內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的思考

許麗萍 楊韞

摘? 要：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，內(nèi)蒙古碳排放總量位列全國(guó)第四，人均碳排放強(qiáng)度屬于全國(guó)之最。隨著國(guó)家加速"碳達(dá)峰”，對(duì)高耗能、高碳排的內(nèi)蒙古尤為艱難。內(nèi)蒙古既面臨提高人民生活水平快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要在不到10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。但是，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇?！斑_(dá)峰”意味著高碳內(nèi)蒙古需要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，且碳達(dá)峰時(shí)間越早，峰值排放量越低，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期目標(biāo)就越有利。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ?二氧化碳? ? 碳達(dá)峰

為落實(shí)國(guó)家碳減排目標(biāo)和承諾，我國(guó)將編制《“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，提出與新達(dá)峰目標(biāo)相銜接的二氧化碳排放降低目標(biāo);研究制訂《二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》，明確地方和重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)路線圖、行動(dòng)方案和配套措施，在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推進(jìn)實(shí)施?！笆奈濉笔菍?shí)現(xiàn)新的達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)有的省市動(dòng)作很快，一些地方政府和智庫(kù)機(jī)構(gòu)，已著手開(kāi)展對(duì)碳達(dá)峰、碳中和下能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的研究，對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰時(shí)間、碳中和路徑進(jìn)行預(yù)測(cè)，甚至探索分解減碳排放任務(wù)，確保與國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相銜接。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正全力開(kāi)啟新發(fā)展理念，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，新的達(dá)峰目標(biāo)不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是內(nèi)蒙古建設(shè)祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障的明確要求。在2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和愿景下，無(wú)論從理論還是現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，都必須立即開(kāi)展和加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和工作，克服在新發(fā)展階段面臨的困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”目標(biāo)任務(wù)，提出與新的達(dá)峰目標(biāo)相銜接、有力度的單位GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)，更好服務(wù)和融入全國(guó)新發(fā)展格局，推動(dòng)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨的挑戰(zhàn)

（一）碳排放基數(shù)大增量多

內(nèi)蒙古是化石能源特別是煤炭生產(chǎn)較為集中的省區(qū)，且自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重化工業(yè)，在大量為外省市提供能源密集型產(chǎn)品的同時(shí)，也導(dǎo)致自身排放量顯著增加，屬于典型的碳排放輸入型省份。且全區(qū)能源消費(fèi)總量還在增長(zhǎng)，二氧化碳的排放量也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年、2019年全區(qū)能源消費(fèi)總量分別達(dá)到2.31億噸、2.53億噸標(biāo)煤，均超出國(guó)家下達(dá)的“十三五”2.25億噸標(biāo)煤的控制目標(biāo)，碳強(qiáng)度分別上升10.39%和6.03%。整個(gè)“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古“能耗雙控”兩項(xiàng)指標(biāo)均排全國(guó)倒數(shù)第一， 且沒(méi)有一個(gè)盟市完成能耗強(qiáng)度下降的目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題由來(lái)已久

碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問(wèn)題，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。內(nèi)蒙古在全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的分工定位，承接了一批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁等高耗能、高排放項(xiàng)目，形成了“倚能倚重”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和以能源重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，客觀上造成碳排放剛性增長(zhǎng)。作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的1.7%，卻消耗了全國(guó)5.2%的能源。長(zhǎng)期依賴(lài)能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)蒙古，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化、重型化、單一化問(wèn)題突出?；瘜W(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煤化工等七大高耗能產(chǎn)業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到約17884萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的95.5%。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高耗能行業(yè)企業(yè)占比近50%，能源原材料工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過(guò)87%。這些資源型產(chǎn)業(yè)能耗高但附加值低，單位GDP能耗是全國(guó)平均水平的3倍以上，很大一部分能源消耗都用在了低水平的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。雖然我區(qū)很早就提出轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但是還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

