中國(guó)-拉美共建“一帶一路”的現(xiàn)狀、問(wèn)題與啟示

王飛 胡薇

摘要：拉丁美洲和加勒比地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，是“一帶一路”倡議不可或缺的重要參與方。當(dāng)前，中拉共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，雙方凝聚合作共識(shí)、描繪合作藍(lán)圖。鑒于拉美智庫(kù)在國(guó)家外交戰(zhàn)略中的特殊作用和影響力，筆者力圖以拉美智庫(kù)為分析主體，動(dòng)態(tài)分析拉美國(guó)家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和互動(dòng)，重點(diǎn)分析中拉共建“一帶一路”的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題并提出政策建議?！耙粠б宦贰币殉蔀槔乐菐?kù)中國(guó)研究的重要內(nèi)容，但部分國(guó)家對(duì)該倡議仍存疑慮。拉美智庫(kù)的“一帶一路”研究還存在研究人員集中、研究領(lǐng)域狹窄等問(wèn)題。為推動(dòng)中拉共建“一帶一路”進(jìn)一步發(fā)展，雙方均需努力。特別重要的是，中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情國(guó)際合作賦予了中拉共建“一帶一路”新內(nèi)容，成為積極打造中拉命運(yùn)共同體的生動(dòng)體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：智庫(kù);一帶一路;雙循環(huán)新發(fā)展格局;中拉合作;拉丁美洲和加勒比

中圖分類(lèi)號(hào)：F173;F125?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?? 文章編號(hào)：1008-5831（2021）04-0071-12

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

盡管拉丁美洲和加勒比（簡(jiǎn)稱“拉美”）地區(qū)是“一帶一路”倡議的新加入者和最后覆蓋到的地區(qū)，但拉美地區(qū)從歷史淵源、現(xiàn)實(shí)條件和遠(yuǎn)景規(guī)劃上同“一帶一路”倡議密不可分。2018年1月，中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇（簡(jiǎn)稱“中拉論壇”）第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，中拉“一帶一路”合作已經(jīng)推進(jìn)到共建階段，雙方以高峰論壇為引領(lǐng)、多領(lǐng)域多雙邊合作為支撐的架構(gòu)基本成型[1]。智庫(kù)作為中拉共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要參與方，在雙方合作中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，既是“政策溝通”的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，也是“民心相通”的載體和實(shí)現(xiàn)渠道。中拉共建“一帶一路”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，合作內(nèi)容不斷更新。在百年未有之大變局下，習(xí)近平總書(shū)記提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅明確了近一段時(shí)期我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，更為進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放打造了理論新高地。這就需要學(xué)術(shù)界和政策界進(jìn)行針對(duì)性的研究、解讀、詮釋和宣介，對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行充分分析和討論。作為思想創(chuàng)新、政策建言、公共外交和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制的中間載體，智庫(kù)在共建“一帶一路”中能發(fā)揮重要作用，對(duì)政策制定、項(xiàng)目落地和提升國(guó)際影響力產(chǎn)生影響，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研和深入研究為“一帶一路”提供智力支持和決策咨詢[2]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)拉美國(guó)家參與“一帶一路”的討論較為常見(jiàn)，具體可分為經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際關(guān)系學(xué)兩個(gè)分支。經(jīng)濟(jì)學(xué)者多涉及微觀層面的議題，或從貿(mào)易[3]、金融[4]、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]等具體領(lǐng)域進(jìn)行討論，或側(cè)重中國(guó)與拉美地區(qū)或具體國(guó)家在上述具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作研究[6]，缺乏全局高度。國(guó)際關(guān)系學(xué)者更關(guān)注宏觀層面的議題，將“一帶一路”倡議視作中國(guó)外交布局的政策平臺(tái)，或側(cè)重全球治理、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接等宏觀問(wèn)題[7]，或站在宏觀戰(zhàn)略和外交頂層設(shè)計(jì)角度展開(kāi)[8]，缺乏實(shí)際可操作性。由于“一帶一路”倡議延伸至拉美較晚且該倡議的屬性和目標(biāo)尚未形成共識(shí)，拉美學(xué)者對(duì)“一帶一路”倡議研究的廣度和深度不一，造成其對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知重點(diǎn)不同。同時(shí)，這些研究還存在認(rèn)知偏差，視野較為狹窄[9]。例如，基礎(chǔ)設(shè)施合作成為拉美學(xué)者研究的重點(diǎn)。秘魯太平洋大學(xué)中國(guó)與亞太研究中心主任羅薩里奧·圣加德亞認(rèn)為，“一帶一路”倡議和南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（IIRSA）的發(fā)展理念一致，秘魯可成為該倡議擴(kuò)展至整個(gè)南美洲地區(qū)的突破口[10]。阿根廷薩爾瓦多大學(xué)中國(guó)研究系主任馬豪恩認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中拉全面合作最先獲得早期收獲的內(nèi)容[11]。但是，中拉共建“一帶一路”并不僅僅局限在基礎(chǔ)設(shè)施合作，貿(mào)易、金融、人文交流都可以影響中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作的質(zhì)量。拉美智庫(kù)在國(guó)家政治中扮演關(guān)鍵角色，是公共決策的重要環(huán)節(jié)[12]。例如，巴西外交型智庫(kù)采取多種公開(kāi)手段向外交政策的決策者和普通民眾傳遞智庫(kù)的觀點(diǎn)、主張和策略，在一定程度上影響外交決策走向[13]。2008年11月，首份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》出臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了中拉全方位合作新局面，拉美智庫(kù)的中國(guó)研究開(kāi)始出現(xiàn)。2016年11月，第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》頒布，標(biāo)志著進(jìn)入中拉全面合作的新階段，拉美智庫(kù)關(guān)注中拉關(guān)系的研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者數(shù)量日益增加，關(guān)注重點(diǎn)和學(xué)科背景日漸多樣。研究的媒介包括建立中國(guó)研究中心、召開(kāi)中國(guó)為主題的多學(xué)科研討會(huì)、雙邊和多邊智庫(kù)合作等。2018年初，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成功召開(kāi)，標(biāo)志著“一帶一路”倡議正式延伸至拉美，中拉開(kāi)啟共建“一帶一路”的新階段，這也為拉美智庫(kù)的研究確立了新主題。巴西是拉美首強(qiáng)，巴西智庫(kù)對(duì)中國(guó)的研究最為豐富，瓦加斯基金會(huì)（FGV）、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所（IPEA）、金磚國(guó)家政策中心（BPC）和國(guó)際關(guān)系中心（CBRI）等智庫(kù)重點(diǎn)關(guān)注中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和定位趨于客觀、務(wù)實(shí)和理性[14]。

盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中拉共建“一帶一路”的研究開(kāi)始增加，但尚未有從智庫(kù)視角進(jìn)行的分析。事實(shí)上，智庫(kù)是中拉共建“一帶一路”的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，智庫(kù)合作是“政策溝通”的基礎(chǔ)和“民心相通”的題中應(yīng)有之義。拉美民眾對(duì)當(dāng)代中國(guó)、“一帶一路”倡議和雙循環(huán)新發(fā)展格局缺乏了解，甚至出現(xiàn)了拉美國(guó)家部分政府官員發(fā)表負(fù)面涉華言論，部分拉美媒體污名化中拉“一帶一路”合作等事件，這些都需要借助智庫(kù)和學(xué)者的研究成果加以澄清和應(yīng)對(duì)，通過(guò)中拉智庫(kù)合作推動(dòng)中拉共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，吸引拉美國(guó)家參與中國(guó)雙循環(huán)建設(shè)。因此，本文基于中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院“全球智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)AMI指標(biāo)體系”，結(jié)合2015—2019年21個(gè)拉美國(guó)家的129家智庫(kù)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)中拉共建“一帶一路”的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行解讀。特別地，新型冠狀病毒COVID-19在2020年初席卷全球，對(duì)拉美地區(qū)的旅游業(yè)、貿(mào)易和生產(chǎn)力產(chǎn)生了不利沖擊。全球化為病毒大流行提供了“溫床”，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身，“抗疫”需要國(guó)際合作，呼喚建立人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。中國(guó)和拉美智庫(kù)在此次抗擊疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，這也成為中拉共建“一帶一路”的生動(dòng)體現(xiàn)。為此，筆者首先對(duì)中拉共建“一帶一路”進(jìn)行文獻(xiàn)回顧，其次對(duì)拉美智庫(kù)的中國(guó)研究進(jìn)行概括并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析和討論拉美智庫(kù)關(guān)于“一帶一路”倡議的研究，最后總結(jié)幾條研究結(jié)論和啟示。

