隆德縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及村集體經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)情況報(bào)告

馬曉晴

摘要：全縣新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)到878個(gè)，在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司+農(nóng)戶(hù)+基地”等服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：隆德縣;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;村集體經(jīng)濟(jì)合作社

1? 基本情況

隆德縣相繼出臺(tái)了深化農(nóng)村改革實(shí)施意見(jiàn)及培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施意見(jiàn)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)合作社。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。截止目前，全縣新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)到878個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家（其中自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12個(gè)）授予“寧夏特色品牌”一家;農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社376家，創(chuàng)建各級(jí)示范合作社44家（其中國(guó)家級(jí)11家，自治區(qū)級(jí)27家，市級(jí)46家17家）。注冊(cè)商標(biāo)41枚，隆德縣益民中藥材合作社被授予“寧夏特色品牌”。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社27家，其中綠色認(rèn)證1家，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定9個(gè)、無(wú)公害認(rèn)證產(chǎn)品26個(gè)。合作社入社社員7932戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)10962戶(hù);注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)192家。創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)（四星）示范農(nóng)場(chǎng)15家，市級(jí)18家，注冊(cè)商標(biāo)的7枚;專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)18個(gè);專(zhuān)業(yè)大戶(hù)225戶(hù)，其中種植大戶(hù)80戶(hù)，林業(yè)種植大戶(hù)43戶(hù)，養(yǎng)殖大戶(hù)82戶(hù)，其他大戶(hù)20戶(hù);村集體經(jīng)濟(jì)合作社達(dá)到52戶(hù)，其中種植業(yè)15家，養(yǎng)殖業(yè)20家，服務(wù)業(yè)1家，融合發(fā)展13家，其他2家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展在提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。

2? 存在的問(wèn)題

2.1? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體發(fā)展水平低

近年來(lái)，我縣各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然發(fā)展速度較快，但總體規(guī)模仍然偏小，競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力較弱，資金、資產(chǎn)、資本薄弱，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密;股東構(gòu)成主要以農(nóng)民為主，他們掌握的知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)不多，對(duì)人才引進(jìn)、打造品牌、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)資金能力有限;經(jīng)營(yíng)主體大多生產(chǎn)及設(shè)施手段比較落后，以粗加工為主，精深加工企業(yè)少，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間聯(lián)結(jié)機(jī)制也不完善、不緊密。

2.2? 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系能力較弱

面對(duì)農(nóng)業(yè)成本越來(lái)越高、農(nóng)業(yè)投入越來(lái)越多、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的新形勢(shì)，無(wú)論是政府承擔(dān)的公益性服務(wù)體系還是市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)組織，都還存在能力偏弱、手段落后、適應(yīng)性差、滿(mǎn)足度低等問(wèn)題。因此，改善公益服務(wù)機(jī)構(gòu)人員年齡大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老、工作經(jīng)費(fèi)不足，改善經(jīng)營(yíng)性社會(huì)服務(wù)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、專(zhuān)業(yè)人員少、服務(wù)能力不足等問(wèn)題仍是當(dāng)務(wù)之急。

2.3? 農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性制約金融部門(mén)投入

我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于發(fā)展初期，管理松散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，管理不規(guī)范，難以符合金融機(jī)構(gòu)的信貸要求，限制金融支持;新型經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、廠房、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)作為抵質(zhì)押品，難以被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可;金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)和研究不足，在服務(wù)方式、營(yíng)銷(xiāo)模式、審批流程、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面與其運(yùn)作特點(diǎn)不相適應(yīng)，金融產(chǎn)品多局限于提供傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品，缺乏專(zhuān)屬金融產(chǎn)品和服務(wù)。

2.4? 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

一是思想認(rèn)識(shí)上有偏差。一些鄉(xiāng)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有畏難情緒，存在“怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不愿干，怕惹麻煩不想干，怕沒(méi)能力不敢干”的思想傾向。二是總體發(fā)展水平不平衡。因資金、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)匱乏，大多數(shù)村采取“投資收益”模式經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。從運(yùn)行質(zhì)量看，鄉(xiāng)、村之間發(fā)展不平衡。三是管理運(yùn)行機(jī)制不完善。雖然出臺(tái)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件，探索開(kāi)展股份權(quán)能和投改股模式，但是內(nèi)控制度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、運(yùn)行管理等機(jī)制不健全，股權(quán)設(shè)置、利益分配、資產(chǎn)積累等管理不規(guī)范。四是創(chuàng)業(yè)力度不足，發(fā)展速度慢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織不得力，方法措施創(chuàng)新不夠，無(wú)論投資收益，還是自主創(chuàng)業(yè)，認(rèn)識(shí)高度、重視程度、干事熱度不夠，加之本來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基數(shù)就小、相對(duì)落后，增幅低、發(fā)展慢。

3? 下一步打算

3.1? 著力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

量身定做扶持措施，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)，放活思路加快農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)。

3.2? 構(gòu)建全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

健全完善公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)基層公共服務(wù)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)和績(jī)效考核，著力在具有較強(qiáng)公益性、外部性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù);大力培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等納入政策支持范圍。

3.3? 大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才

大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，要明確各類(lèi)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的跟蹤輔導(dǎo)，在重點(diǎn)農(nóng)事季節(jié)和關(guān)鍵性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一對(duì)一，面對(duì)面，手把手”指導(dǎo)。建立教育培訓(xùn)、一班一案、認(rèn)定管理“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”，初、中、高“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

3.4? 要注重發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型

是以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，逐步把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的組織培育起來(lái)，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能。

參考文獻(xiàn)

[1] 余揚(yáng).加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[J].理論參考，2013（8）：39-40.