（三）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整存在困難

“十三五”期間，內(nèi)蒙古能源綜合生產(chǎn)能力超過(guò)8億噸標(biāo)煤，煤炭產(chǎn)能達(dá)到13.4億噸，煤制油氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)年轉(zhuǎn)化煤炭超過(guò)1億噸，國(guó)家重要能源基地地位持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)火電機(jī)組占電力裝機(jī)總量70%。煤電發(fā)電量達(dá)4782億度，約占總發(fā)電量85%，煤電仍然是電力生產(chǎn)的“壓艙石”?！笆濉逼陂g內(nèi)蒙古在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面做了大量工作，將清潔能源切實(shí)利用起來(lái)，增加就地利用比例，提高非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重?？稍偕茉醇炔慌欧盼廴疚镆膊慌欧艤厥覛怏w，每減少1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的消耗量，將減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的排放量分別約為1.8億噸、8.6萬(wàn)噸及8萬(wàn)噸。2020年，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)3786萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)1232萬(wàn)千瓦，也位居全國(guó)前列。但從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，“一煤獨(dú)大”的局面仍未得到有效解決，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生根本性改變。長(zhǎng)期形成并不斷強(qiáng)化的以煤炭為源頭和支撐的工業(yè)格局，使內(nèi)蒙古高能耗產(chǎn)業(yè)存量太大，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的局面短期內(nèi)難以完成。

二、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的幾點(diǎn)思考

（一）研究部署碳達(dá)峰行動(dòng)

按照全區(qū)“一盤(pán)棋”的思路，在充分摸清全區(qū)碳排放家底基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古需要對(duì)每年碳排放情況作出詳細(xì)測(cè)算，以便明確未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，盡快確定符合內(nèi)蒙古實(shí)際的達(dá)峰目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施。組織編制溫室氣體排放清單，制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)差異化達(dá)峰目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，選擇重點(diǎn)地區(qū)及工業(yè)園區(qū)對(duì)碳排放碳達(dá)峰工作進(jìn)行先行先試，支持有條件及基礎(chǔ)較好的盟市和工業(yè)園區(qū)率先達(dá)到碳排放峰值，做到詳細(xì)分解達(dá)峰任務(wù)、全面部署達(dá)峰行動(dòng)。

（二）協(xié)同推進(jìn)減污降碳

我區(qū)能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是大氣污染物的主要來(lái)源。因此，二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，由此，統(tǒng)籌推進(jìn)降碳與減污可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家及北京、上海、深圳、杭州等城市達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很少有國(guó)家或城市單純地為了碳排放達(dá)峰而制定專(zhuān)門(mén)的政策，而是將碳排放管理與能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境綜合治理協(xié)同推進(jìn)作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的核心措施之一。目前環(huán)保部已將推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)納入中央環(huán)保督察，內(nèi)蒙古要嚴(yán)格按照碳達(dá)峰及“十四五”碳排放節(jié)能減排工作要求，積極探索協(xié)同控制溫室氣體和空氣污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制，盡快制定明確的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和氣候減排目標(biāo)。例如開(kāi)展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范（大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范），將降低單位GDP二氧化碳排放及單位GDP能源消耗量作為環(huán)保綠色發(fā)展的主要考核目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮空氣污染物和溫室氣體的協(xié)同減排，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

（三）完善相關(guān)法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制

完善的法律法規(guī)及政策執(zhí)行機(jī)制是盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的根本保障，在國(guó)家立法基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古應(yīng)加快制定相關(guān)地方性法規(guī)和配套措施，加快修訂應(yīng)對(duì)氣候變化標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同推動(dòng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接融合。同時(shí)，在地方的環(huán)境保護(hù)法及森林保護(hù)法中增加有關(guān)保護(hù)和發(fā)展森林碳匯的規(guī)定，完善和拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)及碳減排的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)建立市場(chǎng)化的制度提供激勵(lì)性、引導(dǎo)性政策。比如政府制定綠色投資指南，設(shè)立投資基金;對(duì)企業(yè)進(jìn)行的綠色技術(shù)研發(fā)和新能源產(chǎn)品給予稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼;提倡銀行等金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為低碳項(xiàng)目提供綠色信貸和優(yōu)惠的貸款服務(wù);完善生態(tài)補(bǔ)償、低碳示范合作項(xiàng)目等。實(shí)行污染物排放量尤其是碳排放量的置換及排污交易，依據(jù)國(guó)家《碳排放權(quán)交易管理辦法》，盡快制定符合內(nèi)蒙古現(xiàn)狀的碳排放權(quán)交易管理辦法及實(shí)施細(xì)則，加快推進(jìn)全區(qū)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