二、拉美智庫(kù)的中國(guó)研究

拉美智庫(kù)如何看待中國(guó)，如何定位中國(guó)在拉美國(guó)家對(duì)外關(guān)系中的地位和角色，必然會(huì)影響到拉美國(guó)家的對(duì)華政策以及中拉關(guān)系發(fā)展前景。研究和分析拉美智庫(kù)的中國(guó)研究，有利于了解拉美智庫(kù)眼中的中國(guó)角色，從而更好地理解拉美國(guó)家的對(duì)華政策，為加強(qiáng)中拉合作提供認(rèn)知基礎(chǔ)。

（一）形成研究網(wǎng)絡(luò)

拉美地區(qū)大國(guó)基本建立了中國(guó)研究中心或中國(guó)研究網(wǎng)絡(luò)，研究范圍涉及經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)和人文交流等，尤以經(jīng)濟(jì)研究為主。這些機(jī)構(gòu)以特定研究人員為中心發(fā)起建立并形成網(wǎng)絡(luò)。這些研究人員或?yàn)槿A裔，或在中國(guó)生活多年，或在中國(guó)獲得學(xué)位，或從事中國(guó)相關(guān)問(wèn)題研究超過(guò)10年以上。

首先，以墨西哥國(guó)立自治大學(xué)（UNAM）教授恩里克·杜塞爾·彼得斯為主要召集人發(fā)起建立了“拉丁美洲和加勒比地區(qū)中國(guó)學(xué)術(shù)網(wǎng)”（Red ALC-China）。該學(xué)術(shù)網(wǎng)主要研究中拉之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資;政治及國(guó)際關(guān)系;自然資源和環(huán)境;歷史文化;中文學(xué)習(xí)。Red ALC-China還出版了多部論文集，將拉美地區(qū)研究中國(guó)問(wèn)題的研究人員的研究成果編輯成冊(cè)，對(duì)中拉關(guān)系的方方面面進(jìn)行深入研究。自2014年發(fā)布首份中拉關(guān)系學(xué)術(shù)論文集以來(lái)，截至2019年底，Red ALC-China已出版18本論文集[15]。

其次，2018年10月巴西學(xué)術(shù)界和教育界籌建了“巴西中國(guó)問(wèn)題研究網(wǎng)絡(luò)”（RBChina），首次會(huì)議有約150位中國(guó)研究學(xué)者參加，共同推動(dòng)以及加強(qiáng)巴西對(duì)于中國(guó)以及中國(guó)道路的了解[16]。2017年，F(xiàn)GV在其法學(xué)院下成立了中巴研究中心，旨在發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為中巴企業(yè)界合作提供法律政策解讀，研究中心主任高文勇（Evandro Menezes de Carvalho）曾在復(fù)旦大學(xué)訪學(xué)，現(xiàn)擔(dān)任《今日中國(guó)》葡萄牙語(yǔ)版執(zhí)行主編。

再次，阿根廷多所高校建立了亞洲或中國(guó)研究中心。阿根廷薩爾瓦多大學(xué)（USAL）1967年就設(shè)立了阿根廷第一家東方研究中心，并從2004年起開(kāi)設(shè)當(dāng)代中國(guó)研究專業(yè)，是最早涉足中國(guó)問(wèn)題研究的阿根廷大學(xué)。當(dāng)前，阿根廷天主教大學(xué)（UCA）、拉普拉塔國(guó)立大學(xué)（UNLP）和布宜諾斯艾利斯大學(xué)（UBA）的中國(guó)研究中心規(guī)模較大，主要從事中阿或阿根廷與亞太國(guó)家關(guān)系的研究。布宜諾斯艾利斯大學(xué)官網(wǎng)還增設(shè)了中文版，該校社會(huì)科學(xué)學(xué)院于2018年6月還推動(dòng)成立了阿根廷-中國(guó)研究中心（CEACh），提供研究平臺(tái)和有關(guān)中國(guó)的知識(shí)[17]。曾于1979至1982年在中國(guó)學(xué)習(xí)，主要研究興趣為中國(guó)外交政策分析的馬豪恩（Jorge Malena）教授同時(shí)擔(dān)任薩爾瓦多大學(xué)和天主教大學(xué)兩家中國(guó)相關(guān)問(wèn)題研究智庫(kù)的負(fù)責(zé)人。

