西藏重要濕地保護(hù)與恢復(fù)對(duì)策研究

文 汲，邢元軍，吳照柏，李 歡

(1.國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014；2.長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，長(zhǎng)沙 410004)

西藏高原濕地的地理區(qū)位重要，是眾多大江大河的源頭區(qū)、東亞和南亞的“江河源”和“生態(tài)屏障”，也是東半球氣候的“啟動(dòng)區(qū)”和全球氣候的重要“調(diào)節(jié)器”，對(duì)維護(hù)區(qū)域以及中下游流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的生態(tài)屏障作用。同時(shí)，具有唯一性和不可替代性的生物多樣性保護(hù)價(jià)值，是全球25個(gè)最重要的生態(tài)區(qū)域之一，涉及全球34個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)中的東喜馬拉雅山地、中國(guó)西南山地及中亞山地，生態(tài)地位十分突出。青藏高原生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對(duì)環(huán)境變化十分敏感，也是全球氣候變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)及放大器[1]，深刻地影響著國(guó)家和全球尺度的生態(tài)安全[2]。以溫度和降水為主導(dǎo)的氣候因子變化對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大影響。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，不合理的資源開發(fā)利用使本來(lái)脆弱的濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受多重破壞，高原濕地生物的生存空間大幅縮小、種群數(shù)量減少、棲息地斑塊化加劇，敏感種退化風(fēng)險(xiǎn)增大，生物生存空間受到嚴(yán)重威脅，物種多樣性減少使得生態(tài)系統(tǒng)趨向單一化，削弱了生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)控能力，降低了濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性，威脅到區(qū)域生存環(huán)境和流域生態(tài)安全。

2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中著重提出要“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”的要求。進(jìn)一步深入探討濕地保護(hù)恢復(fù)策略，對(duì)創(chuàng)新落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)非常必要[3]。早在2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》中專門設(shè)立了重要濕地保護(hù)工程，對(duì)西藏濕地保護(hù)起到了重要作用，工程實(shí)施近年來(lái)，濕地保護(hù)的成效如何？濕地保護(hù)中仍面臨哪些問(wèn)題？后續(xù)需要怎樣開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)建設(shè)？這些都需要我們認(rèn)真地思考和解決。

1 區(qū)域濕地資源概況

根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果[4]，西藏共有濕地總面積652.9萬(wàn)hm2(不含水稻田)。主要類型包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4類，以及17個(gè)濕地型(表1)。

表1 西藏自治區(qū)濕地統(tǒng)計(jì)表濕地類濕地型名稱面積/hm2比例/%名稱面積/hm2永久性河流473 683.14河流濕地1 434 563.2721.97季節(jié)性或間376 172.39洪泛平原濕584 707.74永久性淡水766 026.26湖泊濕地3 035 200.4146.49永久性咸水2 250 336.72季節(jié)性淡水8025.65季節(jié)性咸水10 811.78草本沼澤630 656.35灌叢沼澤25 667.20森林沼澤456.81沼澤濕地2 054 255.0331.46內(nèi)陸鹽沼113 187.23季節(jié)性咸水307 093.77沼澤化草甸972 414.23地?zé)釢竦? 396.69淡水泉、綠洲濕地382.75人工濕地5 010.230.08庫(kù)塘3 847.52運(yùn)河、輸水河1 162.71合計(jì)6 529 028.94 100

西藏濕地資源豐富，河流、湖泊、沼澤濕地總體上呈現(xiàn)出交錯(cuò)分布、相互鑲嵌的格局，形成了一個(gè)完整的濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是西藏生態(tài)屏障的重要組成部分。西藏北部地區(qū)以湖泊濕地為主；中、南與西部地區(qū)以自然河流、沼澤濕地比重較高；東部地區(qū)主要為自然河流濕地，局部有以草本沼澤為主的沼澤濕地分布；北部、西部沼澤濕地遼闊，其中藏北羌塘地區(qū)特別是南部分布面積最大、最為集中。西藏重要的濕地保護(hù)地名錄見表2。

西藏地理位置特殊，有從熱帶到寒帶的自然環(huán)境條件，孕育了豐富的西藏濕地生物多樣性，其中濕地鳥類種類繁多，且國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)或珍稀瀕危鳥類數(shù)量多。西藏濕地鳥類共有57種，隸屬于8目16科；魚類有71種，分隸于3目5科4亞科，22個(gè)屬，約占我國(guó)整個(gè)青藏高原魚類92個(gè)種和20個(gè)亞種的63%以上；兩棲動(dòng)物共45種，隸屬于6科；爬行動(dòng)物有55種隸屬于8科35屬；哺乳動(dòng)物有132種，隸屬于8個(gè)目21科。濕地動(dòng)物中屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物46種，其中I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物19種，II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物27種。

