問題導(dǎo)向下的老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃策略研究
——以黃梅縣東禪社區(qū)為例

湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 彭茜，黃遠(yuǎn)鳴

一、引言

2020年7月，國(guó)家提出了對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見，要求全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在這一政策思路下，湖北省今年發(fā)布了疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案，這十大行動(dòng)方案里面就明確要求應(yīng)著力解決城市老舊小區(qū)臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、背街小巷衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)設(shè)施不配套管理不規(guī)范等問題，謀劃推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、背街小巷綜合整治、園林綠化等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。老舊小區(qū)改造是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，黃梅縣東禪社區(qū)綜合整治是為了打造黃梅人民美好幸福生活的重要民生項(xiàng)目。

二、黃梅縣東禪社區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀特征與問題

（一）道路微循環(huán)有待提升

城市路網(wǎng)是社區(qū)的重要血管，小巷道是毛細(xì)血管，兩者相輔相成，形成道路微循環(huán)，是社區(qū)內(nèi)通行能力的重要體現(xiàn)。由于城市的發(fā)展和人民生活標(biāo)準(zhǔn)的提升，老舊小區(qū)受到歷史條件的限制和制約，在交通方面的問題逐步凸顯。東禪社區(qū)城市干道結(jié)構(gòu)較為完善，但巷道存在巷道狹窄、斷頭路多和私搭亂建占用道路空間等問題。由于居民任意修砌圍墻、圍合宅前院落空間導(dǎo)致巷道變窄，甚至被隔斷。另外，老舊小區(qū)內(nèi)缺乏管理，雜草叢生，部分居民開辟菜園，導(dǎo)致巷道被綠化及菜園分割，不暢通，無法形成道路微循環(huán)。

（二）停車供需矛盾突出

停車存在總量不足、大量沿街停放的問題，這就導(dǎo)致三小上下學(xué)高峰時(shí)期周邊道路擁堵現(xiàn)象十分嚴(yán)重，居民停車和家長(zhǎng)臨停會(huì)使這塊堵得水泄不通。

（三）現(xiàn)狀架空管線雜亂

現(xiàn)狀架空管線較多，呈蜘蛛網(wǎng)式交織，局部區(qū)域嚴(yán)重影響東禪景觀風(fēng)貌。景觀風(fēng)貌受架空管線影響嚴(yán)重的路段主要為東禪路、永安路等；景觀風(fēng)貌受架空管線影響一般的路段主要為D6號(hào)路、鮑照路和垂柳路等。

（四）水生態(tài)環(huán)境問題突出

經(jīng)實(shí)地踏勘，發(fā)現(xiàn)老縣河北部河道大多為人工式駁岸和半人工半自然式駁岸，自然駁岸較少，且缺乏合理維護(hù)。

硬質(zhì)駁岸使水生植被無法生長(zhǎng)，魚類等生物無法產(chǎn)卵，切斷了水—土—生物之間的生態(tài)過程，破壞水生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)河道的自調(diào)節(jié)功能造成了不利影響。

（五）綠色開敞空間不足

（六）新舊建筑對(duì)比突出

地塊內(nèi)新開發(fā)樓盤、醫(yī)院、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校環(huán)境較好，配套優(yōu)良，建筑整潔、有序，立面具有豐富的層次關(guān)系，風(fēng)格、色彩和諧，造型豐富、細(xì)致。

地塊內(nèi)老舊小區(qū)內(nèi)大都是私房建設(shè)、少數(shù)為多層樓房，由屋主自行設(shè)計(jì)、自行施工，在房屋規(guī)格、式樣上缺乏合理標(biāo)準(zhǔn)，房屋外立面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，影響了城市景觀和城市形象。

（七）沿街店招風(fēng)格不顯

東禪社區(qū)廣告牌匾整體色彩亮度較高，未考慮黃梅建筑風(fēng)貌特色，局部店招過大或破舊，影響街道景觀品質(zhì)。

廣告牌匾缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，且廣告牌匾造型簡(jiǎn)單，材質(zhì)選用較為單一，制作檔次低，樣式和內(nèi)容雷同，不能凸顯黃梅特色魅力。

