牟文謙 吳現(xiàn)波

摘 要： 中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)由治理主體子系統(tǒng)、治理制度子系統(tǒng)、治理方法子系統(tǒng)、治理內(nèi)容子系統(tǒng)、治理目標(biāo)子系統(tǒng)、治理載體子系統(tǒng)、治理價(jià)值子系統(tǒng)等構(gòu)成的系統(tǒng)工程。其中，國(guó)家治理主體子系統(tǒng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化總系統(tǒng)的能動(dòng)子系統(tǒng)，其內(nèi)部各主體之間存在著多重張力。在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些張力既表現(xiàn)在主體間由模糊到清晰的功能定位上、主體間職能位差由較強(qiáng)到較弱上，又表現(xiàn)在主體間介質(zhì)選擇由單一到多樣以及主體間規(guī)范保障由虛弱到強(qiáng)化上。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程就是國(guó)家治理主體間權(quán)責(zé)定位越來越準(zhǔn)確、主體間職能位差逐步減弱、主體間介質(zhì)選擇愈加多樣、主體間規(guī)范保障愈加強(qiáng)化和規(guī)范、主體關(guān)系不斷和諧融洽，進(jìn)而不斷提升治理效能的過程。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家治理現(xiàn)代化;治理主體;主體關(guān)系;內(nèi)在張力

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）09-0082-09

張力有多重維度和多學(xué)科闡釋。物理學(xué)中的液體表面張力是指液體表面的分子由于分子運(yùn)動(dòng)而生成的與其他分子之間既相排斥又相吸引的關(guān)系。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中，張力不僅表示彼此聯(lián)系的不同事物或同一事物的不同構(gòu)成要素由于相互作用而形成的既相互否定又彼此促進(jìn)的關(guān)系，而且表示事物發(fā)展的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的牽引和拉動(dòng)作用，表征著事物由現(xiàn)實(shí)樣態(tài)向應(yīng)然狀態(tài)的可能性轉(zhuǎn)化和發(fā)展性趨勢(shì)。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)由治理主體子系統(tǒng)、治理制度子系統(tǒng)、治理方法子系統(tǒng)、治理內(nèi)容子系統(tǒng)、治理目標(biāo)子系統(tǒng)、治理載體子系統(tǒng)、治理價(jià)值子系統(tǒng)等構(gòu)成，同時(shí)涵蓋經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其內(nèi)部各構(gòu)成子系統(tǒng)之間以及各子系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素之間同樣存在著具有客觀性和差異性的多重張力。其中，治理主體子系統(tǒng)構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化總系統(tǒng)的能動(dòng)子系統(tǒng)，不同治理主體之間的張力關(guān)系由于影響甚至決定著各個(gè)治理主體的地位凸顯和功能發(fā)揮，進(jìn)而影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程而成為該能動(dòng)子系統(tǒng)的核心內(nèi)容。由于不同治理主體間的內(nèi)在張力既表現(xiàn)在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體間由模糊到清晰的功能定位上，又表現(xiàn)在主體間職能位差由強(qiáng)到弱上，還表現(xiàn)在主體間介質(zhì)選擇由單一到多樣以及主體間規(guī)范保障由虛弱到強(qiáng)化上，所以從一定意義上說，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程就是國(guó)家治理主體間權(quán)責(zé)定位越來越準(zhǔn)確、主體間功能越來越明晰、主體間職能位差越來越弱、主體間介質(zhì)選擇愈加多樣、主體間規(guī)范保障愈加強(qiáng)化、主體關(guān)系更加和諧融洽進(jìn)而不斷提升治理效能的過程。

一、主體間權(quán)責(zé)定位：由模糊到清晰

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體是由中國(guó)共產(chǎn)黨組織體系、政府機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)組織體系、社會(huì)組織體系以及公民個(gè)體等組成的有機(jī)系統(tǒng)，各個(gè)主體在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著不同的治理角色，履行著不同的治理職責(zé)。這些職責(zé)將隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)以及主體關(guān)系應(yīng)然圖景的清晰化和明朗化得以凸顯，各個(gè)治理主體的權(quán)限和職責(zé)也逐步由模糊向清晰轉(zhuǎn)變。

（一）黨委政府的權(quán)責(zé)定位愈加明晰

黨政關(guān)系是中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系中最重要的一對(duì)關(guān)系，黨政責(zé)權(quán)定位準(zhǔn)確、功能明晰、黨政關(guān)系融洽和諧是國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系規(guī)范化科學(xué)化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系應(yīng)然圖景的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)主體，必須以強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起總攬國(guó)家治理全局和協(xié)調(diào)不同治理主體關(guān)系的職責(zé)，這些職責(zé)隨著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固與執(zhí)政合法性的增強(qiáng)進(jìn)一步得到凸顯和加強(qiáng)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨與其領(lǐng)導(dǎo)下的政府機(jī)構(gòu)遵循黨政職能分開的原則，一定程度上緩解了改革開放前權(quán)力過于集中和職責(zé)不清的問題，但黨政職能分開并不必然會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)能力。在國(guó)家治理過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科層體系與政府機(jī)構(gòu)的科層體系雖然存在交叉，但兩者之間比較明晰的權(quán)責(zé)界限在某些情況下也使得一些地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在治理政策、治理制度的制定與執(zhí)行的過程中出現(xiàn)不同意見甚至彼此對(duì)立和相互否定的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系的和諧，也在一定程度上增加了國(guó)家治理的成本，降低了國(guó)家治理成效。黨的十八大以來，為了提升國(guó)家治理成效，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨深度融入政府體系，形成了新型黨政一體的復(fù)合型治理結(jié)構(gòu)。在這一新型黨政結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨將自身的組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)邏輯、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值導(dǎo)向等深層“基因”植入政府體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府的深度改造和全面提升，使其成為承載執(zhí)政黨初心使命的，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性且彼此間權(quán)責(zé)逐漸明晰、功能相互補(bǔ)益的新時(shí)代中國(guó)特色治理結(jié)構(gòu)[1]。

