賈雪雅

摘 要：作為一種“政策經(jīng)濟(jì)”，假日旅游如同一把雙刃劍，在推動西安旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，又引發(fā)了一系列問題?？偨Y(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)西安黃金周假日旅游可持續(xù)發(fā)展便成了一項(xiàng)迫切的工作。本文使用態(tài)勢分析法（Strengths WeaknessesOpportunitiesThreats，SWOT）對西安黃金周假日旅游進(jìn)行分析，就存在的問題、成因結(jié)合西安旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：黃金周假日旅游；態(tài)勢分析法；西安

中圖分類號：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

目前，西安的旅游業(yè)正由經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)向重要產(chǎn)業(yè)過渡，雖然假日旅游制度依然存在著供需矛盾等問題，但絲毫未影響各地游客到西安的出游熱情，這說明西安滿足人民群眾假日旅游消費(fèi)需求任重而道遠(yuǎn)。

一、西安黃金周假日旅游發(fā)展概述

自1999年國務(wù)院出臺《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，西安黃金周假日旅游異軍突起，成為社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個突出現(xiàn)象，大致特點(diǎn)表現(xiàn)如下。第一，出游人數(shù)規(guī)模龐大，增長穩(wěn)定。2019年1—11月，全市共接待海內(nèi)外游客2.94億人次，同比增長21.45%，文旅項(xiàng)目年度投資179.69億元。第二，旅游收入快速增長，效益突出。黃金周假日旅游已經(jīng)成為我國居民黃金周生活的重要組成部分。2019年前11個月西安旅游業(yè)總收入3 018.91億元，同比增長25.03%。在拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮著積極的作用。第三，旅游結(jié)構(gòu)特征明顯。從出游時間來看，“十一”黃金周名列第一；春節(jié)黃金周出游目的是以探親訪友為主，觀光度假的人數(shù)相對較少。從游客出游比例來看，城市周邊短途旅游中的一日游是主體，占到總出游人數(shù)的3/4。第四，對交通、餐飲、商業(yè)的拉動作用顯著。西安黃金周游客的長距離流動雖然給交通運(yùn)輸造成了一定的壓力，但也為交通行業(yè)帶來了豐厚的收入，提高了各交通運(yùn)輸部門的效益?？土鞲叻迦疹A(yù)計(jì)單日發(fā)送游客將超55萬人次。黃金周不僅是旅游業(yè)的黃金周，同樣也成為餐飲業(yè)和商業(yè)的黃金周。第五，黃金周旅游增長潛力巨大。西安黃金周旅游收入始終保持較高的增長速度。其增長率始終在國內(nèi)旅游收入和第三產(chǎn)業(yè)年增長率的上位運(yùn)行，表明它有力地推動了西安旅游業(yè)的發(fā)展，無疑為西安黃金周假日旅游的持續(xù)發(fā)展開辟了廣闊的空間[1]。

二、黃金周假日旅游的優(yōu)勢與機(jī)會分析

（一）西安黃金周假日旅游優(yōu)勢

1.旅游資源魅力無窮

悠久的歷史給西安留下了寶貴的文化財(cái)富，這些人類文明殿堂中的瑰寶，使西安成為跨越五千年中華民族發(fā)展史的“天然歷史博物館”。西安地域文化資源中所包含的人文因素也是西安旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。

2.城市環(huán)境良好

西安作為國家級衛(wèi)生城市，在建設(shè)市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，西安市文化和旅游局對各酒店、旅行社、旅游景區(qū)也提出了嚴(yán)把“創(chuàng)衛(wèi)”關(guān)的要求，此舉對提高西安城市環(huán)境，營造良好的假日旅游氛圍奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.政府統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)旅游業(yè)的臨時適應(yīng)能力

（1）政府高度重視

政府加強(qiáng)調(diào)查，充分準(zhǔn)備，嚴(yán)格自律，為了做好黃金周的旅游接待工作，西安市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，直接指揮、參與黃金周調(diào)度工作。陜西省政府多次舉行協(xié)調(diào)會議，專題聽取情況匯報，強(qiáng)調(diào)旅游工作的重要性并研究如何切實(shí)解決假日期間出現(xiàn)的重大問題，力求黃金周旅游接待工作得到基本保障、使游客秩序井然、各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢。

