張宏偉

(廣東省森林資源保育中心，廣州 510173)

森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，簡(jiǎn)稱二類調(diào)查，是以國(guó)有林業(yè)局(場(chǎng))、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)管理單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)查單位，為滿足森林經(jīng)營(yíng)方案編制、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)需要而進(jìn)行的森林資源調(diào)查。根據(jù)《森林法》第十四條、《森林法實(shí)施條例》第十一條以及《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定要求，森林資源調(diào)查由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施，每10年開展一次，主要目的是準(zhǔn)確掌握森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量和分布，建立森林資源檔案。2003—2005年，廣東省組織開展了第三次森林資源二類調(diào)查；2013年，廣東省在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個(gè)地級(jí)市組織開展了新一輪(即第四次)森林資源二類調(diào)查試點(diǎn)工作[1]，2017年在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上全省鋪開，2018 年底全面完成調(diào)查工作。

1 調(diào)查工作基本情況

1.1 調(diào)查目的

調(diào)查工作主要目的是查清森林、林地和林木資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布，客觀反映調(diào)查區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合分析與評(píng)價(jià)森林資源與經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，提出對(duì)森林資源培育、保護(hù)與利用的意見。其調(diào)查成果是建立或更新森林資源檔案，制定森林采伐限額，進(jìn)行林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和森林資源管理的基礎(chǔ)，也是今后各地編制自然資源國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作的本底數(shù)據(jù)[2]

1.2 調(diào)查范圍和內(nèi)容

調(diào)查范圍為森林經(jīng)營(yíng)單位所有經(jīng)營(yíng)管理的土地，縣級(jí)行政單位的調(diào)查范圍為縣級(jí)行政范圍內(nèi)所有的森林、林木和林地。主要調(diào)查內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界線、各類林地面積、各類森林和林木蓄積、天然林資源、與森林資源有關(guān)的自然地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境因素、森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)和利用措施、森林生態(tài)狀況、森林更新、森林災(zāi)害、濕地資源、沙化和石漠化狀況、生物量、森林生長(zhǎng)量、碳儲(chǔ)量等。

1.3 調(diào)查方法

調(diào)查工作采用“小班區(qū)劃+實(shí)測(cè)法”的方法，以近期高分辨率遙感影像為基礎(chǔ)，先在室內(nèi)進(jìn)行小班區(qū)劃，對(duì)調(diào)查因子進(jìn)行判讀估測(cè)，然后到實(shí)地核實(shí)調(diào)查并修正。在獲取調(diào)查區(qū)域內(nèi)所有森林資源與生態(tài)狀況空間信息、屬性信息后，建立全省森林資源數(shù)據(jù)庫，搭載在廣東省森林資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省森林資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)一信息化管理。

2 調(diào)查工作主要特點(diǎn)

2.1 采取多措施，質(zhì)量把控更有保障

新一輪森林資源二類調(diào)查要求具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，調(diào)查隊(duì)伍要培訓(xùn)到各個(gè)工組，調(diào)查人員全部經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)且不得隨意更換，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，培訓(xùn)考核不合格的，一律不準(zhǔn)參加調(diào)查。廣東省二類調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取前期指導(dǎo)檢查、中期跟蹤督查、后期抽查驗(yàn)收的辦法，對(duì)各調(diào)查單位的調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。調(diào)查結(jié)束后，各地召開由有關(guān)專家和相關(guān)部門參加的第二次調(diào)查會(huì)議，再次對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行審核，審核通過后才能按程序上報(bào)。通過采取一系列措施，確保了調(diào)查成果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

2.2 運(yùn)用新技術(shù)，調(diào)查結(jié)果更為精確

新一輪森林資源二類調(diào)查以廣東省森林資源信息管理PC端系統(tǒng)和移動(dòng)端資源數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)的調(diào)查方法和高新技術(shù)有機(jī)結(jié)合，采用省民政部門提供的最新行政界線和省自然資源部門提供的高分辨率高清遙感影像，充分利用北斗和GPS定位以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，以行政區(qū)域?yàn)閱挝唤M織開展調(diào)查，全面提升調(diào)查技術(shù)水平和科技含量，能夠?qū)⒁郧岸愓{(diào)查由于技術(shù)原因無法區(qū)劃出來的林緣及林中農(nóng)田、房舍、道路、旱地、水域等非林地塊剔除出去，在減小誤差的同時(shí)大大提高了調(diào)查精度，上期區(qū)劃最小斑塊為5 000 m2，本期區(qū)劃最小斑塊為666.67 m2，使調(diào)查結(jié)果更加準(zhǔn)確真實(shí)。

2.3 融合各數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”精準(zhǔn)管理

新一輪森林資源二類調(diào)查在嚴(yán)格按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)程》《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《全國(guó)林地變更調(diào)查技術(shù)方案(試行)》和《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定暨林地變更調(diào)查工作操作細(xì)則》等技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一二類調(diào)查、林業(yè)生態(tài)保護(hù)線劃定、林地變更調(diào)查和公益林區(qū)劃界定等工作的多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其最新成果數(shù)據(jù)進(jìn)行深度融合，建立了基于政務(wù)外網(wǎng)的全省森林資源管理信息平臺(tái)，形成廣東省森林資源數(shù)據(jù)三個(gè)一，即“一張圖、一套數(shù)、一個(gè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)在線更新、查詢、統(tǒng)計(jì)、出圖等功能，強(qiáng)化了森林資源精準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高了林業(yè)信息化管理水平[3]。