（二）政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界愈加清晰

政府和市場(chǎng)的關(guān)系準(zhǔn)確地說是政府體系和市場(chǎng)組織體系的關(guān)系，兩者之間的關(guān)系作為國(guó)家治理中的又一對(duì)重大關(guān)系，各自權(quán)責(zé)邊界清晰、職責(zé)界分科學(xué)，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，既能夠增強(qiáng)市場(chǎng)活力和企業(yè)生命力，提升國(guó)家綜合國(guó)力，為國(guó)家治理提供更雄厚的治理資金支持，又能夠給政府減負(fù)減壓、增強(qiáng)政府治理績(jī)效，還能夠不斷改善人們的生活狀況、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;既能夠預(yù)防一些政府官員的權(quán)力尋租行為，壓縮其腐敗空間，降低國(guó)家治理成本，又能為國(guó)家治理及其現(xiàn)代化中其他主體關(guān)系的規(guī)范、順暢與和諧創(chuàng)造積極的條件。反之，政府與市場(chǎng)邊界模糊，不僅會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)組織無法準(zhǔn)確判斷價(jià)格波動(dòng)信號(hào)與市場(chǎng)供求變化狀況，難以正確評(píng)估投資和營(yíng)商風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)的規(guī)模和生產(chǎn)的方向，最終導(dǎo)致無法提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率而被市場(chǎng)淘汰;政府也因?yàn)檫^多的行為不當(dāng)（越位、缺位或短位）而無法真正履職盡責(zé)，治理效度降低，既弱化了民眾對(duì)政府的信度，又降低了政府公信力與合法性支持，進(jìn)而影響到政府和社會(huì)的關(guān)系以及黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。所以，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府與市場(chǎng)組織之間的權(quán)責(zé)定位，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的客觀要求。

新中國(guó)成立之初，面對(duì)資金匱乏、技術(shù)落后、公民素質(zhì)不高的多重約束，為了發(fā)展工業(yè)，快速提高社會(huì)生產(chǎn)率，不得不采取政府指令性計(jì)劃配置資源，并在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式等方面作出了與之相應(yīng)的體制機(jī)制安排，使國(guó)家治理體系呈現(xiàn)出高效率、低成本的特征。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的邊際效益遞減狀況在其運(yùn)行后不久就顯現(xiàn)出來了。經(jīng)濟(jì)主體活力不足、治理成本明顯增加的弊端使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在改革開放之初就毅然決然地選擇了將計(jì)劃和市場(chǎng)結(jié)合起來的改革發(fā)展思路，政府指令性計(jì)劃配置資源的方式逐步退出歷史舞臺(tái)，市場(chǎng)化改革取得顯著成效。十八屆三中全會(huì)確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制改革方向，將市場(chǎng)決定資源配置看成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。十九屆四中全會(huì)更是明確作出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”[2]的決定。這些決定和相關(guān)政策制度的出臺(tái)，使政府和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界更加明晰，政府的服務(wù)意識(shí)、廉潔高效意識(shí)得以強(qiáng)化，市場(chǎng)組織也不必完全以政府的意志為轉(zhuǎn)移，而是基于法律規(guī)范和價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)提供更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

（三）政府和社會(huì)的權(quán)責(zé)界限愈加明晰

政府與社會(huì)是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理最基本、最持久的一對(duì)范疇，政府中的任何個(gè)人都離不開社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的生成、存在和發(fā)展也離不開政府的支持和保障，政府與社會(huì)“都是接受外界影響的效應(yīng)場(chǎng)。沒有一個(gè)可以獨(dú)立于這些過程的聯(lián)系，這些聯(lián)系不僅創(chuàng)造了它們，還讓它們交織在一起”[3]。馬克思曾明確指出：“國(guó)家是從作為家庭和市民社會(huì)的成員而存在的這種群體中產(chǎn)生的”[4]，“市民社會(huì)的成員，是政治國(guó)家的基礎(chǔ)、前提”[5]45。也即是說，政治國(guó)家是在市民社會(huì)和“家庭的天然基礎(chǔ)”上發(fā)展起來的，沒有社會(huì)和家庭的現(xiàn)實(shí)根基，國(guó)家就不可能生成與發(fā)展。約翰·密爾將社會(huì)的存在看作是制約國(guó)家權(quán)力的重要載體，他認(rèn)為，“要在憲法上建立一些制約，借使管治權(quán)力方面某些比較重要的措施須以下列一點(diǎn)為必要條件，即必須得到群體或某種團(tuán)體的想來是代表其利益的同意”[6]。無論是君權(quán)神授論、上帝創(chuàng)世說還是社會(huì)契約論、階級(jí)矛盾說，都試圖在論證國(guó)家起源、統(tǒng)治者權(quán)力合法性的基礎(chǔ)上，為國(guó)家治理的穩(wěn)固化和階級(jí)統(tǒng)治的持久化作理論上的論證。但在不同的階級(jí)社會(huì)和國(guó)家形態(tài)中，公民與國(guó)家、公民與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)?？梢姡瑖?guó)家治理離不開社會(huì)和公民的廣泛參與?！霸诂F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)上，由具有民主、權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的現(xiàn)代公民組成的社會(huì)權(quán)力，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的構(gòu)成要件和助推器?！盵7]隨著工業(yè)化、信息化和社會(huì)化的縱深推進(jìn)，公民與國(guó)家、公民與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在國(guó)家治理、社會(huì)治理中的關(guān)系愈益成為影響國(guó)家政權(quán)建立與穩(wěn)固的重要依憑。