（2）向游客提供假日信息指導(dǎo)

西安假日辦為游客提供旅游路線、交通狀況、景區(qū)接待、訂票訂房、購物、天氣、出行提醒等方面的信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋內(nèi)容，向假日市場其他消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展，為消費(fèi)者提供準(zhǔn)確、及時、全面的假日休閑信息指導(dǎo)[2]。

（3）發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用

西安市景區(qū)門票試行季節(jié)浮動價格，景點(diǎn)將執(zhí)行淡旺季門票價格。由于黃金周游客人數(shù)暴漲，政府引導(dǎo)游客錯峰出行。同時，西安市發(fā)行了128元一張的旅游年票，從一定程度上對本地游客進(jìn)行分流。

（4）旅游產(chǎn)品形式多樣

西安深耕旅游市場，已成功舉辦過“西安年·最中國”12大主題251項(xiàng)系列活動。西安因此獲評全國“春節(jié)最火爆旅游目的地”。為使游客與民俗零距離接觸，西安舉辦了旅游文化周活動，舉辦富有特色的廣場娛樂項(xiàng)目，增加文藝演出，提高黃金周假日的附加值。

（5）開展多種促銷手段，拓寬假日旅游產(chǎn)品分銷渠道

每逢黃金周假日，西安市文化和旅游局及早動手，組織宣傳促銷，積極為旅游市場挖掘客源，推介西安旅游。打造“一帶一路”中華優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)；支持西安市參與部省對口合作計(jì)劃指導(dǎo)；開展“東亞文化之都”與“歐洲文化之都”“東盟文化城市”對話等活動。

（二）西安黃金周假日旅游機(jī)會分析

1.城市升級

西安市被評為2020年全球20個熱門旅游目的地、全國十大熱門旅游城市、十大最安全旅游城市、最具歷史文化底蘊(yùn)文明旅游城市。西安市文化和旅游局主辦的2019“西安年·最中國”華人（華僑）西安新春幸福大團(tuán)圓活動榮膺IAI國際旅游獎?wù)蠣I銷金獎。目前，西安市政府推出30余家A級景區(qū)優(yōu)惠政策。

2.市民收入增加，出游意識增強(qiáng)

假日休閑作為生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，越來越趨向于多元化和精神型。2021年黃金周假日期間，旅游能力和欲望得到釋放，成為黃金周假日旅游增長的強(qiáng)勁動力。

3.節(jié)前鐵路提速，運(yùn)力增加

全國火車提速將大大縮短游客旅行的時間，吸引越來越多的旅游者選擇出游，不但豐富了西安旅游產(chǎn)品線路設(shè)計(jì)，為西安的旅游業(yè)和鐵路運(yùn)輸帶來更多商機(jī)，這也是感受新型列車的最好時機(jī)。

4.自駕游占據(jù)黃金周旅游市場

外地自駕車前來西安旅游的游客大量增加，無論是在各大傳統(tǒng)文博類景點(diǎn)，還是在新開發(fā)景點(diǎn)的停車場內(nèi)，每天都停放著大量外地牌照的車輛。據(jù)抽樣調(diào)查，外地游客占到70%以上，其中大部分是以自駕車形式出游的[3]。

三、西安黃金周假日旅游劣勢分析

（一）旅游需求過度釋放致使交通擁擠、景區(qū)超載

假日出游，旅游者首先面臨的是交通問題。人們外出旅游“買票難”“乘車難”，售票窗口擁擠不堪，車內(nèi)人滿為患。對于本地游客來說，長假期間市內(nèi)出行較難，交通缺乏便利性。盡管西安各交通運(yùn)輸部門在事前作了調(diào)查預(yù)測和充足的接待準(zhǔn)備工作，使交通狀況有所改善，但假日旅游時間和需求仍過度集中。面對猶如潮涌的客流，各個旅游景點(diǎn)和景區(qū)的客源容量和接待能力捉襟見肘，景區(qū)住宿告急、餐飲爆棚等現(xiàn)象依然存在。