（二）明確研究重點(diǎn)

世界面臨百年未有之大變局，國(guó)際秩序加快重塑，異常復(fù)雜的世界產(chǎn)生了諸多不確定性。拉美國(guó)家智庫(kù)的研究重點(diǎn)聚焦于全球變局，通過(guò)比以往任何時(shí)候更為嚴(yán)謹(jǐn)、更具創(chuàng)新性及更負(fù)責(zé)任的方式保證其研究的相關(guān)性和影響力[18]。拉美智庫(kù)聚焦于通過(guò)相關(guān)研究找到解決當(dāng)前各國(guó)面臨發(fā)展困境的辦法，重視可操作性和效率。于是，隨著中拉關(guān)系不斷發(fā)展，“中國(guó)”作為關(guān)鍵詞在拉美智庫(kù)學(xué)者的研究中出現(xiàn)頻率越來(lái)越高?！袄∶乐扪芯繀f(xié)會(huì)”（LASA）年會(huì)是全球拉美研究影響力最大的會(huì)議，2019年年會(huì)與中國(guó)相關(guān)的小組討論接近20場(chǎng)，涵蓋文學(xué)、歷史、經(jīng)濟(jì)、國(guó)際政治等多個(gè)領(lǐng)域，而這在2017年年會(huì)還不明顯[19]。拉美智庫(kù)的中國(guó)研究以中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主，同時(shí)也涉及中國(guó)整體形象、人文交流等。首先，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系是拉美智庫(kù)關(guān)注重點(diǎn)，其最主要關(guān)切是拉美同中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的成本與收益。其次，人文交流是拉美智庫(kù)學(xué)者關(guān)注的第二大問(wèn)題。尤其是“一帶一路”倡議的范圍延伸至拉美后，“民心相通”越來(lái)越受到重視，華人學(xué)者、拉美問(wèn)題研究人員、大學(xué)教師、記者、外交官以及獨(dú)立作者已經(jīng)出版或發(fā)表了一些有關(guān)華僑華人移民的書(shū)籍、論文、專題報(bào)道和回憶錄。再次，漢學(xué)家更關(guān)注中國(guó)整體形象。他們長(zhǎng)期跟蹤中國(guó)的發(fā)展，有的還在中國(guó)接受培訓(xùn)，熟悉中國(guó)的情況。此外，拉美智庫(kù)學(xué)者高度關(guān)注雙邊關(guān)系，并利用召開(kāi)研討會(huì)和出版論文集的機(jī)會(huì)進(jìn)行交流和研究成果的傳播。

（三）中拉智庫(kù)合作

第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》對(duì)中拉合作的領(lǐng)域進(jìn)行了細(xì)分，作為雙方合作的重要內(nèi)容，智庫(kù)合作成為中拉論壇框架下的關(guān)鍵分論壇。中國(guó)積極支持中拉學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)、著作出版等多種形式的交流合作[20]，目前已形成多邊合作和雙邊合作齊頭并進(jìn)之勢(shì)。

首先，多邊智庫(kù)論壇支持中拉整體合作。中國(guó)-拉美和加勒比智庫(kù)交流論壇（簡(jiǎn)稱“中拉智庫(kù)論壇”）是中拉論壇的組成機(jī)制之一，2010—2020年間已舉行五屆（表1）。論壇堅(jiān)持加強(qiáng)中國(guó)同拉美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)交流和知識(shí)分享、為中拉關(guān)系不斷深化提供智力支持的宗旨，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，現(xiàn)已成為中拉之間范圍最廣、影響力最強(qiáng)的智庫(kù)交流平臺(tái)。