對(duì)處于社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵期和開啟強(qiáng)國(guó)時(shí)代的中國(guó)來說，政府與社會(huì)的關(guān)系是否順暢，不僅影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程和國(guó)家治理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且深刻影響著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固和持久。這些關(guān)系的順暢程度取決于公民與社會(huì)組織參與國(guó)家治理過程中的權(quán)利賦予和責(zé)任承擔(dān)狀況，所以，賦予公民和社會(huì)以更多的合法性權(quán)利構(gòu)成了提升公民與社會(huì)參與國(guó)家治理現(xiàn)代化積極性的重要條件。隨著公民意識(shí)的覺醒和公民對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益自覺性的提升，公民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)和責(zé)任觀念也隨之增強(qiáng)。尤其是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息化時(shí)代的到來，使人們的思維方式、交往方式、參與政治活動(dòng)的方式都因互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)客戶端的普及而發(fā)生了變化，維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和維權(quán)方式方法的網(wǎng)絡(luò)化、法治化對(duì)黨政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)狀況的適時(shí)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)公開等，都可以借助網(wǎng)絡(luò)載體影響到其他公民個(gè)體或群體對(duì)國(guó)家治理的認(rèn)同度和響應(yīng)度，進(jìn)而影響到政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮。所以，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府與社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界越是清晰，公民的網(wǎng)絡(luò)參與也就越理性，越有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。也可以說，國(guó)家治理現(xiàn)代化化的推進(jìn)過程同時(shí)也是政府與社會(huì)的責(zé)權(quán)邊界清晰化的過程。

二、主體間職能位差：由較強(qiáng)到較弱

如果說主體間權(quán)責(zé)定位由模糊到清晰凸顯的主要是橫向主體治理關(guān)系在應(yīng)然圖景和現(xiàn)實(shí)樣態(tài)上的張力的話，那么，主體間職能位差則更多體現(xiàn)的是國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)與縱向主體關(guān)系之間的內(nèi)在張力。在推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，中央層面治理主體和各級(jí)地方層面治理主體的等級(jí)差序作為一種客觀性和事實(shí)性存在，體現(xiàn)和反映了不同縱向治理主體間目標(biāo)定位、治理視野格局和治理思路方法的差異，也即是職能位差。職能位差對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成具有重要影響，職能位差越小越弱，一般情況下就越有利于主體間的溝通交流和良好主體關(guān)系的建立，進(jìn)而有利于國(guó)家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);職能位差越大越強(qiáng)，越不利于不同治理主體關(guān)系的順暢和諧，進(jìn)而不利于治理主體間互信合作關(guān)系的達(dá)成與共治共享局面的形成。

（一）職能位差的內(nèi)涵與特征

職能位差是不同的主體因?yàn)樵诠芾砘蛑卫淼燃?jí)序列中所處職位層級(jí)的不同而造成的，主要表現(xiàn)在職責(zé)定位、工作方法、思維方式、目標(biāo)期待、專業(yè)素養(yǎng)、工作內(nèi)容等方面的差異，具有客觀性、歷史性、普遍性與可變性等特征。因?yàn)槁毮芪徊畋碚鞯闹饕强v向上不同主體因?yàn)槁毼坏牟煌斐傻牟町悾栽趪?guó)家治理中，這種縱向序列中的差異總是客觀存在的。甚至可以說，國(guó)家不同治理體系的層次性與科層化構(gòu)成了職能位差存在的客觀基礎(chǔ)，其終極根源在于不合理的社會(huì)分工。但職能位差不是永恒的，當(dāng)消除了不合理的社會(huì)分工即國(guó)家和階級(jí)消亡的時(shí)候，職能位差也將不復(fù)存在，所以職能位差又具有歷史性。在階級(jí)社會(huì)中處于職能位差頂端的是極少數(shù)統(tǒng)治者，他們可以根據(jù)自己統(tǒng)治的需要和追逐利益最大化的動(dòng)機(jī)借助手中的權(quán)力、資源，使職能位差發(fā)生有利于自身政權(quán)穩(wěn)固和獲益增多的變化，這說明職能位差又具有可變性和可調(diào)性。

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的推進(jìn)，金字塔式的科層制治理方式已經(jīng)不能適應(yīng)治理現(xiàn)代化的需求，因?yàn)閷哟卧蕉?，由各層?jí)形成的龐大的治理主體系統(tǒng)對(duì)外界的感知和反應(yīng)能力就越弱，取而代之的是扁平化治理方式。扁平化治理迎合了國(guó)家治理現(xiàn)代化多主體間密切配合的現(xiàn)實(shí)需要，一定程度上縮小了國(guó)家治理縱向主體之間的職能位差，使得下級(jí)治理主體通過規(guī)范化渠道和制度化規(guī)定將治理中的問題快速準(zhǔn)確地反饋給對(duì)解決這些問題具有決定權(quán)的部門或組織，進(jìn)而便于治理信息的暢達(dá)和治理政策的制定，有助于治理問題的解決、治理效率的提升以及治理成本的降低。

（二）中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系中的職能位差

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體關(guān)系系統(tǒng)同樣具有典型的科層制特點(diǎn)，但這種科層制具有明顯的中國(guó)特色。這些特色既表現(xiàn)為黨政系統(tǒng)的科層制治理始終以人民為主體，以人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及其滿足為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);又表現(xiàn)為所有的黨政系統(tǒng)都是人民民主專政的載體形式，都秉持以人民為中心的治理理念，具有全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的終極目標(biāo)指向，最廣大人民的根本利益由此構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家治理體系中新型黨政一體化格局的根本紐帶和終極標(biāo)準(zhǔn)。這一根本紐帶和以人民為中心的治理理念決定了中國(guó)黨政治理主體系統(tǒng)既具有科層制的主體結(jié)構(gòu)和以民主集中制為組織原則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性、高度的內(nèi)聚力、巨大的動(dòng)員力和強(qiáng)大的行動(dòng)力，又具有基于人民性定位的扁平化治理網(wǎng)絡(luò)。盡管黨政新型一體治理格局因“條塊”布局和職能分割仍然存在眾多“縫隙”，但扁平化治理方式和各級(jí)黨委政府的人民性定位在一定程度上使得不同治理主體的職能位差逐步縮小。