表2 重要濕地保護(hù)地名錄[5]保護(hù)方式數(shù)量名稱自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地4西藏麥地卡濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(麥地卡濕地)、西藏瑪旁雍錯(cuò)濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(瑪旁雍錯(cuò)濕地)、色林錯(cuò)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)(色林錯(cuò)濕地)、西藏扎日南木錯(cuò)濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)(扎日南木錯(cuò)濕地)自然保護(hù)區(qū)11羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏洞錯(cuò)濕地自然保護(hù)區(qū)、西藏然烏湖濕地自然保護(hù)區(qū)、西藏昂孜錯(cuò)瑪爾下錯(cuò)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏桑桑濕地自然保護(hù)區(qū)、西藏日土熱幫河流域濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏噶爾河流域濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏普蘭孔雀河流域濕地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏芒康莽措湖縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏洛隆巴凍措縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西藏班公錯(cuò)濕地自然保護(hù)區(qū)濕地公園22多慶錯(cuò)國(guó)家濕地公園、雅尼國(guó)家濕地公園、嘎朗國(guó)家濕地公園、當(dāng)惹雍錯(cuò)國(guó)家濕地公園、嘉乃玉錯(cuò)國(guó)家濕地公園、年楚河國(guó)家濕地公園、拉姆拉錯(cuò)國(guó)家濕地公園、朱拉河國(guó)家濕地公園、獅泉河國(guó)家濕地公園、紫曲河國(guó)家濕地公園、瓊果河國(guó)家濕地公園、娜若國(guó)家濕地公園、下洛國(guó)家濕地公園、卓瑪朗措國(guó)家濕地公園、貢覺(jué)拉妥國(guó)家濕地公園,那曲夯錯(cuò)國(guó)家濕地公園、日喀則江薩國(guó)家濕地公園、邊壩炯拉錯(cuò)國(guó)家濕地公園、丁青布托湖國(guó)家濕地公園、西藏錯(cuò)那拿日雍措國(guó)家濕地公園、西藏班戈江龍國(guó)家濕地公園、西藏巴青約雄高山冰緣國(guó)家濕地公園國(guó)家重要濕地10班戈湖群沼澤、打加錯(cuò)濕地、大竹卡河沼澤區(qū)、馬泉河流域沼澤,羊卓雍錯(cuò)濕地、那曲沼澤、納木錯(cuò)沼澤、聶榮、安多沼澤、烏馬曲沼澤、羊八井沼澤

2 西藏濕地保護(hù)面臨的問(wèn)題

西藏自治區(qū)高度重視濕地保護(hù)管理工作，把濕地保護(hù)和修復(fù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，逐步完善了濕地保護(hù)管理體制、建立了濕地保護(hù)管理法律體系、進(jìn)一步完善了濕地保護(hù)地體系、實(shí)施了一批濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)、強(qiáng)化了濕地管護(hù)隊(duì)伍體系建設(shè)，濕地保護(hù)工作取得明顯成效。但因受制于自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等原因，西藏自治區(qū)濕地保護(hù)工作中仍存在一些問(wèn)題。

2.1 濕地保護(hù)管護(hù)體系不完善，管護(hù)人員待遇低

濕地管理部門人員編制不足，濕地管理人員大多為兼職，學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)技術(shù)人才少，缺乏先進(jìn)的管理理念和高效的管理水平；在濕地保護(hù)工作中沒(méi)有足夠的能力開展科研與監(jiān)測(cè)工作，不能及時(shí)掌握濕地資源及其動(dòng)態(tài)變化情況；管理基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理機(jī)構(gòu)辦公條件較差，巡護(hù)條件艱苦，基層管護(hù)人員普遍待遇不高。