三、黃梅縣東禪社區(qū)綜合整治規(guī)劃目標(biāo)

東禪社區(qū)綜合整治規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)實(shí)存在的問題，選擇重點(diǎn)區(qū)域示范作為整治的核心要素，以“微更新”來逐步推進(jìn)東禪社區(qū)打造鄂東一流社區(qū)的目標(biāo)，而拆除的區(qū)域則對(duì)接黃梅十四五規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許可下，逐步滿足東禪社區(qū)居民對(duì)美好生活的需求。

基于這個(gè)理念，我們提出了“小姿態(tài)大變化側(cè)重分期的彈性設(shè)計(jì)，以示范型片區(qū)帶動(dòng)社區(qū)更新”，從綠色東禪、活力東禪、文化東禪、魅力東禪四大目標(biāo)，分類型整治從而達(dá)成“一流的鄂東示范社區(qū)，湖北省改造示范小區(qū)樣板”這一總目標(biāo)。

四、黃梅縣東禪社區(qū)綜合整治規(guī)劃內(nèi)容

（一）基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化

1.優(yōu)化微循環(huán)

規(guī)劃巷道對(duì)城市道路系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充，加強(qiáng)各地塊之間的聯(lián)系，形成微循環(huán)。不僅能緩解城市干道上的交通壓力，也能滿足社區(qū)內(nèi)部的消防需求。D6號(hào)路以北規(guī)劃“一橫四縱”的路網(wǎng)，縱向形成“弓字形”微循環(huán)，橫向西進(jìn)東出；D6號(hào)路以南兩個(gè)地塊分別形成“日字形”微循環(huán)。（如圖1）同時(shí)，為滿足消防通道的需求，規(guī)劃最窄的巷道寬約4.5米，拆除8、9組老舊小區(qū)內(nèi)2處圍墻和26棟私搭簡(jiǎn)陋的輔助用房。

1.1.2 節(jié)約養(yǎng)老成本，擴(kuò)大受益面 居家養(yǎng)老是一種最經(jīng)濟(jì)的公共消費(fèi)和善用社會(huì)有限資源的辦法。在城鎮(zhèn)化背景下，帶來勞動(dòng)人口大量遷移的同時(shí)，農(nóng)村學(xué)齡兒童也大量減少。在這一背景下，鄉(xiāng)村學(xué)校被大量廢棄和閑置，據(jù)估算，到2010年有近70%的農(nóng)村學(xué)校被撤并。這些廢棄閑置學(xué)校的有效利用，可以為農(nóng)村居家養(yǎng)老的建設(shè)節(jié)省大量硬件設(shè)施的建設(shè)成本。農(nóng)村居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多是通過對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村婦女進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為提供農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的閑時(shí)護(hù)工；還可利用當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)人員、退休干部等組建服務(wù)隊(duì)伍，節(jié)省了雇傭人力資源的成本。養(yǎng)老成本的降低，擴(kuò)大了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的受益面，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)福利最大化。

圖1 重點(diǎn)區(qū)域道路微循環(huán)示意圖

2.增設(shè)停車空間

利用閑置用地，建設(shè)4處生態(tài)停車空間。原有場(chǎng)地以清理為主，并進(jìn)行少量輔助性用房的拆遷。改造或者新增應(yīng)使用生態(tài)設(shè)計(jì)，盡量采用植草磚結(jié)合本地石材或沙石碎料鋪設(shè)，優(yōu)化場(chǎng)地的海綿建設(shè)。

3.管線改造

考慮現(xiàn)狀沿街用戶接入的問題，電力及通信管線應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況設(shè)置出線手井。結(jié)合微循環(huán)系統(tǒng)打造，于有條件道路優(yōu)先同步進(jìn)行綜合管廊建設(shè)，提高城市綜合承載能力。

（二）住房安居修繕

基礎(chǔ)修繕建筑，加固修整。主要采取以下措施：重新粉刷墻面；統(tǒng)一更新門窗；進(jìn)行建筑加固，降低房屋倒塌的風(fēng)險(xiǎn)；清除院內(nèi)和宅前垃圾、雜物；修整院內(nèi)綠化，美化圍墻。