良好的黨政主體關(guān)系以及黨政職能位差的變化不僅奠定了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系的基本格局，而且對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化其他主體關(guān)系也具有直接的甚至是全領(lǐng)域、全方位和全過程的影響，這些影響的直接表現(xiàn)之一就是職能位差也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生由強(qiáng)到弱的變化。這些變化集中于政府主體與市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、公民等主體之間、市場(chǎng)組織內(nèi)部、社會(huì)組織內(nèi)部不同層級(jí)之間關(guān)系的進(jìn)一步平等化。其中，政府在國(guó)家治理活動(dòng)中的權(quán)威色彩被弱化、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其職能部門平等參與角色被強(qiáng)化，有利于政府權(quán)力在特定時(shí)期或特定領(lǐng)域治理作用更充分發(fā)揮，公信力進(jìn)一步增強(qiáng);被賦予了廣泛權(quán)利的市場(chǎng)組織主體、社會(huì)組織主體、人民團(tuán)體主體將隨著相應(yīng)職能位差的縮小和弱化，更加積極主動(dòng)地參與到國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中來，更好地履行其在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的職責(zé)，更加切實(shí)地關(guān)注和關(guān)心人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，給人民群眾提供更好更多的公共服務(wù)和生活資料，貼近民眾需求、貼近民眾實(shí)際、貼近民眾生活，改變了過去那種老百姓到黨政機(jī)關(guān)或企業(yè)單位辦事所遭遇的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的局面，贏得了廣大民眾的廣泛認(rèn)同和普遍接納?？梢?，在中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，不同主體間職能位差由強(qiáng)到弱的變化既凸顯了人民民主專政的國(guó)家本質(zhì)，又凸顯了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)黨政關(guān)系格局的中國(guó)特色，增強(qiáng)了各個(gè)層級(jí)治理主體的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化復(fù)合動(dòng)力的形成和增強(qiáng)，進(jìn)而加快中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、主體間介質(zhì)選擇：由單一到多樣

德國(guó)哲學(xué)家魯?shù)婪颉た柤{普曾說：“物理規(guī)定在某種意義上說是‘感覺間的，而且，它們也是‘主體間的，是與不同主體的經(jīng)驗(yàn)相符合的?！盵8]不僅是物理學(xué)，任何一門科學(xué)，任何一種知識(shí)、思想、理論和方法等等，都具有主體間性①。事實(shí)上，也不僅僅是科學(xué)，只要是人類社會(huì)中的群體活動(dòng)及其理論成果，都會(huì)涉及主體間性問題，甚至自我從一產(chǎn)生，其“存在的主體性就已經(jīng)是一種主體際性”[9]。馬克思曾明確指出：“個(gè)體是社會(huì)存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會(huì)生活的表現(xiàn)和確證?！盵5]188也即是說，個(gè)體離不開群體和社會(huì)，個(gè)體（或群體）的活動(dòng)及生命表現(xiàn)是借助于他人（或其他群體）的活動(dòng)及生命表現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)的，所以“人對(duì)世界的任何一種人的關(guān)系，……他的個(gè)體的一切器官，正像在形式上直接是社會(huì)的器官的那些器官一樣，是通過自己的對(duì)象性關(guān)系，即通過自己同對(duì)象的關(guān)系而對(duì)對(duì)象的占有，對(duì)人的現(xiàn)實(shí)的占有”[10]。這里的“對(duì)象”“客觀世界”不僅包括自然界，也包括作為客觀世界之重要構(gòu)成部分的人類社會(huì)，人不僅與自然“對(duì)象”，而且必須與社會(huì)中的他人“對(duì)象”，是在與作為他者的主體的互動(dòng)中存在與發(fā)展的。德國(guó)現(xiàn)象學(xué)家胡塞爾由此認(rèn)為：“每一個(gè)自我—主體和我們所有的人都相互一起地生活在一個(gè)共同的世界上，這個(gè)世界是我們的世界，它對(duì)我們的意識(shí)來說是有效存在著的，并且是通過這種‘共同生活而明晰地給定著?！盵11]

人類個(gè)體或群體的“主體際性”或“主體間性”抑或是“共同生活”“共同存在”都離不開人類的交往實(shí)踐，作為“諸主體間通過改造相互聯(lián)系的中介客體而結(jié)成社會(huì)關(guān)系的物質(zhì)活動(dòng)”，交往實(shí)踐不僅“具有主體性、交往性和客觀性統(tǒng)一的特征”[12]，而且是借助于多樣的介質(zhì)而生成與發(fā)展的。通常意義上，主體間介質(zhì)是指主體間的中介，這些介質(zhì)既包括物質(zhì)層面的，也包括精神層面的;既有規(guī)范性介質(zhì)，又有非規(guī)范性介質(zhì);不同的介質(zhì)既具有相對(duì)獨(dú)立性，又具有一定的交叉融合性。新中國(guó)成立以來，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系的介質(zhì)也呈現(xiàn)出了由單一到多樣的變化態(tài)勢(shì)，由較少關(guān)注個(gè)體利益向關(guān)注大多數(shù)個(gè)體利益，由輕視價(jià)值介質(zhì)、信息介質(zhì)向重視價(jià)值介質(zhì)、信息介質(zhì)轉(zhuǎn)變。新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須高度重視主體間介質(zhì)的多樣化，并善于發(fā)揮各種主體間介質(zhì)的積極作用。

（一）中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體間的利益介質(zhì)

利益是在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中，在人際交往和社會(huì)關(guān)系的演進(jìn)中被賦予了社會(huì)性內(nèi)容的需要，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與和諧穩(wěn)定的重要影響因素，利益關(guān)系構(gòu)成了人類社會(huì)的基本關(guān)系和重要紐帶。任何利益都是利益實(shí)現(xiàn)要求的主體性與實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性的矛盾統(tǒng)一體，這一矛盾實(shí)質(zhì)上也是利益主體和利益他者之間的矛盾。這一矛盾的存在及其運(yùn)動(dòng)不僅推動(dòng)著與利益有關(guān)的其他矛盾的生成與發(fā)展，而且構(gòu)成了不同主體關(guān)系生成與發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)。沒有利益需求的主體性和利益滿足的社會(huì)性之間的矛盾運(yùn)動(dòng)，就沒有社會(huì)關(guān)系的締結(jié)和主體關(guān)系的生成與發(fā)展。這一矛盾既構(gòu)成了利益的基本矛盾，又構(gòu)成了人類社會(huì)發(fā)展的原初動(dòng)力，由此可以得出一個(gè)結(jié)論：人類社會(huì)發(fā)展史同時(shí)也是一部不同主體間基于利益需求及其滿足的利益關(guān)系生成與變化的歷史。“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且是依靠這些手段的?！盵13]身處利益關(guān)系之中的人類個(gè)體、群體的思想狀況及行為選擇無不受其影響。馬克思恩格斯對(duì)此曾明確指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”[14]，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”[15]。理查德·塔克則將利益與國(guó)家存亡直接聯(lián)系起來，得出了“利益能否得到正確的理解，決定了國(guó)家的存亡”[16]的結(jié)論。

