張曉艷 舒蕾

受新冠疫情影響，2020年以來全球就業(yè)市場受到了重大打擊，主要經(jīng)濟體失業(yè)率大幅上升，結構性失業(yè)加劇，中等技能崗位被擠壓，弱勢群體成為受沖擊最大的群體。本文探討了疫情沖擊下全球勞動力市場出現(xiàn)的三個新趨勢，各國為緩解疫情沖擊而采取的針對性措施，并對2021年全球勞動力市場的發(fā)展進行了展望。

疫情下全球勞動力市場新趨勢

新冠疫情對全球就業(yè)市場造成自二戰(zhàn)以來最嚴重的沖擊。在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）國家，就業(yè)受到的影響是2008年金融危機的10倍。國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全球33億勞動者中，93%的員工工作場所處于完全關閉或部分關閉，二季度全球總工時減少14%，相當于損失4億個全職工作崗位。

就業(yè)市場呈現(xiàn)周期性失業(yè)特征

疫情對勞動力市場的沖擊是外在沖擊，但隨著疫情范圍的擴大和持續(xù)時間的拉長，外部沖擊轉換為周期性失業(yè)的可能性提升。

美國勞動力市場已呈現(xiàn)周期性失業(yè)的典型特征。疫情暴發(fā)前，美國處于超低失業(yè)周期，經(jīng)濟處于過熱狀態(tài)，不僅沒有周期性失業(yè)，在需求負缺口下，調查失業(yè)率甚至連續(xù)3年低于自然失業(yè)率。疫情暴發(fā)后，調查失業(yè)率從2020年3月的4.4%飆升至4月的14.7%，周期性失業(yè)成為其中最主要的部分。

歐元區(qū)也呈現(xiàn)周期性失業(yè)特征。貝弗里奇曲線（Beveridge Curve）描述了職位空缺與失業(yè)率之間的關系，失業(yè)率沿著貝弗里奇曲線的移動被視為周期性失業(yè)，而貝弗里奇曲線的移動則被視為結構性失業(yè)。2020年三季度，歐洲疫情二次暴發(fā)，職位空缺率相比二季度進一步降低，同時失業(yè)率走高，沿著貝弗里奇曲線向右下方移動。2020年月度數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)失業(yè)率3月以來持續(xù)上升，由2月的7.2%上升至7月的8.7%，隨后保持在8%以上，10月的失業(yè)率仍高達8.4%。

疫情加劇結構性失業(yè)和就業(yè)極化，影響工作形態(tài)

此次疫情中，提供大量中低技能職位的住宿和餐飲服務業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)受到沉重打擊，數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢凸顯。疫情加速自動化應用，促進數(shù)字化轉型和產(chǎn)業(yè)結構變化，造成容易被技術進步替代的常規(guī)性中等技能職位份額的相對收縮，加劇結構性失業(yè)和就業(yè)極化。在OECD有詳細就業(yè)數(shù)據(jù)的5個國家中，英國4月中等技能崗位招聘比2月減少70.2%，降幅是低技能崗位的2.05倍、高技能崗位的1.43倍（如圖4所示）。澳大利亞、加拿大、新西蘭、美國中等技能職位的減少幅度也都高于低技能職位和高技能職位。

遠程辦公的發(fā)展可能會促進按時計薪工作向按業(yè)績計薪轉變，沖擊40小時工作制。視頻會議日活用戶從2019年12月的1000萬激增到2020年3月的2億。隨著遠程辦公的發(fā)展，未來按小時計薪的合同和每周40小時工作制的工作形態(tài)將減少，項目制/按業(yè)績計薪類的工作將增加。調查顯示，疫情后69%的工作人員贊成“按業(yè)績計薪”。

