汪振宇

（安慶市林業(yè)局，安徽 安慶246001）

安慶市位于安徽省西南部，長江中下游北岸，皖鄂贛三省交界處，115°46′～117°44′E，29°47′～31°16′N；北依大別山，南臨長江，總面積13 589.99 km。全市現(xiàn)有林地面積566 060 hm，其中森林面積531 173.33 hm；活立木蓄積2 877萬m；森林覆蓋率39.28%；林木綠化率43.08%。森林面積中松林面積334 000 hm，占森林面積的62.9%，是安慶市分布面積最大的樹種。松材線蟲病自2003年在安慶宜秀區(qū)發(fā)生以來，發(fā)生面積和病死松樹逐年增加，現(xiàn)在全市有疫區(qū)9個。

近年來，市委、市政府高度重視松材線蟲病防治工作，將其納入林長制“管綠”的核心內(nèi)容，出臺《關(guān)于應(yīng)對嚴峻形勢，切實加強松材線蟲病防治工作的通知》，落實“防治?！?條措施，加強調(diào)度、統(tǒng)籌推進、全面建立林業(yè)植物檢疫檢查體系和監(jiān)測普查網(wǎng)絡(luò)、采取“人防+技防”防控措施和綜合治理手段、加強監(jiān)測預(yù)報、嚴格疫木管理，有效遏制松材線蟲病蔓延勢頭。

1 防控存在的問題和短板

1.1 松林分布質(zhì)量差，林區(qū)人為活動頻繁

“五八”造林綠化規(guī)劃期間，安慶市采取飛播造林、封山育林等形式，營造了大面積松樹純林。據(jù)統(tǒng)計，334 000 hm松林雖然在特定歷史時期達到了滅荒、綠化的效果，但由于林種、樹種結(jié)構(gòu)不合理、林地粗放經(jīng)營，低產(chǎn)低效林面積較大，森林質(zhì)量不高，林業(yè)有害生物時有發(fā)生；加之安慶市山區(qū)、丘陵和平原多元化分布，地形復(fù)雜多樣，林地與村莊、道路縱橫交錯，人為活動頻繁，這些給松材線蟲病等林業(yè)有害生物的防控和治理帶來極大難度。

1.2 責(zé)任壓實不到位，保障機制不健全

2015年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)。為深入貫徹落實兩辦文件精神，有效應(yīng)對松材線蟲病造成的生態(tài)災(zāi)害，2019年6月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，將松材線蟲病疫情防治納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究范圍。但在實際工作中，還存在責(zé)任落實不到位等問題，特別是除治工作最基層的村組責(zé)任沒有落實到位。個別林長和主管部門負責(zé)同志對生態(tài)安全的認識還不夠深刻，對松材線蟲病防治等重點工作重視不夠，部署工作力度不大；同時對于松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害，還存在邊界不清晰、責(zé)任界定困難等問題。更為重要的是，松材線蟲病普查、監(jiān)測和疫木除治是一個系統(tǒng)工程，防控成本很高，各地受財政能力限制，防治資金嚴重不足。農(nóng)民經(jīng)常將疫木拿回家作為用材或薪材，對房前屋后堆放疫木薪材的危害性認識不到位、清剿不及時，極易導(dǎo)致疫情傳播。

1.3 普查監(jiān)測不全面，除治機制不完善

松材線蟲病發(fā)生的具有不確定性和隱蔽性，尤其是發(fā)生在山高林密、作業(yè)困難的深山區(qū)，給監(jiān)測、檢疫、除治帶來很大困難，僅僅依靠人工地面普查很難。松材線蟲病治理措施難以按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做到位，尤其是那些處在深山區(qū)的疫點，路途遙遠、交通不便，疫木所處位置雜灌叢生、路險坡陡，疫點病死木清理和安全處理難度大，除治進展緩慢。除治隊伍專業(yè)化程度不高，技術(shù)把控理解不一，導(dǎo)致除治質(zhì)量參差不齊。

1.4 疫木除治措施單一，綜合利用程度低

受防治資金不足制約，目前防治措施主要是疫木清理，綜合防控手段少，對媒介昆蟲松褐天牛防治也僅僅局限在個別疫點及周邊林分，存在疫情擴散的風(fēng)險。此外，松褐天牛主要采用化學(xué)防治措施，生物等其他措施采用較少，防治的持續(xù)性和有效性不夠。當(dāng)前疫木除治多是“一刀切”式疫木粉碎或燒毀，對于林農(nóng)而言損失較大，也給疫木清理帶來很大的阻力。