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程實(shí)際上也是不同利益主體間（包括個(gè)體主體間、群體主體間以及個(gè)體主體和群體主體間）利益關(guān)系不斷調(diào)整和理順的過程，這些利益關(guān)系理順了，不同主體的大部分合理化合法化利益需求得到滿足了，國(guó)家治理主體的積極性主動(dòng)性才能被真正調(diào)動(dòng)起來，國(guó)家治理質(zhì)量和成效才能不斷提升，國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程才能加快。但在新中國(guó)成立后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的國(guó)家治理忽視了社會(huì)成員個(gè)體或其所屬的群體的利益（比如城鄉(xiāng)戶籍制度問題、城鄉(xiāng)發(fā)展中的“剪刀差”問題等），排斥和否定個(gè)人利益的合理性與正當(dāng)性，而將治理的重心放在國(guó)家和民族整體利益的滿足上。這是由當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的世情、國(guó)情、社情所直接決定的，有其現(xiàn)實(shí)性與合理性，沒有國(guó)家利益、民族利益和集體利益的滿足，個(gè)人利益同樣無法滿足。恰如馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中所明確指出的：“某一階級(jí)的個(gè)人所結(jié)成的、受他們反對(duì)另一階級(jí)的那種共同利益所制約的社會(huì)關(guān)系，總是構(gòu)成這樣一種集體，而個(gè)人只是作為普通的個(gè)人隸屬于這個(gè)集體，只是由于他們還處在本階級(jí)的生存條件下才隸屬于這個(gè)集體，他們不是作為個(gè)人而是作為階級(jí)的成員處于這種社會(huì)關(guān)系中的?！盵5]573在《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿（1861-1863）》中馬克思再一次強(qiáng)調(diào)指出：“種族的利益總是要靠犧牲個(gè)體的利益來為自己開辟道路的，其所以會(huì)如此，是因?yàn)榉N族的利益同特殊個(gè)體的利益相一致，這些特殊個(gè)體的力量，他們的優(yōu)越性，也就在這里?！盵17]但主體關(guān)系的存在和發(fā)展決不排斥個(gè)體主體性，相反，必須以此為前提。只有個(gè)體獨(dú)立、自由的存在，才會(huì)有人與人之間的互信合作與平等交往。同時(shí)，個(gè)體的生命不僅是自身存在的反映，還凝結(jié)了其他個(gè)體生命的存在，凝結(jié)了與其他個(gè)體交流、合作、共同生活的經(jīng)驗(yàn)。“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做?！盵18]所以，這種忽視個(gè)體利益和部分群體利益的狀況已經(jīng)隨著我國(guó)改革的深化、對(duì)外開放的擴(kuò)大所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的好轉(zhuǎn)而發(fā)生了明顯的改變，人民作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體地位得到了凸顯和尊重，“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”已經(jīng)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。尤其是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的中國(guó)國(guó)家治理主體遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，主動(dòng)作為、積極作為，以穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生為重要舉措，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力破解制約如期全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題[19]。這些重要舉措體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的人民性和巨大優(yōu)越性，同時(shí)反映了人人參與、人人盡力、人人享有的國(guó)家治理現(xiàn)代化的主體關(guān)系要求。

（二）中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體間的信息技術(shù)介質(zhì)

信息技術(shù)是指利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等各種硬件設(shè)備及軟件工具和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)文圖聲像各種信息進(jìn)行獲取、加工、存儲(chǔ)、傳輸與使用的技術(shù)之和，具有普遍性、客觀性、相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性、共享性、可變性等特征，其核心功能是提高信息處理與信息利用的效率與效益。當(dāng)今時(shí)代，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、高性能集成電路等為代表的新一代信息技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理產(chǎn)生了深刻而廣泛的影響。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的所有主體無不處于信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋下，信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段對(duì)國(guó)家治理主體、國(guó)家治理方式、國(guó)家治理進(jìn)程及國(guó)家治理績(jī)效都產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。因此，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須正視和充分利用信息技術(shù)的積極功能，降低國(guó)家治理成本，提升國(guó)家治理成效，加速國(guó)家治理體系的信息化?！皼]有信息化就沒有現(xiàn)代化”，信息技術(shù)由此成為國(guó)家治理的嶄新手段和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的嶄新介質(zhì)。

1.信息技術(shù)構(gòu)成了國(guó)家治理主體關(guān)系的新媒介。信息對(duì)于國(guó)家治理而言具有不可或缺性，國(guó)家治理主體不僅要了解其他治理主體的相關(guān)信息，更要對(duì)不同治理對(duì)象的信息及其相互關(guān)系有充足的掌握，進(jìn)而確定國(guó)家治理的宏觀目標(biāo)和詳實(shí)計(jì)劃，“不僅國(guó)家治理活動(dòng)與各種形態(tài)的信息活動(dòng)緊密結(jié)合在一起，而且獲取和利用信息的活動(dòng)本身就是國(guó)家治理活動(dòng)的重要組成部分。歸根結(jié)底，信息是國(guó)家行動(dòng)的前提，是國(guó)家管控的基礎(chǔ)，也是國(guó)家行動(dòng)的目標(biāo)。如果說權(quán)力是國(guó)家治理活動(dòng)的內(nèi)核，那么信息就是貫穿其中的主線，是國(guó)家治理體系的神經(jīng)系統(tǒng)”[20]。但對(duì)這些信息的了解在傳統(tǒng)治理模式中是難以實(shí)現(xiàn)的。恰如詹姆斯·斯科特所指出的：“前現(xiàn)代國(guó)家在許多關(guān)鍵方面幾乎是盲人。它對(duì)它的統(tǒng)治對(duì)象所知甚少：他們的財(cái)富，他們所有的土地及產(chǎn)出，他們的居住地以及他們的身份。它缺少任何類似詳細(xì)地圖一樣的東西來記載它的疆域和人口。在很大程度上，它也缺少能夠?qū)⑺赖臇|西進(jìn)行‘翻譯的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和度量單位，而這是概括總結(jié)的基礎(chǔ)。結(jié)果，國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)往往是粗劣的和自相矛盾的?！盵21]