3 森林資源調(diào)查結(jié)果

1)森林覆蓋率。廣東省森林覆蓋率為58.59%。其中：珠三角9市森林覆蓋率為51.85%、粵東西北12市森林覆蓋率為61.54%。

2)森林蓄積量。廣東省森林蓄積量為5.52億m3。其中：林業(yè)用地上的森林蓄積量為5.28億m3，喬木林單位蓄積量為60.76 m3/hm2；非林業(yè)用地上森林蓄積量為0.24億m3。

3)森林面積。 廣東省森林面積為1 052.05萬hm2。其中：林業(yè)用地上的森林面積979.17萬hm2、非林業(yè)用地上的森林面積為72.88萬hm2。

4)林地各地類面積。廣東省林業(yè)用地面積為1 063.36萬hm2。按地類劃分：有林地面積914.07萬hm2，占85.96%，其中：?jiǎn)棠玖值?69.27萬hm2、竹林43.40萬hm2、紅樹林1.4萬hm2；疏林地面積2.09萬hm2，占0.20%；灌木林地面積72.46萬hm2，占6.81%，其中特殊灌木林地65.10萬hm2；未成林地面積30.36萬hm2，占2.86%；無林地面積26.46萬hm2，占2.49%；宜林地面積12.39萬hm2，占1.16%；其它林地面積5.53萬hm2，占0.52%[4]。

4 主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況

4.1 與上一期森林資源二類調(diào)查相比

廣東省上一期(即第三次)森林資源二類調(diào)查于2005年完成，至新一輪森林資源二類調(diào)查的這十多年間，全省各地按照省委省政府的決策部署，全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，積極開展造林綠化和四大林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)森林培育和森林資源管護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，實(shí)現(xiàn)了森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，提前完成了國(guó)家下達(dá)的到“十三五”末森林覆蓋率達(dá)到58.20%、森林蓄積量達(dá)到5.51億m3的“雙增”目標(biāo)。與上一期森林資源二類調(diào)查相比，新一輪森林資源二類調(diào)查結(jié)果(表1)，顯示全省森林資源主要指標(biāo)數(shù)據(jù)除林業(yè)用地面積減少38.88萬hm2外，其他指標(biāo)數(shù)據(jù)都明顯增加。其中：森林覆蓋率提高了3.09%，森林蓄積量增加了1.87億m3，森林面積增加了72萬hm2，喬木林單位蓄積量增加了21.9 m3/hm2。林地面積減少的原因主要是建設(shè)項(xiàng)目使用林地，以及剔除了前期重復(fù)計(jì)算林地地塊和錯(cuò)劃、誤劃入林地的非林地塊等。

表1 與上一期二類調(diào)查相比主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況年度數(shù)據(jù)類型森林覆蓋率/%森林蓄積量/億m3森林面積/萬hm2喬木林單位蓄積量/(m3/hm2)林業(yè)用地面積/萬hm22005第三次二類調(diào)查55.503.65980.0538.861 102.242018新一輪二類調(diào)查58.595.521 052.0560.761 063.36變化情況2次調(diào)查數(shù)據(jù)比較3.091.8772.0021.90-38.88

4.2 與本次二類調(diào)查前檔案數(shù)據(jù)相比

新一輪森林資源二類調(diào)查結(jié)果與上一期相比，除林地面積之外的各項(xiàng)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)均增加明顯，森林資源繼續(xù)保持穩(wěn)步健康增長(zhǎng)勢(shì)頭，但與本次二類調(diào)查前2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)(2017年為調(diào)查年無相關(guān)數(shù)據(jù)匯總通報(bào))比較，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)有所減少，如：森林覆蓋率降低0.39%，森林蓄積量減少0.21億m3，森林面積減少35.85萬hm2，林地面積減少28.64萬hm2。詳見表2。

表2 與二類調(diào)查前檔案數(shù)據(jù)相比主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況年度數(shù)據(jù)類型森林覆蓋率/%森林蓄積量/億m3森林面積/萬hm2林業(yè)用地面積/萬hm22016前檔案數(shù)據(jù)58.985.731 087.901 092.002018新一輪二類調(diào)查58.595.521 052.051 063.36變化情況2次調(diào)查數(shù)據(jù)比較-0.39-0.21-35.85-28.64

經(jīng)分析，各主要指標(biāo)數(shù)據(jù)與新一輪二類調(diào)查前森林資源檔案數(shù)據(jù)相比減少的原因包括四個(gè)方面。