2.2 部分保護(hù)區(qū)域仍存在管理空缺

目前唐古拉山以北西藏實(shí)際管理區(qū)僅有青海三江源自然保護(hù)區(qū)格拉丹東保護(hù)分區(qū)，但因該區(qū)域?qū)嶋H管理情況較為復(fù)雜，格拉丹東保護(hù)分區(qū)在此地難以履行保護(hù)管理職責(zé)。目前此區(qū)域的濕地保護(hù)工作都是由安多、聶榮縣林草局在履行，但受制于有限的地方財(cái)力，每年僅能從縣財(cái)政中擠出10～20萬(wàn)元資金用于當(dāng)?shù)毓茏o(hù)人員的工資及油費(fèi)，濕地保護(hù)和管理工作難度很大。

2.3 過(guò)度放牧現(xiàn)象依然存在，草場(chǎng)承載壓力較大

西藏濕地范圍內(nèi)有草本沼澤面積63.07萬(wàn)hm2、沼澤化草甸面積97.48萬(wàn)hm2，占西藏濕地面積的24.6%，其單位面積的產(chǎn)草量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它草場(chǎng)的草產(chǎn)量，是牧區(qū)居民的主要冬季牧場(chǎng)。隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，西藏牲畜存欄量逐步下降，但仍超過(guò)了西藏的理論承載量(圖2)。如2017年，西藏的載畜上限為3 765.6萬(wàn)綿羊單位[6]，年末牲畜存欄量為3 595萬(wàn)綿羊單位(大牲畜頭數(shù)與綿羊單位按1∶4換算)，是自1990年以來(lái)的最低值，而實(shí)際上草場(chǎng)的載畜量為4 645萬(wàn)綿羊單位(年末存欄量加上年度出欄量)，實(shí)際載畜量超過(guò)理論載畜上限879.4萬(wàn)綿羊單位，這些超載壓力最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到濕地保護(hù)上。

2.4 資金投入不足，未建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

西藏濕地恢復(fù)與保護(hù)主要依靠中央財(cái)政投資，地方政府拿不出足夠的資金用于濕地保護(hù)與恢復(fù)。由于缺乏資金投入，西藏濕地的各類保護(hù)設(shè)施基本處于空白，甚至一些管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都捉襟見肘。城鎮(zhèn)建設(shè)以及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多缺乏必要的污水處理、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致固體廢棄物和污水直接進(jìn)入濕地。濕地野生動(dòng)物的棲息地缺乏必要的保護(hù)設(shè)施，多受外界的干擾，濕地生物多樣性受到威脅。

圖1 西藏自治區(qū)牲畜年末存欄量與實(shí)際載畜量變化圖

西藏的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償仍處于試點(diǎn)階段，目前僅利用中央財(cái)政濕地保護(hù)補(bǔ)貼資金完成了西藏自治區(qū)雅江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、瑪旁雍錯(cuò)國(guó)際重要濕地、西藏珠穆朗瑪峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等三個(gè)項(xiàng)目的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，使用資金8 000萬(wàn)元，而對(duì)于西藏自治區(qū)652.9萬(wàn)hm2的濕地總面積而言僅是杯水車薪。

3 西藏濕地保護(hù)恢復(fù)對(duì)策與措施

3.1 重要濕地保護(hù)地分類及保護(hù)對(duì)策

根據(jù)各重要濕地保護(hù)地的保護(hù)管理現(xiàn)狀，將47塊重要濕地保護(hù)地分為5類，針對(duì)5種類型濕地實(shí)施分類施策。

1)國(guó)際重要濕地及有一定保護(hù)管理基礎(chǔ)的國(guó)家重要濕地。包括瑪旁雍錯(cuò)、麥地卡、色林錯(cuò)、羌塘濕地、班公錯(cuò)濕地、羊卓雍錯(cuò)濕地和納木錯(cuò)濕地。重點(diǎn)是對(duì)退化濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)及恢復(fù)，加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測(cè)，提升濕地科普宣教，完善濕地管護(hù)巡護(hù)體系，更換過(guò)期設(shè)備、維修受損建筑。

2)無(wú)保護(hù)載體的國(guó)家重要濕地。包括班戈湖群沼澤、打加錯(cuò)濕地、大竹卡河沼澤區(qū)、馬泉河流域沼澤、那曲沼澤、聶榮安多沼澤、烏馬曲沼澤和羊八井沼澤濕地。主要對(duì)策是設(shè)立專門的國(guó)家重要濕地管理機(jī)構(gòu)，明確國(guó)家重要濕地邊界，進(jìn)行全面的綜合科學(xué)考察，編制總體規(guī)劃。