不僅如此，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家治理主體關(guān)系的新媒介。在傳統(tǒng)治理模式下，中國(guó)國(guó)家治理主體間聯(lián)系的主要方式是當(dāng)面匯報(bào)、電報(bào)、電話等，信息量少且傳遞速度慢、時(shí)效性差。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政治活動(dòng)尤其是在國(guó)家治理活動(dòng)中的運(yùn)用，國(guó)家治理主體之間的交流方式方法也發(fā)生了質(zhì)的變化。同一治理群體主體內(nèi)部不同成員之間、不同的治理群體之間，無論是縱向的還是橫向的治理主體之間都可以借助QQ群、微信群、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等載體加強(qiáng)溝通聯(lián)系、共享治理資源與經(jīng)驗(yàn)、共擔(dān)治理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等，國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)中的科層制關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)虛擬化交往中的身份界限淡化，各個(gè)主體在傳統(tǒng)科層制中的社交空間、行動(dòng)空間中的相對(duì)固化狀態(tài)和單一組織中心系統(tǒng)被打破，單一的“社交圈”被沖散再重組，構(gòu)筑起一個(gè)龐大的“強(qiáng)關(guān)系”“弱關(guān)系”縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)，推動(dòng)了國(guó)家治理主體間交往新模式的形成和優(yōu)化。

2.掌握和運(yùn)用信息技術(shù)的能力成為國(guó)家治理主體能力的重要構(gòu)成部分。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)的新變革，創(chuàng)造了人們生產(chǎn)生活的新空間，拓展了國(guó)家治理的新領(lǐng)域，大大提高了國(guó)家治理主體認(rèn)識(shí)世界、改造世界、治理國(guó)家和社會(huì)的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)讓世界變成了“雞犬之聲相聞”的地球村，相隔萬里的人們不再“老死不相往來”。可以說，世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富[22]。誰能夠率先掌握和熟練運(yùn)用信息技術(shù)，誰就能夠在國(guó)家治理和全球治理中贏得更多的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。所以，對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理主體而言，能不能熟練掌握和精準(zhǔn)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)成為國(guó)家治理主體能力的重要構(gòu)成部分。這種能力越強(qiáng)，主體間的溝通和交流也就越暢達(dá)，主體間運(yùn)用和駕馭信息技術(shù)推進(jìn)國(guó)家治理的成效也就越強(qiáng)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和各級(jí)政府來說，要想保持和鞏固自身國(guó)家治理核心主體和主導(dǎo)力量的地位，就必須率先掌握和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)工具和話語系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)和影響力，尤其是“在事關(guān)堅(jiān)持還是否定四項(xiàng)基本原則的大是大非和政治原則問題上，必須增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗”[23]，并幫助其他國(guó)家治理主體“劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)”。同時(shí)，對(duì)于黨委政府來說，還要借助信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字黨務(wù)、數(shù)字政府、網(wǎng)上辦公、電子政務(wù)建設(shè)工程，密切黨委政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)組織和普通民眾的線上線下互動(dòng)，提升公共服務(wù)能力和普惠水平，使服務(wù)方式更加多樣、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)供給更加便捷高效，實(shí)現(xiàn)黨政管理和服務(wù)的流程透明、過程透明、狀態(tài)透明和對(duì)象透明，減少和避免傳統(tǒng)政府中因“暗箱操作”而造成的腐敗問題[24]，使民眾獲得感滿意度更高。同時(shí)，其他國(guó)家治理主體也要積極掌握和運(yùn)用信息技術(shù)，不斷提高自我治理水平，尤其是基層群眾自治組織的自治水平，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化根基。

四、主體間規(guī)范保障：由虛弱到強(qiáng)化

所謂主體間的規(guī)范，是指主體間相互影響、相互作用為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而必須遵守的原則、規(guī)則或法則等行為規(guī)范，是主體理性在主體間交往中的體現(xiàn)和延伸。沒有主體關(guān)系的生成與發(fā)展，就沒有相應(yīng)的規(guī)范和規(guī)則。離開了主體關(guān)系，既不能形成“規(guī)則意識(shí)”，也不能從“規(guī)則意識(shí)”中發(fā)展出“原則意識(shí)”;而離開了主體關(guān)系的生成與發(fā)展，就無法為規(guī)則的正當(dāng)性提供辯護(hù)[25]。同樣地，主體關(guān)系的生成與發(fā)展也離不開相應(yīng)的行為規(guī)范，一定的規(guī)則、法則和原則構(gòu)成了治理主體地位的確立、主體關(guān)系的生成與發(fā)展的紐帶和保障。也即是說，所有的主體關(guān)系都需要借助一定的規(guī)則、原則或法則等主體與主體交往規(guī)范的保障而存在和發(fā)展，人類社會(huì)中所有的規(guī)則、原則或法則也都是度量和保障不同主體之間關(guān)系的規(guī)范?！安还芤?guī)范秩序是把自己固定成為制度，還是保持為漂移不定的語境，它們永遠(yuǎn)都是人際關(guān)系的秩序。盡管群體之間多少已經(jīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，并且保持協(xié)同一致，但它們之間的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)只能是由交往行為主體的協(xié)調(diào)行動(dòng)構(gòu)成的?！盵26]

