(yè)主管部門。

林長制辦事機構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)實施林長制工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，制定實施林長制的配套制度；

（二）承擔(dān)林長會議、培訓(xùn)等實施林長制的日常工作；

（三）負責(zé)制定推進林長制規(guī)劃、計劃，組織開展林長制工作調(diào)研、監(jiān)督、檢查、考核、獎勵等工作；

（四）組織建立林長管理信息系統(tǒng)和林長責(zé)任區(qū)域資源檔案；

（五）負責(zé)將林長接受的群眾投訴舉報和媒體監(jiān)督的有關(guān)問題交由相關(guān)部門依法處理，并將處理結(jié)果報告林長；

（六）林長交辦的其他事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當確定人員承擔(dān)林長制相關(guān)工作。

第十三條

省、市、縣（市、區(qū)）建立林長會議制度，解決林長制實施中的重大問題。林長會議由總林長、副總林長、林長和林長會議成員單位負責(zé)人等組成，并可邀請本級檢察機關(guān)派員參加。

林長會議成員單位由縣級以上人民政府確定。成員單位應(yīng)當依照各自職責(zé)，加強林業(yè)資源保護管理，落實林長制工作任務(wù)。

林長會議每年至少召開一次。

第十四條

省、市、縣（市、區(qū)）林長制辦事機構(gòu)應(yīng)當向社會公布本級總林長、副總林長和林長名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）林長、副林長名單由縣級林長制辦事機構(gòu)統(tǒng)一公布。

在林長責(zé)任區(qū)域的顯著位置應(yīng)當設(shè)置林長公示牌，公布林長姓名、區(qū)域概況、職責(zé)范圍和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

任何單位和個人不得擅自移動或者損壞林長公示牌。

第十五條

任何單位和個人都有權(quán)投訴、舉報破壞林業(yè)資源的違法行為。

林長接到破壞林業(yè)資源違法行為的投訴、舉報，應(yīng)當按照有關(guān)程序處理。

有關(guān)部門對林長制辦事機構(gòu)轉(zhuǎn)交的投訴舉報應(yīng)當依法處理并及時反饋。

第十六條

建立林長制考核指標體系，實行森林資源總量和增量相結(jié)合的績效評價制度。省、市、縣（市、區(qū)）總林長負責(zé)組織對下一級林長進行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)。

第十七條

林長未按要求履行林長職責(zé)、對發(fā)現(xiàn)的問題未按照規(guī)定處理、未按時完成上級林長交辦的事項或者其他怠于履行林長職責(zé)的，由上級林長進行約談。

被約談林長應(yīng)當落實約談提出的整改要求和整改措施。

第十八條

林長違反本條例，有下列情形之一的，依法給予處分：

（一）未按規(guī)定履行職責(zé)，導(dǎo)致責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生損害林業(yè)資源重大責(zé)任事故的；

（二）無正當理由，未落實約談提出的整改要求和整改措施的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第十九條

林長會議成員單位、林長制辦事機構(gòu)有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查或者處理、查處職責(zé)的；

（二）無正當理由，未落實整改要求和整改措施的。

第二十條

違反本條例第十四條第三款規(guī)定，擅自移動或者損壞林長公示牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門恢復(fù)公示牌，所需費用由違法者承擔(dān)。

第二十一條

本條例自2021年7月1日起施行。