重點(diǎn)整治建筑組以美化提升為主。沿街建筑的整治主要采取以下措施：防盜網(wǎng)更改為內(nèi)置隱形防盜網(wǎng)；按一定韻律統(tǒng)一空調(diào)機(jī)位，使之與立面形式相融合；通過對(duì)建筑外墻材料、顏色變化的調(diào)整和處理，體現(xiàn)建筑機(jī)理及造型特點(diǎn)；統(tǒng)一更新窗戶；改善樓前綠化和道路。

重點(diǎn)整治建筑組以美化提升為主。主要巷道周邊建筑的整治主要采取以下措施：重新粉刷墻面；統(tǒng)一更新門窗；拆除封閉的院落圍墻，重新建設(shè)通透式圍墻；清除院內(nèi)和宅前垃圾、雜物，增加宅前道路小綠化。

（三）活力空間打造

1.水體整治

可以結(jié)合黃梅在做的管線專項(xiàng)，先控制排污源頭，優(yōu)化東禪社區(qū)的排水管網(wǎng)，采用雨污分流制。在控制源頭的基礎(chǔ)上，對(duì)水體清淤并采取生態(tài)修復(fù)措施，比如水中增加凈水植物，枝角類浮游動(dòng)物，誘導(dǎo)水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完善，提升水體自凈能力。

2.社區(qū)微空間打造

為了增強(qiáng)社區(qū)活力，用當(dāng)下的一些荒地、廢棄地增加一些小廣場(chǎng)、小綠地，優(yōu)化社區(qū)綠地的均衡性。改造提升類綠地主要增加功能性、場(chǎng)所感，治理水塘黑臭水體，且防止內(nèi)澇，布局休閑活動(dòng)設(shè)施、小型服務(wù)設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)地等。拆舊見綠類綠地以拆除圍墻，整理場(chǎng)地，設(shè)置居民活動(dòng)、休閑的設(shè)施，且宜采用生態(tài)環(huán)保的設(shè)計(jì)手法，形成微型廣場(chǎng)空間。

（四）風(fēng)貌品質(zhì)提升

1.新設(shè)廣告店招提升

根據(jù)黃梅東禪社區(qū)廣告牌匾現(xiàn)狀與分布特點(diǎn)，東禪社區(qū)廣告牌匾以現(xiàn)狀保留為主，主要對(duì)局部破舊廣告進(jìn)行整治，以及對(duì)新建廣告牌匾進(jìn)行整體管控。將東禪社區(qū)主要沿街廣告店招分為兩大主題，對(duì)特色主題類廣告設(shè)置和商住混合類廣告設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃控制。

2.圍墻改造提升

通透式圍墻用于醫(yī)院和近期重點(diǎn)整治區(qū)域的圍墻改造；半封閉式圍墻用于機(jī)關(guān)單位街對(duì)面地塊沿街圍墻改造；較封閉圍墻用于中遠(yuǎn)期拆除重建區(qū)域圍墻建設(shè)。

3.社區(qū)家具提升

黃梅社區(qū)家具的設(shè)置重點(diǎn)體現(xiàn)本地地域歷史文化元素，于主次要道路、廣場(chǎng)，建議以高立標(biāo)志，給予人明確方向及地域感。人行步道區(qū)，高度降于親和性的人性尺度。同時(shí)，于社區(qū)家具融入東禪LOGO。標(biāo)識(shí)可提取自東禪社區(qū)中東禪寺、東禪公園、城南公園等文化元素，以打造綠色東禪、文化東禪、活力東禪和魅力東禪為主題，形成以“古寺居中，水城融合”的整體形態(tài)。

五、結(jié)語

“老舊小區(qū)改造”是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，本文從問題導(dǎo)向出發(fā)的角度分析城市生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)中存在的突出問題，識(shí)別亟待修復(fù)修補(bǔ)的重點(diǎn)區(qū)域；在此基礎(chǔ)上，提出基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、水體、建筑等方面的修補(bǔ)措施和方法。希望本文能夠?yàn)榻鉀Q當(dāng)前老舊小區(qū)臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等實(shí)際問題發(fā)揮重要的示范意義。