弱勢群體受影響更嚴重，就業(yè)市場不公平程度加劇

不同勞動群體在行業(yè)分布、工作性質、遠程辦公可行性、核酸檢測可得性等方面的差異，導致細分領域的就業(yè)市場呈現(xiàn)結構性差異。

第一，疫情對中低收入國家、低收入群體的影響更為顯著。中低收入國家和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，經(jīng)濟更為脆弱，遠程辦公條件更為缺乏，社會保障制度更為薄弱，一旦陷入疫情，就業(yè)市場會受到嚴重沖擊。研究表明，工作時長的減少與核酸檢測和有效追蹤強度顯著負相關，有效的檢測和追蹤能降低50%的工作時長損失，而這考驗國家醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和管理水平。此外，遠程辦公能有效降低失業(yè)率，減少工作時長。但低收入國家2/3的工作缺乏遠程辦公需要的通信基礎設施，而在高收入國家，該比例只有9.1%。同一國家和地區(qū)內，低收入群體更多從事勞動密集型低技能工作，受疫情影響首當其沖的也是這些群體（如圖5所示）。

第二，受教育程度低的人群受疫情影響更大。教育水平是影響遠程辦公可行性、工作穩(wěn)定性的重要原因，進而影響受疫情沖擊力度。同等條件下，受過高等教育的勞動者擁有一份可遠程辦公工作的概率比只受過初等教育的勞動者高40%以上，更易通過遠程辦公緩解疫情沖擊。此外，高學歷者擁有穩(wěn)定工作的概率高于低學歷者，失業(yè)風險更小，失業(yè)后獲得失業(yè)補助的概率更高。OECD國家初等教育水平勞動者從事非正式工作的人員占比為44.3%，高等教育勞動者中該比例為28.54%。疫情暴發(fā)后，面對失業(yè)困境，從事正式工作的勞動者收到失業(yè)補助的可能性普遍高于從事非正式工作的勞動者，在愛沙尼亞、斯洛伐克等經(jīng)濟相對落后的中東歐國家，該差距在30%以上。

第三，疫情對女性勞動者影響更嚴重。在美國，2020年5月女性就業(yè)人數(shù)同比降低13.8%，而男性同比下降11.4%。一方面，疫情中受打擊最大的服務業(yè)從業(yè)者以女性為主，全球范圍來看，約有40%（5.1億）的職業(yè)女性從事受疫情嚴重影響的住宿和餐飲服務業(yè)、批發(fā)零售、制造業(yè)、商業(yè)服務和行政活動行業(yè)，對于男性來說，這一占比是36.6%。另一方面，隨著學校、托兒所等教育機構和照料機構的關閉，家庭照拂需求大增，對女性就業(yè)的壓制作用大于男性。

第四，疫情對25歲以下青年勞動者影響更嚴重。青年勞動者（15至24歲）的失業(yè)率（13.6%）普遍高于25歲以上的勞動者（4%），疫情暴發(fā)后再就業(yè)難度加大。且全球3/4的青年勞動者沒有正式工作，這使得他們面對疫情格外脆弱。再者，受疫情影響最為嚴重的四個行業(yè)中年輕勞動者更為集中，41.7%的青年勞動者從事住宿和餐飲服務業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商業(yè)服務和行政活動，高出25歲以上勞動者3.8個百分點。

各國應對措施

新冠疫情對勞動力市場的供需兩側帶來沉重打擊，主要國家都出臺了力度空前、工具豐富、覆蓋全面的政策，以紓困企業(yè)、降低失業(yè)、保障民生。寬松貨幣政策、靈活的監(jiān)管政策和豐富的財政政策是各國應對新冠疫情沖擊的主要工具，其中財政政策在應對疫情對就業(yè)的沖擊中發(fā)揮著主導作用。疫情期間，發(fā)達國家、發(fā)展中國家平均財政刺激力度分別達到國內生產(chǎn)總值（GDP）的5%和2.3%左右，其主要形式包括減稅降費、股本注資、債務擔保、債務免除/延期、增加公共支出、增加公共部門就業(yè)、工資補貼、失業(yè)救助等。