2 防控對策

2.1 在責(zé)任壓實上，建立健全網(wǎng)格管理閉環(huán)運行機制

按照林長制改革的要求，堅持“黨政同責(zé)、一把手負總責(zé)”，尤其是鄉(xiāng)村等基層要落實包保責(zé)任，把各項防治措施和責(zé)任壓實到“最后一米”。推行“林長+檢察長”協(xié)作機制，全面壓實各級林長、成員單位及工作人員的責(zé)任。嚴格執(zhí)行《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》和《安慶市林長制執(zhí)紀問責(zé)辦法》，市及縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委和組織部門，對松材線蟲病防治工作開展監(jiān)督檢查，對不作為、慢作為、未完成防治目標(biāo)任務(wù)的，約談并通報有關(guān)林長，對相關(guān)責(zé)任部門開展督辦。對履職不力、弄虛作假和因疫木監(jiān)管不嚴、疫情除治不力導(dǎo)致疫情擴散，依法依紀予以處理。結(jié)合“五個一”林長制平臺，加大“一林一技”的培訓(xùn)，發(fā)揮“一林一員”的監(jiān)管作用。加大林業(yè)有害生物專職檢疫人員的執(zhí)法資格和能力培訓(xùn)，壯大檢疫執(zhí)法隊伍，推進綜合執(zhí)法。建議同級財政按照“山區(qū)150元/株、丘陵地區(qū)100元/株”的標(biāo)準(zhǔn)配足防治經(jīng)費，確保防治質(zhì)量。

2.2 在除治技術(shù)上，重點把控疫木處理管控環(huán)節(jié)

嚴格按照《松材線蟲病防治技術(shù)方案》要求，采取綜合治理措施，實行防控和除治并舉、治本與治標(biāo)結(jié)合。重點把控好以下幾個環(huán)節(jié)：除治山場突出“凈”，山上疫木、枝椏清理清除干凈；伐樁高度突出“低”，伐樁高度不超過5 cm；伐樁處理突出“密”，藥物薄膜覆蓋密不透氣，起到熏蒸效果殺死天牛；鋼絲網(wǎng)罩伐樁處理嚴密，以防松褐天牛成蟲鉆出來；疫木管控突出“嚴”，加大對房前屋后、涉木加工企業(yè)的疫木（薪材）清理的執(zhí)法力度，杜絕非法運輸、收購和加工疫木。引入第三方核查機制，加大除治質(zhì)量核查力度。市級核查要覆蓋所有發(fā)生疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級核查要覆蓋所有疫情小班；重點核查除治山場是否遺留未清理的枯死松樹，除治的疫木、枝椏是否下山，伐樁處理是否合格等，形成核查報告，并報告縣級總林長，作為林長制考核和除治績效的依據(jù)。

2.3 在監(jiān)測預(yù)警上，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系

建成有害生物檢疫檢查體系和普查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在全市各主要交通路口設(shè)立專職和季節(jié)性臨時檢疫檢查站點，各檢疫檢查站點實行24 h值班制度，對來自疫區(qū)或來源不明的松木及其制品實施檢疫檢查，嚴防死守，切斷人為傳播鏈。引入“第三方”和先進普查監(jiān)測技術(shù)，提高普查監(jiān)測準(zhǔn)確率，解決因普查時間緊、任務(wù)重，普查人員力量不足導(dǎo)致普查不全面、數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)的問題。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，獲取市域內(nèi)松林遙感影像。

通過遙感影像解譯全面排查松材線蟲病疫木分布，并與前期進行對照分析。對可疑區(qū)域采用無人機監(jiān)測，使用自動識別和人工交互解譯的方法快速獲取枯死樹現(xiàn)狀。專業(yè)隊伍排查除治現(xiàn)場，每支專業(yè)隊伍不低于20人，結(jié)合衛(wèi)星和無人機監(jiān)測成果，針對松材線蟲病除治的疫木遺留和山場遺留、房前屋后、伐樁處理等環(huán)節(jié)，現(xiàn)場記錄，拍照取證，全面精準(zhǔn)掌握疫木除治質(zhì)量，并與處置前進行對比分析。

2.4 綜合利用疫木增加林農(nóng)收益

松材線蟲病危害的松樹往往都是林中優(yōu)勢木、大徑木，病死后還有較高利用價值，如果只能粉碎，不僅降低了利用價值，且一般粉碎機械難以破碎，增加破碎成本。建議在松褐天牛非羽化期，松材線蟲病集中除治期間，組織有能力的大型加工廠，對疫木進行高溫除害后再加工利用。只要嚴格運輸、加工等環(huán)節(jié)，確保疫木不流失，就可以防止松材線蟲病的蔓延擴散，增加林農(nóng)收益，減少林農(nóng)對病死木清理工作的阻礙。

2.5 營造復(fù)層林和針闊混交林

改變當(dāng)前馬尾松純林和低效林廣泛分布的現(xiàn)狀，結(jié)合林長制改革，大力實施森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等林業(yè)生態(tài)工程，加快推進增綠增效行動。通過林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)入股、抵押等多種形式，積極引入林業(yè)經(jīng)營主體投資林業(yè)，有目的地改造當(dāng)前低產(chǎn)低效林為木本油料、特色經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林，減少松材線蟲病寄主植物的分布。堅持喬灌草相結(jié)合營造復(fù)層林，大力營造針闊混交林，提高森林質(zhì)量和抗病御災(zāi)的能力。積極申報大別山重點區(qū)域松材線蟲病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升林業(yè)有害生物防控能力。