其次，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所和中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社作為中方牽頭單位建立的非官方“中拉學(xué)術(shù)高層論壇”，已成為中國(guó)的拉美研究智庫(kù)和拉美的中國(guó)研究智庫(kù)合作的橋梁，巴西圣保羅州立大學(xué)、智利安德烈斯·貝略大學(xué)與阿根廷國(guó)立科爾多瓦大學(xué)是拉美國(guó)家的聯(lián)合發(fā)起機(jī)構(gòu)。2012—2020年，“中拉學(xué)術(shù)高層論壇”已成功舉辦九屆，論壇主題涉及全球治理、中拉關(guān)系、中拉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒等（表2）。

再次，中國(guó)和拉美國(guó)家還通過(guò)雙邊智庫(kù)論壇或雙邊智庫(kù)合作機(jī)制為中拉合作進(jìn)言獻(xiàn)策。巴西是拉美首強(qiáng)，中國(guó)和巴西智庫(kù)合作最多也最具代表性，合作形式最為多樣。一是舉行高級(jí)別智庫(kù)論壇。2019年4月27日，中國(guó)駐巴西使館舉辦“中巴智庫(kù)論壇”，中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)、巴西古斯芒基金會(huì)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所、亞洲拉美研究中心等智庫(kù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者出席。智庫(kù)研究人員圍繞“一帶一路”對(duì)接拉美、中拉和中巴關(guān)系及人文交流等主題進(jìn)行了深入交流[21]。2019年4月29日，“中巴媒體智庫(kù)對(duì)話會(huì)”在巴西圣保羅召開(kāi)，中國(guó)和巴西智庫(kù)學(xué)者和媒體以“共建‘一帶一路開(kāi)啟金磚合作金色十年”為主題進(jìn)行交流[22]。二是開(kāi)展智庫(kù)機(jī)制化合作。2017年8月，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院與巴西國(guó)際關(guān)系研究所簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，建立中巴雙邊二軌渠道。2019年5月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-巴西坎皮納斯州立大學(xué)中國(guó)研究中心正式成立，雙方已經(jīng)完成了對(duì)金磚國(guó)家社會(huì)和青年的比較研究，即將啟動(dòng)對(duì)社會(huì)公正等問(wèn)題的研究，未來(lái)的研究將進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域。2019年12月，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院和巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所簽署雙邊合作諒解備忘錄，雙方將圍繞貿(mào)易、投資和金融三大領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合研究。

最后，中拉智庫(kù)緊跟形勢(shì)，合作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。新冠肺炎疫情全球蔓延后，中國(guó)和拉美國(guó)家智庫(kù)迅速反應(yīng)，通過(guò)視頻會(huì)議交流經(jīng)驗(yàn)，翻譯中國(guó)防控防疫經(jīng)驗(yàn)為拉美“傳經(jīng)送寶”。2020年3月27日，清華大學(xué)拉美中心舉辦“分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，助力智利及拉美抗擊疫情”視頻交流會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)家衛(wèi)健委全國(guó)新冠病毒肺炎防治專家組馬弘教授等與智利的智庫(kù)、政府部門(mén)、企業(yè)各界分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)[23]。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所作為全國(guó)規(guī)模最大的拉美研究專業(yè)智庫(kù)，在疫情發(fā)生后積極進(jìn)行信息傳播。拉美所經(jīng)濟(jì)學(xué)科的“拉美經(jīng)濟(jì)觀察”微信公眾號(hào)第一時(shí)間組織翻譯了原中國(guó)疾病預(yù)防控制中心倪大新研究員在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章《新冠肺炎疫情防控兩類(lèi)策略和措施比較研究》，并向拉美地區(qū)西班牙語(yǔ)國(guó)家智庫(kù)進(jìn)行推介，收到良好效果[24]。

三、拉美智庫(kù)的“一帶一路”研究

“一帶一路”倡議提出之初，拉美國(guó)家便表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與興趣。2017年5月，習(xí)近平主席與時(shí)任阿根廷總統(tǒng)毛里西奧·馬克里在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇（簡(jiǎn)稱“高峰論壇”）上均強(qiáng)調(diào)，“拉美是21世紀(jì)海上絲綢之路的自然延伸”。2017年11月，習(xí)近平主席會(huì)見(jiàn)時(shí)任巴拿馬總統(tǒng)胡安·卡洛斯·巴雷拉時(shí)表示，拉美是“一帶一路”不可或缺的重要參與方。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最早針對(duì)“一帶一路”倡議與拉美之間關(guān)系的政策表述，積極地回應(yīng)了拉美國(guó)家強(qiáng)化對(duì)華合作的明確意愿。2018年1月，中拉論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議專門(mén)通過(guò)《關(guān)于“一帶一路”倡議的特別聲明》，中拉正式開(kāi)啟共建“一帶一路”新階段。

