馬麗媛

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作在基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越重要，為更好實(shí)現(xiàn)并創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作，文章對(duì)供給側(cè)新常態(tài)下的赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收模式存在的弊端與問題進(jìn)行了系統(tǒng)的剖析，與此同時(shí)提出了創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;赤峰市;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;稅收;模式創(chuàng)新

1? 內(nèi)蒙古赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的基本狀況概述

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市的分稅制改革，源自20世紀(jì)末，分稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作有了一定的自主性。但是，因?yàn)樨?cái)稅制度與財(cái)稅體系還存在著一些不容忽視的問題，赤峰市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作模式的不足也初露端倪。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體稅種數(shù)量有了一定的減少，一方面降低了人民稅收負(fù)擔(dān)，另一方面，赤峰市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力急劇上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收支出現(xiàn)了不僅科學(xué)，不盡合理的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的工作效率漸進(jìn)低下。

2? 內(nèi)蒙古赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收模式存在的主要問題剖析

2.1? 赤峰市采取的分稅制改革加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅支出

上個(gè)世紀(jì)末期國(guó)家采取的分稅制改革，究其實(shí)質(zhì)就是劃分中央財(cái)政和掌控與地方政府掌控的不同稅種，兩部分稅種則根據(jù)分別的事權(quán)、物權(quán)等來分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的財(cái)權(quán)。入國(guó)家鐵路發(fā)展、銀行發(fā)展、能源發(fā)展等與國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)的稅種一律由中央財(cái)政負(fù)責(zé)收支，另一些與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種，則由地方財(cái)政負(fù)責(zé)征收與支配。赤峰市實(shí)施分稅制改革后，赤峰市的市縣鄉(xiāng)三級(jí)地方政府負(fù)責(zé)的稅種數(shù)量呈現(xiàn)多，但是主體稅種彰顯不足，稅收總額十分有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面臨的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給，則是在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出較大勢(shì)必出現(xiàn)收支不平衡的。

2.2? 赤峰市分稅制的背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理效率低

目前，內(nèi)蒙古赤峰市的財(cái)稅管理工作機(jī)制依然為傳統(tǒng)的運(yùn)行模式，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作人員的專業(yè)與綜合素質(zhì)都難以與之相適應(yīng)，對(duì)于財(cái)稅管理工作中出現(xiàn)的一些具體問題難以迎刃而解。同時(shí)，實(shí)施分稅制改革后的一些與之相關(guān)財(cái)稅具體措施還不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入資金的支配與使用不盡規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作效率不能充分挖潛。

2.3? 赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作缺乏監(jiān)督體系與預(yù)算系統(tǒng)

在供給側(cè)的新常態(tài)下，內(nèi)蒙古赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作模式缺乏配套的監(jiān)督體系，加重了赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)。實(shí)施分稅制改革以來，赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)稅工作的自主性得到了加強(qiáng)，但是尚無明確的監(jiān)督體系加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收審核監(jiān)督部門屬于空百，明確的審核目標(biāo)更是無從談起。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)的投資，但是由哪些部門進(jìn)行監(jiān)督和管理、監(jiān)督和管理的措施如何，都無一明確的規(guī)定，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的債務(wù)加劇、因?yàn)槎愂盏氖褂貌缓侠矶l(fā)財(cái)政赤字與風(fēng)險(xiǎn)，倒追進(jìn)一步影響赤峰地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，赤峰市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收缺乏合理的預(yù)算機(jī)制，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制不符、預(yù)算執(zhí)行不佳、預(yù)算審核力度不夠等多方面的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財(cái)務(wù)執(zhí)行部門為了降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，就會(huì)在實(shí)施預(yù)算編制時(shí)進(jìn)行過多的項(xiàng)目的設(shè)置，勢(shì)必引發(fā)預(yù)算收支的不科學(xué)不合理。同時(shí)在預(yù)算審核中，由于審核的力度不夠勢(shì)必引發(fā)審核失真，最終導(dǎo)致財(cái)稅支出的隨意性加大，如此，對(duì)財(cái)稅的基礎(chǔ)建設(shè)功能的發(fā)揮是十分不利的。

3? 內(nèi)蒙古赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收模式的創(chuàng)新性對(duì)策

3.1? 積極開源培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多種稅源

在供給側(cè)新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅工作，由于主體稅源的缺失導(dǎo)致稅收減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇。因此，要想破解這個(gè)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行創(chuàng)新培養(yǎng)多種稅源的開發(fā)，實(shí)施開源稅收渠道。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的實(shí)際，利用農(nóng)業(yè)技術(shù)和中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與資金扶持，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)副產(chǎn)品的交易主體，利用本地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)，和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)、抗災(zāi)農(nóng)業(yè)等，對(duì)產(chǎn)業(yè)交流評(píng)估平臺(tái)予以加大扶持力度，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)依據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加大扶持，重視農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)與項(xiàng)目創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和企業(yè)開發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)培養(yǎng)出更多的稅源稅種。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門也可將小稅種培養(yǎng)成主體稅種，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新征管模式與完善監(jiān)督體系。國(guó)家應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等方面給與一定的扶持政策，建立合理的支付制度，明確和確保支付資金的安全和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的正常，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該盡快完善預(yù)算工作的管理模式，提升財(cái)政稅收工作人員的工作效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的預(yù)算管理水平，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出非合理現(xiàn)象的存在。

3.2? 內(nèi)蒙古赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收要實(shí)施稅收差異化管理措施

在供給側(cè)的新常態(tài)下，實(shí)行稅收的差異化管理是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收模式的關(guān)鍵所在，也是一個(gè)新的方向。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入與和稅收額度不盡一致，就應(yīng)根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，運(yùn)用差異化的財(cái)政稅收管理措施。如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模速度比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要放權(quán)給與其自由權(quán)，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)行與發(fā)展;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，就應(yīng)該在上級(jí)管理的力度范圍內(nèi)加大管理財(cái)稅的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)性建設(shè)由上一級(jí)負(fù)責(zé)部分的財(cái)政支出，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出比例加以限制，以解決財(cái)政和稅收與支付的收支不平衡的情況。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭曉鳴，雷曉明.農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度變革——以四川為例[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（2）：5-10.