（二）假日旅游產(chǎn)品供不應(yīng)求，旅游供給質(zhì)量下降

由于黃金周游客驟增，大大超出西安旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的承載力和管理容量，致使旅游供給質(zhì)量下降，問題主要集中表現(xiàn)在宣傳招徠的廣告透明度不高，有虛假成分；組織或接待游客時，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，減少合同內(nèi)容，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目；一些導(dǎo)游素質(zhì)不高，服務(wù)不規(guī)范等[4]。

（三）競爭無序，旅游紀(jì)念品缺乏特色

當(dāng)前西安旅游購物市場可以用散、小、亂、差來概括，很多景區(qū)景點(diǎn)依托型的旅游商品經(jīng)營者采用小攤點(diǎn)、小鋪面、小作坊的方式經(jīng)營。由于規(guī)模小、實(shí)力弱，所經(jīng)營的旅游商品種類較為單一，顧客選擇的余地較小、定位不清，各購物店出售的商品缺乏明顯的區(qū)別。

（四）游客不文明行為

旅游是高尚的休閑方式，需要文明的氛圍。西安大部分景區(qū)在黃金周處于超負(fù)荷狀態(tài)，管理混亂、相關(guān)服務(wù)跟不上、缺乏必要的疏導(dǎo)與調(diào)控，游客的不文明行為頻頻發(fā)生。例如，有些游客自帶食品飲料隨處休息食用，亂丟垃圾；在城市雕塑上玩耍；坐在石獸造型上休息；上樹、上凳照相等。

（五）假日旅游消費(fèi)集中，對生態(tài)環(huán)境破壞極大

西安黃金周假日由于旅游人數(shù)大大超過了景區(qū)的承載量，造成了稀缺的自然景觀和歷史景觀的不可再生性破壞。因?yàn)橛慰痛罅康南M(fèi)，對當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)也造成了空氣以及環(huán)境的嚴(yán)重污染。

四、對西安黃金周假日旅游可持續(xù)發(fā)展的建議

（一）政府持續(xù)正確引導(dǎo)

雖然西安黃金周市場上的旅游消費(fèi)者已相對成熟，但在旅游產(chǎn)品的選擇上還是存在著一定程度的“跟風(fēng)”，缺乏現(xiàn)實(shí)、理智的分析。實(shí)現(xiàn)黃金周旅游市場的供求平衡的關(guān)鍵還得依靠市場的配置功能，通過休假政策的改革和假日旅游產(chǎn)品與市場的重新開發(fā)，多渠道、多時段的釋放旅游需求，錯峰旅游使游客需求在時間、空間分布上趨于合理，從而恢復(fù)假日旅游需求彈性和供給彈性，重新激活市場的有效配置，節(jié)省出游費(fèi)用還可以享受到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使旅游客源合理分流，充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用與管理權(quán)威。

（二）投資多元化，完善基礎(chǔ)設(shè)施

西安的黃金周旅游模式已經(jīng)逐漸由當(dāng)初以一線多點(diǎn)式為主的線性旅游向目前以一點(diǎn)多時式為主的非線性旅游轉(zhuǎn)化，人們的出游不再是一次性的，而是短時多次出游，這就使黃金周的出游頻率大大提高。要想提高黃金周旅游的質(zhì)量和效率，就需要各旅游相關(guān)部門在擴(kuò)容與減壓方面做大量的工作。我國是一個發(fā)展中國家，假日旅游的主體依然是廣大工薪階層，出游人數(shù)龐大，所以加快旅游服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)迫在眉睫[5]。