（一）研究?jī)?nèi)容

“一帶一路”倡議自2013年提出后，倡議的路徑2018年才正式延伸至拉美。因此，同歐美智庫(kù)學(xué)者高度關(guān)注中國(guó)“一帶一路”倡議動(dòng)因不同[25]，拉美智庫(kù)學(xué)者似乎并不太關(guān)注中國(guó)發(fā)起該倡議的動(dòng)因，而是基于本國(guó)核心利益，從拉美和全球發(fā)展角度分析“一帶一路”之于拉美的價(jià)值、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，“一帶一路”倡議是改變世界秩序的手段，處于世界體系“外圍”的拉美面臨機(jī)遇。阿根廷拉普拉塔國(guó)立大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心研究員胡安·塞瓦斯蒂安·舒爾茨認(rèn)為，“一帶一路”在各大洲互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上打造了一個(gè)新架構(gòu)，凸顯出一種新的世界秩序，有望終結(jié)美國(guó)作為單極強(qiáng)國(guó)的霸權(quán)地位。該倡議建立在生產(chǎn)和勞動(dòng)基礎(chǔ)上，是包容性和尊重主權(quán)的計(jì)劃，反對(duì)社會(huì)排斥和經(jīng)濟(jì)依賴。歐洲、拉丁美洲和非洲國(guó)家都能在此倡議中受益[26]。巴西里約熱內(nèi)盧聯(lián)邦大學(xué)教授弗拉維奧·布魯諾和馬里爾達(dá)·里貝羅認(rèn)為，“一帶一路”倡議通過(guò)貿(mào)易和投資兩個(gè)渠道改變了全球經(jīng)濟(jì)的地理版圖，對(duì)西方資本主義產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性沖擊[27]。秘魯太平洋大學(xué)中國(guó)和亞太研究中心主任羅薩里奧·加德亞表示，“一帶一路”已成為全球最重要的綜合性區(qū)域一體化開(kāi)發(fā)倡議[28]。巴西坎皮納斯大學(xué)教授佩德羅·羅西認(rèn)為，對(duì)于25%的GDP來(lái)自外資的巴西來(lái)說(shuō)，多邊主義對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。中國(guó)的“一帶一路”倡議正是多邊主義的具體體現(xiàn)，是一種新型國(guó)際秩序觀[29]。智利圣地亞哥海德堡拉美研究中心愛(ài)德華多·萊吉薩蒙·阿斯圖迪略認(rèn)為，“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國(guó)重塑?chē)?guó)際秩序的視野。拉美國(guó)家通過(guò)與中國(guó)的戰(zhàn)略合作和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，建立連接太平洋和大西洋的“兩洋走廊”，從而進(jìn)一步參與“一帶一路”合作?！耙粠б宦贰钡恼w規(guī)劃完全有能力改變現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)秩序，使貿(mào)易、工業(yè)和創(chuàng)新都發(fā)生變化[30]。秘魯智庫(kù)發(fā)展分析小組首席研究員米格爾·賈拉米略參加了首屆高峰論壇，認(rèn)為“一帶一路”可以和秘魯?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接[31]。