紓困企業(yè)：采取經(jīng)濟救濟、貸款、股本注資、降低商業(yè)銀行資本管制等形式對戰(zhàn)略行業(yè)、受疫情重創(chuàng)的行業(yè)和中小企業(yè)提供支持。在第二波疫情暴發(fā)前，法國自2020年3月以來為抗擊新冠病毒所提供的援助已經(jīng)花費4500億歐元，相當于法國GDP的20%，主要措施包括減免企業(yè)稅費、向困難企業(yè)提供股本投資、困難企業(yè)國有化、小微企業(yè)房租水電費減免等。德國啟動總規(guī)模6000億歐元的經(jīng)濟穩(wěn)定基金計劃，為公司的債券和其他債務提供高達4000億歐元的擔保，并有1000億歐元專門用于企業(yè)的資本重組。美國通過援助金額達2.3萬億美元的《冠狀病毒援助、救濟和經(jīng)濟安全法》（CARES法案），其中3490億美元用于為小企業(yè)提供可豁免的貸款和擔保，以幫助小企業(yè)留住工人。

保護就業(yè)崗位：通過降低工時、工資補貼、減免稅收和社保、員工留職稅收抵扣、提供以留住勞工為前提的金融支持等政策，避免企業(yè)裁員。美國通過83億美元的《冠狀病毒防范和響應補充撥款法案》和1920億美元的《家庭第一冠狀病毒應對法案》，為因疫情影響無法工作的勞工提供2周帶薪病假，感染者最多可獲得3個月的緊急假（有2/3的薪水）;薪資保障計劃流動資金（Paycheck Protection Program Lending Facility，簡稱PPPLF）根據(jù)小企業(yè)管理局的薪資保護計劃（Paycheck Protection Program，簡稱PPP），對向小企業(yè)發(fā)放貸款的金融機構提供流動性，激勵小企業(yè)留住工人，避免裁員。英國對個人的補助力度是目前最大的，2020年3月至5月期間，英國政府支付自由職業(yè)者和強制休假職工80%的工資，最高可達每人每月2500英鎊。澳大利亞投入4.5%的GDP（約860億澳元）到工作保留工資補貼計劃（Jobkeeper Wage Subsidies），允許企業(yè)從2020年3月30日起每兩周向每名合格員工支付1500澳元，最長為6個月。7月，Jobkeeper計劃推出2.0版本，延長到2021年3月，但在9月之后補貼額度開始降低。

保護在崗職工：主要措施包括鼓勵遠程辦公、錯峰辦公、工作場所保持社交距離等。智利、厄瓜多爾、多米尼加等國都出臺鼓勵或要求遠程辦公的政策。馬耳他更是為企業(yè)遠程辦公設施購置提供資金支持。

教育培訓：針對受疫情影響嚴重的群體和失業(yè)者，多個國家和地區(qū)提供專門的教育培訓資金，幫助受創(chuàng)勞工再就業(yè)。2020年7月17日，澳大利亞宣布將投入20億澳元，為受到疫情影響的勞工提供培訓，提升就業(yè)機會。冰島政府投入2億歐元，幫助疫情中失業(yè)的勞工參加培訓、再教育，鼓勵勞工發(fā)展新技能，在新型行業(yè)尋找工作。佛得角為服裝、旅游行業(yè)提供6400萬美元的財政支持，用于停職工人的工資補助和技能培訓。

保障民生：通過發(fā)放現(xiàn)金、向停工工人支付工資、提供救助以及擴大失業(yè)保險的方式增加居民收入;通過減免居民醫(yī)療費用、債務延期降低居民支出。波蘭向受疫情影響嚴重的企業(yè)工人以及自由職業(yè)者提供最高3個月的工資補貼，補貼額度為最低工資的50%到90%。美國通過CARES法，動用2680億美元用于擴大失業(yè)救濟金，2930億美元用于向個人提供一次性退稅。西班牙將失業(yè)保險擴大至之前不被覆蓋的不滿足最低繳費標準的人群，并為在國家緊急狀態(tài)期間合同到期的短期勞工提供每人430歐元的津貼。