（三）嚴(yán)格管理，提高服務(wù)質(zhì)量

西安有些旅游企業(yè)仍是粗放型管理和服務(wù)，無形中降低了服務(wù)質(zhì)量。由于假日期間游客爆滿，旅行社應(yīng)科學(xué)管理，規(guī)范經(jīng)營運(yùn)作，提高服務(wù)質(zhì)量，行業(yè)間實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，控制無序競爭，走出旅游產(chǎn)品低價競爭怪圈，改變目前旅行社散、弱、差的經(jīng)營現(xiàn)狀，盡快適應(yīng)快速發(fā)展的假日旅游市場的現(xiàn)狀。

（四）鼓勵旅游紀(jì)念品生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)零售商品品牌

西安市政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策鼓勵零售企業(yè)創(chuàng)旅游紀(jì)念品品牌，確定較高的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕偽劣商品，提高西安旅游購物的吸引力，真正取信于旅游者。

（五）加強(qiáng)游客管理，提升我國公民旅游的文明素質(zhì)

要使全社會旅游文明水平得到提高，一方面有賴于游客內(nèi)心的自覺；另一方面，外界的推動也不可或缺。游客管理即游客行為管理，包括嚴(yán)格執(zhí)行旅游者行為規(guī)范、加大對旅游者的宣傳教育、加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)與管理，進(jìn)而提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

（六）加強(qiáng)旅游安全風(fēng)險管理減少安全隱患

1.健全完善與探險運(yùn)動相關(guān)法律法規(guī)

對于極限探險相關(guān)的活動，必須嚴(yán)格管理，特別是國家應(yīng)該制定相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，建立探險旅游申報制度，明確出現(xiàn)問題后誰來救助、誰承擔(dān)責(zé)任、醫(yī)療的快速反應(yīng)等；旅游組織者必須履行書面的風(fēng)險告知義務(wù)，完善相關(guān)的意外保險。

2.加大旅游環(huán)境整治力度

景區(qū)管理人員必須對景區(qū)內(nèi)安全隱患進(jìn)行一一排查，清除旅游環(huán)境中的危險物，防止出現(xiàn)意外傷人事故，并且不斷完善景區(qū)旅游安全保護(hù)措施和設(shè)施，加強(qiáng)景區(qū)社會治安管理。

3.控制旅游者不安全行為

景區(qū)管理部門應(yīng)限定游客的活動范圍和空間，雖在景區(qū)及道路危險處設(shè)置標(biāo)示牌、警告牌等明顯標(biāo)志，但有些游客依然不聽勸阻，城市應(yīng)設(shè)立聯(lián)防大隊(duì)或旅游警察，及時制止、糾正游客的一切危險行為，加大巡邏力度和密度，將安全事件消滅在萌芽狀態(tài)之中。

（七）保護(hù)生態(tài)環(huán)境是黃金周假日旅游可持續(xù)發(fā)展的重要保障

西安市文化和旅游局應(yīng)綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃旅游環(huán)境，在制定生態(tài)旅游規(guī)劃時，必須分析生態(tài)旅游地的重要性，合理劃分功能區(qū)，擬定適合動物棲息、植物生長、旅游者觀光游覽和居民居住的各種規(guī)劃方案，必要時限制游客接待量。在旅游的過程中提倡生態(tài)文明，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)生態(tài)旅游立法、環(huán)境管理、科學(xué)規(guī)劃，建立生態(tài)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)體系。

五、結(jié)語

盡管黃金周假日旅游中出現(xiàn)了一些問題，但這些都是發(fā)展中的問題，前進(jìn)中的問題。這一矛盾不管是通過其內(nèi)在規(guī)律，還是通過外部政策；不管是主動的，還是被動的，最終都將會得到解決，關(guān)鍵問題在于各部門要通力合作，排除干擾，正確引導(dǎo)假日旅游向著健康、持續(xù)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 孟凡婷.國慶中秋黃金周旅游成績單來了[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2020（19）：7.

[4] 張學(xué)慶.黃金周消費(fèi)市場 火爆抑或平穩(wěn)[J].理財(cái)周刊，2020（19）：38-41.

[5] 宋誼青.黃金周20年的大數(shù)據(jù)[J].中國品牌，2019（11）：37-38.