其次，拉美國(guó)家參與“一帶一路”能釋放其在貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿??！耙粠б宦贰背h聚焦發(fā)展，以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為核心內(nèi)容，同拉美國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略“不謀而合”，為各國(guó)再次實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的努力提供了機(jī)遇。墨西哥Red ALC-China負(fù)責(zé)人恩里克·杜塞爾表示，“一帶一路”倡議給拉美國(guó)家提供了獲得資金和技術(shù)的平臺(tái)，能促進(jìn)拉美區(qū)域內(nèi)和拉美與亞太地區(qū)的互聯(lián)互通，是寶貴的機(jī)遇。巴巴多斯西印度大學(xué)凱夫希爾分校社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)馬歇爾認(rèn)為，“一帶一路”在加勒比國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。“一帶一路”倡議有著宏大而廣泛的目標(biāo)，有利于促進(jìn)加勒比地區(qū)投融資和工業(yè)發(fā)展，幫助加勒比國(guó)家改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)單一、互聯(lián)互通水平和工業(yè)化水平落后的現(xiàn)狀[32]。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)（CEPAL）副執(zhí)行秘書(shū)馬里奧·西莫里認(rèn)為，“一帶一路”倡議是拉美區(qū)域一體化及助推其開(kāi)展國(guó)際合作的催化劑?！耙粠б宦贰蓖度谫Y合作可以成為一個(gè)平臺(tái)，促使中國(guó)在拉美地區(qū)的投資更加多樣化，并且有利于中國(guó)和歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同拉美地區(qū)展開(kāi)三方合作[33]。巴西FGV高文勇教授認(rèn)為，拒絕“一帶一路”意味著拒絕來(lái)自中國(guó)的巨額資金，這將使巴西失去搭乘中國(guó)這輛高速飛馳的經(jīng)濟(jì)快車(chē)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的機(jī)會(huì)。加勒比貨幣金融研究中心主任德萊爾·沃雷爾指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功將為加勒比國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)[34]。巴西FGV夏華聲教授表示，“一帶一路”框架內(nèi)的許多項(xiàng)目都聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以幫助創(chuàng)造一個(gè)更加良好的營(yíng)商環(huán)境，降低區(qū)域內(nèi)的物流成本，提升所覆蓋人口的生活水平，讓更多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)民眾能夠享受到全球化帶來(lái)的生活便利，是一項(xiàng)功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的偉大事業(yè)[35]。

再次，重視和中國(guó)的合作、借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有利于維護(hù)中拉關(guān)系穩(wěn)定。新冠肺炎疫情成為2020年以來(lái)沖擊全球政治經(jīng)濟(jì)秩序最大的“黑天鵝”，拉美多國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系面臨巨大壓力，經(jīng)濟(jì)前景暗淡。全球疫情蔓延呼喚人類(lèi)衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體，加強(qiáng)國(guó)際合作應(yīng)對(duì)新冠肺炎也成為中拉共建“一帶一路”的題中應(yīng)有之義。國(guó)家層面的“政策溝通”和智庫(kù)層面的“民心溝通”有利于拉近中拉之間的距離。中國(guó)在全球范圍內(nèi)率先啟動(dòng)全民抗疫，替世界擋住了新冠病毒的第一波攻擊，率先在本土實(shí)現(xiàn)對(duì)病毒的基本控制。CEPAL執(zhí)行秘書(shū)阿莉西亞·巴爾塞納指出，新冠肺炎疫情將極大沖擊地區(qū)經(jīng)濟(jì)，呼吁各國(guó)加強(qiáng)地區(qū)和全球協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)疫情[36]。巴西傳染病學(xué)會(huì)專家埃利安娜·比庫(kù)多認(rèn)為，中國(guó)的疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，為其他國(guó)家疫情防控提供了借鑒，值得國(guó)際社會(huì)學(xué)習(xí)。巴西利亞聯(lián)邦區(qū)長(zhǎng)官伊巴內(nèi)斯·羅沙表示，中國(guó)努力遏制疫情傳播，積極與其他國(guó)家開(kāi)展抗疫合作，展現(xiàn)出卓越的能力。秘魯、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加等國(guó)衛(wèi)生部門(mén)也同中國(guó)專家視頻連線，學(xué)習(xí)中國(guó)在新冠肺炎疫情防控、應(yīng)急醫(yī)院建設(shè)、患者治療等方面經(jīng)驗(yàn)[37]。2020年3月18日，巴西聯(lián)邦眾議員、總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅之子愛(ài)德華多·博索納羅在社交媒體上針對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)表了有關(guān)中國(guó)的不當(dāng)言論，在巴西引發(fā)巨大爭(zhēng)議。巴西外交智庫(kù)——國(guó)際關(guān)系研究中心（CEBRI）則堅(jiān)持正確立場(chǎng)，維護(hù)中巴關(guān)系，并致信中國(guó)駐巴西大使館，向中國(guó)致敬，欽佩中國(guó)的抗疫表現(xiàn)和與國(guó)際社會(huì)的合作[38]。此后，CEBRI視頻專訪中國(guó)駐巴西使館新聞發(fā)言人，重點(diǎn)介紹中國(guó)防控新冠肺炎經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展國(guó)際抗疫合作及統(tǒng)籌防疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措[39]。公開(kāi)信和視頻均在CEBRI網(wǎng)站發(fā)布，在巴西發(fā)揮了積極作用。2020年3月21日，巴西中國(guó)問(wèn)題研究網(wǎng)絡(luò)還發(fā)布文件，107位巴西智庫(kù)學(xué)者聯(lián)合發(fā)出聲明，支持中國(guó)抗擊新冠肺炎所做出的努力，表達(dá)對(duì)中國(guó)人民的敬意和團(tuán)結(jié)之情[40]。