就業(yè)展望與影響分析

全球就業(yè)市場展望

2021年就業(yè)狀況仍充滿高度不確定性。一是全球疫情高峰并沒有過去。2020年底，連續(xù)3周（12月14日至1月3日）單周全球新增確診病例超400萬，美洲新增確診病例高位徘徊，東南亞地區(qū)新增確診病例破紀錄增長，非洲疫情也出現(xiàn)二次暴發(fā)。二是就業(yè)市場的恢復滯后于經(jīng)濟復蘇。1990年以后，美國無就業(yè)復蘇期不斷拉長，就業(yè)恢復至危機前水平所需要的時間越來越長。歐洲二次疫情雖得到控制，但失業(yè)率仍居高不下，10月歐元區(qū)失業(yè)率仍高達8.4%，加上強制休假和失業(yè)補貼計劃覆蓋的勞工，總計23%的勞動者處于不工作狀態(tài)。歐央行預測，2021年歐元區(qū)失業(yè)率將繼續(xù)上升至9.3%，預計需要3年時間才能恢復至疫情前水平。三是就業(yè)政策到期后失業(yè)率可能反撲。職位保留政策在疫情期間非常流行，89%的OECD國家都實施了不同形式的職位保留計劃，政策退潮后，若經(jīng)濟尚未完全恢復，失業(yè)率可能會出現(xiàn)反彈。盡管美國失業(yè)率自2020年6月已連續(xù)7個月下降，高盛預測薪酬保護項目資金的耗盡將帶來大批失業(yè)，目前失業(yè)的1800萬人中將有1/4進入永久性失業(yè)，OECD國家在2021年間失業(yè)率都將保持在金融危機期間的峰值水平。

就業(yè)新趨勢對經(jīng)濟社會的影響

疫情的沖擊還會影響中產(chǎn)階層，抑制總需求的增長和通脹目標的實現(xiàn)。中產(chǎn)階級是拉動消費和內需的發(fā)動機，是一國經(jīng)濟增長的主要力量。20世紀60年代，韓國、巴西擁有相似的收入水平和經(jīng)濟增長速度，巴西由于貧富差距大，一直到80年代，中產(chǎn)階級占比只有29%，韓國則達到53%。韓國的中產(chǎn)階級推動韓國從外需拉動型經(jīng)濟轉向內需導向型經(jīng)濟，拉開了與巴西的距離。疫情后中產(chǎn)階層受沖擊將導致需求增長放緩，減少需求拉動型通貨膨脹的發(fā)生。

降低勞動參與率和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。就業(yè)極化造成中等技能勞動力失業(yè)，即使經(jīng)濟復蘇也難以扭轉該趨勢。長久失業(yè)打擊中等技能勞動者的就業(yè)積極性，降低整體勞動參與率。與此同時，技術進步帶來的技能溢價，將增加高技能勞動者的供給，加快企業(yè)新技術的應用和產(chǎn)業(yè)結構升級，供需正向反饋提高高技能勞動者生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。

工資差距擴大，加劇貧富分化，引發(fā)民粹主義。弱勢群體在疫情中最為脆弱并處于社會保障體系的邊緣，疫情后尤其是就業(yè)政策退潮后，弱勢群體的就業(yè)問題不容忽視，收入差距將進一步拉大。此外，疫情帶動數(shù)字化加速、產(chǎn)業(yè)結構升級對高技能勞動者的相對需求增加，引發(fā)高技能勞動者技能溢價增加，也將擴大工資和收入差距。由此帶來的貧富差距拉大推高民粹主義，增加社會的不穩(wěn)定因素。

疫情過后，這些影響將依然存在，值得各國政府在制定貨幣政策、收入分配制度、社會保障和救助政策、技術創(chuàng)新引導政策時深思。同時，全球勞動力市場的趨勢性變化可能意味著外需持續(xù)疲弱，對我而言，要加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。要改革收入分配制度，提高勞動收入份額，擴大中等收入階層，積極擴大內需，引導科技創(chuàng)新方向，鼓勵為基層群眾創(chuàng)造就業(yè)機會的科技進步，推動包容性增長。

（張曉艷為中國人民銀行金融研究所副研究員，舒蕾為中國人民銀行金融研究所研究人員。本文內容為作者個人觀點，不代表所在單位意見。本文編輯/謝松燕）