一是年久更新致使檔案數(shù)據(jù)與資源現(xiàn)狀存在誤差。2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)是以2005年完成的第三次森林資源二類調(diào)查成果為本底數(shù)據(jù)，每年依據(jù)林木自然生長(zhǎng)模型和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，逐年進(jìn)行更新匯總得出來的。2018年的新一輪森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)是全省各地通過外業(yè)實(shí)地調(diào)查、內(nèi)業(yè)統(tǒng)計(jì)匯總得出來的。檔案數(shù)據(jù)由于年度更新次數(shù)多、電腦累積誤差大，加上少量變化地塊人為更新不及時(shí)(如已經(jīng)依法辦理了征占用林地手續(xù)，或者部分喬木林已經(jīng)變?yōu)椴煞ホE地和未成林地等)，與實(shí)地調(diào)查出來的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)有一定程度的偏差，大于當(dāng)前森林資源實(shí)際數(shù)據(jù)。

二是“一張圖”管理清理了重復(fù)統(tǒng)計(jì)地塊。由于上一期二類調(diào)查是由各縣(市、區(qū)、林場(chǎng))自行確定調(diào)查界線，不同單位的界線之間存在部分交叉重疊現(xiàn)象，縣與縣、縣與林場(chǎng)、林場(chǎng)與林場(chǎng)之間也存在著重復(fù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的地塊。2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)是以這套數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，每年更新地類、蓄積量等匯總出來的，但各調(diào)查單位的界線和范圍一直未變動(dòng)，地塊重疊、重復(fù)統(tǒng)計(jì)問題一直沒有解決。新一輪森林資源二類調(diào)查啟用了省民政部門提供的最新行政界線，并以縣級(jí)行政區(qū)域下發(fā)的數(shù)據(jù)開展調(diào)查，核對(duì)清理了重復(fù)地塊，原來兩兩重疊和三三重疊的地塊現(xiàn)在都只統(tǒng)計(jì)1次，實(shí)現(xiàn)了全省森林資源“一張圖”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅此原因造成的林地面積減少有11.9萬hm2，森林覆蓋率、森林蓄積量和森林面積指標(biāo)數(shù)據(jù)也相應(yīng)減少。

三是調(diào)查技術(shù)手段提高剔除了非林地塊。2016年的森林資源檔案數(shù)據(jù)受上一期二類調(diào)查技術(shù)手段有限、調(diào)查精度不高等原因影響，把一些林地邊緣無法區(qū)劃出來的農(nóng)田、房舍、道路和林業(yè)用地中面積不大的水域、農(nóng)田等都統(tǒng)計(jì)在林地面積中。隨著調(diào)查技術(shù)進(jìn)步，新一輪森林資源二類調(diào)查采用高清衛(wèi)星遙感影像以及GPS定位技術(shù)輔助調(diào)查，小班區(qū)劃精準(zhǔn)，最小斑塊區(qū)劃到666.67 m2，調(diào)查精度顯著提升。同時(shí)以實(shí)事求是為原則，廣東省專門出臺(tái)了相關(guān)文件，要求將前期錯(cuò)劃、誤劃入林業(yè)用地的農(nóng)田、房舍、道路、旱地、水域等歷史遺留問題進(jìn)行處理。剔除林地中這些非林地塊后，森林資源的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)也相應(yīng)減少。

四是建設(shè)項(xiàng)目使用林地及臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響。近年來，廣東省委、省政府提出了“交通大會(huì)戰(zhàn)”“粵東西北振興發(fā)展” 和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等多個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，在推動(dòng)實(shí)施這些決策部署過程中，很多項(xiàng)目都會(huì)征占使用林地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家“十三五”期間每年下達(dá)廣東的林地定額為8 156 hm2，加上后期追加的，每年都將減少林地面積約1萬hm2。同時(shí)，2017—2018年廣東省先后遭遇洛克、天鴿、帕卡、瑪娃、卡努、山竹等多次超大臺(tái)風(fēng)侵襲，受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響造成了部分沿海地區(qū)的山林受損，其中以珠海、江門、陽江、茂名、湛江、惠州等影響較大，導(dǎo)致森林資源的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)減少[5]。

5 結(jié)語

新一輪森林資源二類調(diào)查的各項(xiàng)主要指標(biāo)數(shù)據(jù)分析表明：自上一期(即第三次)森林資源二類調(diào)查至今，林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了一定的成效，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)；同時(shí)新一輪森林資源二類調(diào)查糾正了十年來檔案年度更新造成的偏差，實(shí)事求是反映了全省森林資源現(xiàn)狀，對(duì)指導(dǎo)各地林業(yè)主管部門開展林業(yè)日常管理工作有重要意義。

目前，廣東省的國(guó)土“三調(diào)”工作已經(jīng)到了收尾階段，成果數(shù)據(jù)通報(bào)后，如何充分發(fā)揮國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)作為國(guó)土空間管理統(tǒng)一底板的作用，將新一輪森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)與國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)對(duì)接融合，厘清全省林地、濕地和其它地類的范圍界線，解決林業(yè)“二調(diào)”與國(guó)土“三調(diào)”地類交叉重疊問題，構(gòu)建無縫銜接的全省森林資源管理“一張圖”至關(guān)重要[6]。