3)國(guó)家濕地公園。主要包括多慶錯(cuò)國(guó)家濕地公園、雅尼國(guó)家濕地公園等22處濕地公園(表2)。保護(hù)對(duì)策主要是設(shè)立獨(dú)立的公園管理機(jī)構(gòu)，完善濕地公園保護(hù)管理制度；落實(shí)公園總體規(guī)劃，宣傳濕地功能和價(jià)值，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)；提升科研監(jiān)測(cè)能力，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施，建立和諧的社區(qū)共管機(jī)制。

4) 自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。主要包括洞錯(cuò)濕地、扎日南木錯(cuò)濕地、然烏湖濕地、昂孜錯(cuò)瑪爾下錯(cuò)和西藏桑桑濕地。保護(hù)對(duì)策為進(jìn)一步明確邊界，完善濕地保護(hù)管理設(shè)施與管護(hù)巡護(hù)能力，對(duì)退化濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)，開展科研監(jiān)測(cè)工作。

5) 地市級(jí)或縣級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。主要包括日土熱幫河流域、噶爾河流域、普蘭孔雀河流域、芒康莽措湖和洛隆巴凍措。保護(hù)對(duì)策：結(jié)合保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作，進(jìn)一步明確邊界；補(bǔ)充必要的科學(xué)考察，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編；完善濕地保護(hù)管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)基本科研監(jiān)測(cè)能力。

3.2 提升保護(hù)管理能力，加強(qiáng)濕地管理

建立健全各級(jí)濕地管理機(jī)構(gòu)，保障人員編制和物質(zhì)供應(yīng)，促進(jìn)各項(xiàng)濕地建設(shè)工作的有效運(yùn)行。大力推進(jìn)各重要濕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園與國(guó)際國(guó)家重要濕地建設(shè)，新增建設(shè)濕地管理局、管理站、管護(hù)點(diǎn)、管護(hù)人員，維修管理局辦公場(chǎng)所。初步形成管理管護(hù)機(jī)制，提升全區(qū)濕地保護(hù)、管理能力。

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善濕地安保體系，提高執(zhí)法水平，實(shí)行依法保護(hù)濕地，依法保障西藏濕地保護(hù)建設(shè)工程健康發(fā)展。積極引進(jìn)西藏自治區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)和濕地管理的專門人才，建立西藏濕地保護(hù)和建設(shè)的人才保障措施，大力開展各類培訓(xùn)，不斷提高西藏濕地管理人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。

3.3 加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

加強(qiáng)濕地生態(tài)恢復(fù)。封育沼澤濕地、進(jìn)行退化濕地修復(fù)、棲息地恢復(fù)、恢復(fù)自然岸線、建設(shè)人工濕地，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平，維護(hù)、增強(qiáng)重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。積極推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立，對(duì)全區(qū)濕地實(shí)施全面的生態(tài)效益補(bǔ)償，并在此基礎(chǔ)上建立覆蓋全區(qū)所有濕地的穩(wěn)定濕地管護(hù)體系。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用的工作，先行探索濕地合理利用方式，增加濕地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，增強(qiáng)濕地自養(yǎng)能力。

3.4 加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善科普宣教體系

加大各重要濕地科研監(jiān)測(cè)與人才投入，建設(shè)科研監(jiān)測(cè)中心，購(gòu)置、更新科研監(jiān)測(cè)設(shè)備，初步形成基本監(jiān)測(cè)能力。完善各重要濕地科普宣教體系建設(shè)，建設(shè)濕地科普宣教中心，重點(diǎn)建設(shè)林芝雅尼國(guó)家濕地公園、那曲夯錯(cuò)國(guó)家濕地公園、噶爾獅泉河國(guó)家濕地公園濕地科普宣教中心，建成全區(qū)濕地科普宣教示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，全面提高全區(qū)濕地科普宣教體系。

4 結(jié)語(yǔ)

西藏生態(tài)地位的重要性和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的緊迫性，引起了中央和自治區(qū)政府的高度重視。根據(jù)西藏濕地保護(hù)面臨的問(wèn)題，提出西藏重要濕地保護(hù)恢復(fù)對(duì)策與措施，建設(shè)和完善西藏重點(diǎn)濕地的保護(hù)管理體系，全面維護(hù)重點(diǎn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和功能，促進(jìn)其濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，提高西藏自治區(qū)濕地資源監(jiān)測(cè)、管理、科學(xué)、宣教和合理利用能力，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，充分發(fā)揮濕地在西藏生態(tài)安全屏障中的作用。