在人類社會(huì)的大部分歷史時(shí)期，由于不存在私有制、階級(jí)和國(guó)家，也就不存在維護(hù)私有制、階級(jí)統(tǒng)治和國(guó)家政權(quán)的法律規(guī)范，人類共同體借助原始的道德倫理關(guān)系得以維系，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出人人平等、共同勞動(dòng)、均享勞動(dòng)成果的境況。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的出現(xiàn)和深化，尤其是隨著私有制和階級(jí)的出現(xiàn)，原有的主體間平等關(guān)系被統(tǒng)治與被統(tǒng)治、剝削與被剝削、階級(jí)斗爭(zhēng)所替代，原始的道德倫理關(guān)系在維持既有的主體間關(guān)系時(shí)顯得乏弱無力，不得不交由法律、軍隊(duì)和監(jiān)獄來維持業(yè)已形成的階級(jí)關(guān)系和統(tǒng)治關(guān)系。所以，“以往的全部歷史，除原始狀態(tài)外，都是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史;這些相互斗爭(zhēng)的社會(huì)階級(jí)在任何時(shí)候都是生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系的產(chǎn)物，一句話，都是自己時(shí)代的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物;因而每一時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一歷史時(shí)期的由法的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根結(jié)底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明”[27]?？梢?，自階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生以來，維持和保障主體間關(guān)系的規(guī)范主要有道德和法制兩種。隨著中國(guó)國(guó)家治理水平的提升和治理能力的增強(qiáng)，對(duì)維護(hù)和保障中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系的道德規(guī)范和法制規(guī)范的建設(shè)要求也在不斷提高。

（一）主體間的道德規(guī)范

道德作為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中調(diào)節(jié)個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家之間倫理關(guān)系的觀念系統(tǒng)，是以善惡為標(biāo)準(zhǔn)，通過社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來評(píng)價(jià)人的行為，調(diào)整人與人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。道德一經(jīng)形成，就體現(xiàn)和反映著不同主體之間的關(guān)系，道德由此構(gòu)成了主體關(guān)系的重要紐帶和規(guī)范介質(zhì)。在階級(jí)社會(huì)中，由于大部分社會(huì)成員處于被壓迫、被剝削的地位，統(tǒng)治階級(jí)借助他們?cè)诮?jīng)濟(jì)關(guān)系和政治關(guān)系中的壟斷地位不斷催生和強(qiáng)化有利于統(tǒng)治地位鞏固的道德規(guī)范。所以，在階級(jí)社會(huì)中，道德具有階級(jí)性，統(tǒng)治階級(jí)的成員之間因?yàn)榛蕶?quán)（或君權(quán)）的唯一性和絕對(duì)性也有著突出的歷史局限性和現(xiàn)實(shí)制約性。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民成為國(guó)家的主人和國(guó)家治理的主體，人們之間的主體關(guān)系隨著新中國(guó)的成立和社會(huì)主義制度的確立實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最偉大的變革。自此，建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的社會(huì)主義道德取代了私有制基礎(chǔ)上的舊道德而成為國(guó)家治理主體生成與主體間交往的新規(guī)范。但這種取代并不是對(duì)原有道德的徹底否定和全部拋棄，而是一種揚(yáng)棄，原有的道德理念和道德規(guī)范中有利于社會(huì)主義建設(shè)、改革與發(fā)展的部分，經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展而成為國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系的規(guī)范介質(zhì)。但“由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、政策法規(guī)、社會(huì)治理還不夠健全，受不良思想文化侵蝕和網(wǎng)絡(luò)有害信息的影響，一些地方、一些領(lǐng)域不同程度存在道德失范現(xiàn)象，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義仍然比較突出;一些社會(huì)成員道德觀念模糊甚至缺失，是非、善惡、美丑不分，見利忘義、唯利是圖，損人利己、損公肥私;造假欺詐、不講信用的現(xiàn)象久治不絕，突破公序良俗底線、妨害人民幸福生活、傷害國(guó)家尊嚴(yán)和民族感情的事件時(shí)有發(fā)生”[28]。這些問題的存在嚴(yán)重影響甚至制約著國(guó)家治理現(xiàn)代化良好主體關(guān)系的構(gòu)建。2019年10月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，不僅對(duì)新時(shí)代公民踐行道德規(guī)范提出了總體要求和重點(diǎn)安排，而且對(duì)人們的道德實(shí)踐養(yǎng)成作出了明確規(guī)定，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)的重要性和建設(shè)路徑提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)了制度保障和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的必要性和迫切性，為構(gòu)筑新時(shí)代公民道德體系，并充分發(fā)揮其在國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系中的紐帶和介質(zhì)功能提供了行動(dòng)指南和重要遵循。

（二）主體間的法制規(guī)范

主體關(guān)系的締結(jié)和維護(hù)可以借助利益紐帶來實(shí)現(xiàn)，但利益的功能具有利己和利他兩面性，并不總能帶來積極的成效。恩格斯指出：“只要利益仍然正好是主體的和純粹利己的——就必然會(huì)造成普遍的分散狀態(tài)，必然會(huì)使人們只管自己，使人類彼此隔絕，變成一堆互相排斥的原子?！盵5]94同樣地，道德在維護(hù)和締結(jié)主體關(guān)系中的功能也有局限性，一方面是由于道德存在時(shí)代化問題，如何對(duì)傳統(tǒng)道德思想觀念進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展是新時(shí)代道德建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn);另一方面由于道德主要是借助社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣而發(fā)揮其功能的，對(duì)人們的行為不具有剛性規(guī)范和強(qiáng)力約束作用。引導(dǎo)并利用好利益的紐帶作用，更好地發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念的行為規(guī)范功能，都離不開規(guī)范主體關(guān)系的另一介質(zhì)——法制，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”[28]。國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成和過程的推進(jìn)同樣離不開法律對(duì)其主體行為和主體關(guān)系的規(guī)范和制約。