（四）優(yōu)化高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高排放項(xiàng)目的盲目擴(kuò)張，壓縮傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。2021—2023年重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、銅鉛鋅、化工、建材等行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，限期達(dá)到國(guó)家能耗先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快火電機(jī)組實(shí)施靈活性節(jié)能改造，力爭(zhēng)改造后單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。制定調(diào)整高耗能高污染行業(yè)電價(jià)政策，逐步壓減高耗能行業(yè)用電負(fù)荷。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)按照《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》進(jìn)行改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級(jí)，嚴(yán)格控制能耗總量和能耗強(qiáng)度，構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。三是完善并用好全區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄清單，制定完善高碳低碳產(chǎn)業(yè)目錄，考慮提出產(chǎn)品的碳標(biāo)簽，推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施目錄清單項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格碳排放企業(yè)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，通過(guò)清單管理實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的降碳要求。四是壯大以裝備制造為代表的高技術(shù)制造業(yè)和以新能源、新材料為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育增長(zhǎng)新引擎。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以綠色化、低碳化、數(shù)字化為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。

（五）改變高碳化的能源結(jié)構(gòu)

加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，將轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在合理控制煤碳發(fā)展規(guī)模、嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)上，制定“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)和減煤路線圖，扼制一些地方行業(yè)上馬相關(guān)項(xiàng)目的沖動(dòng)，持續(xù)快速降低煤炭消費(fèi)占比和二氧化碳排放量。推動(dòng)非化石能源特別是可再生能源發(fā)展，達(dá)到國(guó)家提出的2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重25%左右的目標(biāo)。制定新能源發(fā)展目標(biāo)，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源及可再生能源，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高附加值，形成低碳能源體系。進(jìn)一步加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，用先進(jìn)智能技術(shù)提高全區(qū)整體能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理，支持重點(diǎn)和新興領(lǐng)域的節(jié)能改造升級(jí)。加大工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域尤其是產(chǎn)值占比高的行業(yè)廣泛采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和使用可再生能源，降低單位產(chǎn)值能耗和二氧化碳排放，推動(dòng)再生能源從綠色低碳的生力軍成為碳達(dá)峰的主力軍。

（六）爭(zhēng)取國(guó)家給予適度政策空間

科學(xué)確定內(nèi)蒙古碳強(qiáng)度下降指標(biāo)，將作為煤化工原料未參與燃燒的煤炭從總能耗中予以扣減，對(duì)外送煤制氣等清潔能源參照外送火電碳排放核算方法核減碳排放量，對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃布局或核準(zhǔn)批復(fù)的重大項(xiàng)目實(shí)行碳排放單列單核。支持內(nèi)蒙古探索開(kāi)展國(guó)內(nèi)森林、草原碳匯交易工作，申請(qǐng)將內(nèi)蒙古作為國(guó)內(nèi)森林、草原碳匯交易試點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大項(xiàng)目。健全碳減排激勵(lì)機(jī)制，盡快實(shí)施年度碳排放總額基礎(chǔ)上的分配制度和交易制度，使碳減排量具有的價(jià)值能夠在市場(chǎng)通過(guò)交易得到實(shí)現(xiàn)，并形成獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古探索建立系統(tǒng)的碳金融機(jī)制和為碳減排行為服務(wù)的綠色金融服務(wù)體系。

“十四五”時(shí)期，內(nèi)蒙古將以更大的決心和力度落實(shí)國(guó)家碳減排目標(biāo)和承諾，加快形成推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，把從源頭控制和減少碳排放的政策行動(dòng)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的新動(dòng)力和新機(jī)遇。

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（作者單位：1.呼和浩特市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心;2.呼和浩特市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì) ）

責(zé)任編輯：康偉