現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)基本特征是法治，國(guó)家治理必須依法進(jìn)行。此處的“法”是指廣義上的法制，即法律和制度的總和，也即是作為國(guó)家的法律及由其認(rèn)可并具有可執(zhí)行性的制度體系②。法制既是法治的規(guī)則載體，也是處理主體間利益關(guān)系、協(xié)調(diào)利益矛盾的規(guī)則憑借。盡管有西方學(xué)者在審視并批評(píng)美國(guó)法律時(shí)曾指出，由法律所構(gòu)成的“制度性的規(guī)范并不是約束權(quán)力之河的堤岸，而是權(quán)力之河的四處泛濫。如果竊取權(quán)力的財(cái)團(tuán)想要平復(fù)舉國(guó)上下對(duì)它們的疑慮，憲法就能適應(yīng)這一要求，將財(cái)團(tuán)解釋為擁有權(quán)利的獨(dú)立的個(gè)人”[29]。這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國(guó)家權(quán)力和國(guó)家利益相對(duì)于一個(gè)國(guó)家法制建設(shè)和法治運(yùn)行的優(yōu)先性和絕對(duì)性。但不可否認(rèn)的是，科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的法制體系及其法治運(yùn)行構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的”[30]。中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要克服傳統(tǒng)治理中的人治影響、摒除人治因素，同樣必須以科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的法制體系作為規(guī)范國(guó)家治理主體關(guān)系的基本憑借，把法治作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和協(xié)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系的根本方式，從法治上為解決國(guó)家治理主體關(guān)系問題提供制度化方案和全局性、長(zhǎng)期性、根本性保障。

由以上分析可以看出，道德與法制構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化主體關(guān)系的基本規(guī)范介質(zhì)。對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，不僅要制定系統(tǒng)完備的法律制度及其法治運(yùn)行機(jī)制，而且要不斷完善和強(qiáng)化適應(yīng)國(guó)家治理要求的道德規(guī)范體系的正向功能，將法治和德治有機(jī)結(jié)合起來，使之相輔相成、互為補(bǔ)充，“法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握”[31]。

綜上所述，深入推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須高度重視并善于發(fā)揮包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織、各層級(jí)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織、公民個(gè)體在內(nèi)的國(guó)家治理主體關(guān)系中所蘊(yùn)涵的多重張力的積極功能，在明晰各個(gè)治理主體權(quán)力（權(quán)利）與職責(zé)的基礎(chǔ)上，以“五位一體”整體布局的統(tǒng)籌推進(jìn)和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)，適度降低不同主體間的職能位差，科學(xué)選擇和積極優(yōu)化不同治理主體間的多樣介質(zhì)，不斷增強(qiáng)國(guó)家治理主體間的規(guī)范保障功能，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)配置資源、公眾自覺參與、法治全面保障、科技大力支撐的互信協(xié)作、共治共享的良好主體關(guān)系格局，進(jìn)而構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家治理制度體系及其運(yùn)行能力體系，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的持久效能。

注釋：

① ?從最一般的意義上，主體間性就是指不同主體間交互影響、彼此生成的動(dòng)態(tài)關(guān)系。見郭湛.論主體間性或交互主體性[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（3）;胡塞爾.笛卡爾沉思與巴黎演講[M].張憲，譯.人民出版社，2008 ∶ 151。

② 與之相對(duì)的狹義上的法制是指關(guān)于法律制定、修改和實(shí)施的一系列制度化規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] ??王浦劬，湯彬.當(dāng)代中國(guó)治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2019（9）.

[2] 中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019 ∶ 22.

[3]? 理查德·沃爾夫，斯蒂芬·雷斯尼克.相互競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)理論：新古典主義、凱恩斯主義和馬克思主義[M].孫來斌，等譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015 ∶ 61.

[4] 馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，2002 ∶ 12.

[5] 馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[6] 約翰·密爾.論自由[M].程崇華，譯.北京：商務(wù)印書館，1959 ∶ 2.

[7] 孫要良.歷史唯物主義視野中的國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2015（3）.

[8] 葛力.現(xiàn)代西方哲學(xué)辭典[K].北京：求實(shí)出版社，1990 ∶ 133.

[9] 大衛(wèi)·M.列文.傾聽著的自我[M].程志民，譯.西安：陜西人民出版社，1997 ∶ 134.

[10] 郭湛.主體性哲學(xué)：人的存在及其意義[M].昆明：云南人民出版社，2002 ∶ 189.

[11]? 弗萊德·R﹒多爾邁.主體性的黃昏[M].萬俊人，朱國(guó)鈞，吳海針，譯.上海：上海人民出版社，1992 ∶ 63.

[12] 任平.交往實(shí)踐與主體際[M].蘇州：蘇州大學(xué)出版社，1999 ∶ 153.

[13] 馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012 ∶ 239.

[14] 馬克思恩格斯全集：第1卷上[M].北京：人民出版社，1995 ∶ 187.

[15] 馬克思恩格斯全集：第18卷[M].北京：人民出版社，1964 ∶ 307.

[16] 理查德·塔克.哲學(xué)與治術(shù)[M].韓潮，譯.南京：譯林出版社，2013 ∶ 98.

[17] 馬克思思格斯全集：第34卷[M].北京：人民出版社，2008 ∶ 127.

[18] 馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960 ∶ 31.

[19] 習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話[J].求是，2015（21）.

[20] 韓志明.在模糊與清晰之間：國(guó)家治理的信息邏輯[J].中國(guó)行政管理，2017（3）.

[21] 詹姆斯·C.斯科特.國(guó)家的視角：那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的[M].王曉毅，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004 ∶ 2.

[22] 習(xí)近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-12-17（01）.

[23]? 習(xí)近平.胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-08-20（01）.

[24] 陳亞輝，蒲非.電子政務(wù)應(yīng)用與管理[M].南昌：江西人民出版社，2017 ∶ 8.

[25] 劉俊祥.人本政治論：人的政治主體性的馬克思主義研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006 ∶ 86.

[26] 尤爾根·哈貝馬斯.后形而上學(xué)思想[M].曹衛(wèi)東，譯.南京：譯林出版社，2001 ∶ 86.

[27] 馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009 ∶ 544.

[28] 中共中央國(guó)務(wù)院辦公廳.新時(shí)代公民道德實(shí)施綱要[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-10-28.

[29] 查爾斯·J﹒?？怂梗荨﹒米勒.后現(xiàn)代公共行政：話語指向[M].褚艷紅，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002 ∶ 30.

[30] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015 ∶ 100.

[31] 習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017 ∶ 134.

【責(zé)任編輯：雨 蕙】