（二）研究成果及傳播

隨著“一帶一路”倡議的路徑延伸至拉美并落地開(kāi)花，越來(lái)越多的國(guó)家及其智庫(kù)開(kāi)始關(guān)注中拉共建“一帶一路”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。智庫(kù)學(xué)者通過(guò)專著、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、時(shí)評(píng)等形式的學(xué)術(shù)成果研究“一帶一路”，拉美國(guó)家政府機(jī)構(gòu)和智庫(kù)則通過(guò)舉辦論壇和研討會(huì)的形式加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和成果推介。

首先，研究報(bào)告成為最主要的成果傳播形式。拉美國(guó)家智庫(kù)學(xué)者撰寫(xiě)研究報(bào)告后會(huì)第一時(shí)間利用網(wǎng)站向社會(huì)推介，一些學(xué)者還會(huì)使用自媒體和新媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。烏拉圭國(guó)際關(guān)系委員會(huì)（CURI）于2019年9月發(fā)布分析報(bào)告《“一帶一路”到達(dá)拉美及加勒比：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，介紹“一帶一路”的大致情況，認(rèn)為該倡議對(duì)拉美來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)[41]。2018年，巴西CEBRI 發(fā)布智庫(kù)立場(chǎng)文件，亞洲課題組聚焦中巴關(guān)系。研究認(rèn)為，巴西應(yīng)該積極向“一帶一路”靠攏，基于巴西長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，利用該倡議提供的機(jī)會(huì)加強(qiáng)巴西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[42]。

其次，長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)的拉美學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始參與出版關(guān)于“一帶一路”的學(xué)術(shù)專著。2018年，巴拿馬運(yùn)河管理局經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃迪?！にぐＡ_出版專著《絲綢之路與巴拿馬》，是拉美地區(qū)系統(tǒng)講述“一帶一路”倡議的最早著作之一[43]。該書(shū)描繪了中美洲地區(qū)和巴拿馬與中國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略性前景，認(rèn)為“一帶一路”倡議是全人類(lèi)共同的機(jī)遇，有可能改變世界，將國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)互動(dòng)作為一體化工具，從而推動(dòng)各國(guó)及其人民看到聯(lián)合發(fā)展的收益。布宜諾斯艾利斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)卡羅琳娜·梅拉教授與中國(guó)社科院拉美所阿根廷研究中心主任郭存海共同主編了《一帶一路和拉丁美洲：新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)》，邀請(qǐng)多位拉美智庫(kù)學(xué)者就中拉共建“一帶一路”展開(kāi)討論[44]。UNLP中國(guó)研究中心主任司芙蘭主編出版論文集，從政治、經(jīng)濟(jì)和歷史多學(xué)科討論了歷史上的“絲綢之路”和當(dāng)前的“一帶一路”[45]。

最后，各類(lèi)研討會(huì)成為智庫(kù)學(xué)者交流中拉共建“一帶一路”經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。作為拉美首強(qiáng)，巴西智庫(kù)以中國(guó)研究為內(nèi)容的研討會(huì)開(kāi)始對(duì)“一帶一路”進(jìn)行深入研究。2019年4月25日，楊萬(wàn)明大使應(yīng)邀出席由巴西農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的中巴農(nóng)業(yè)合作研討會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表題為《加強(qiáng)“一帶一路”合作，推動(dòng)中巴農(nóng)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展》的演講。2019年5月7日，F(xiàn)GV主辦“一帶一路與里約：五通與中巴關(guān)系”研討會(huì)。FGV代主席金特拉表示，“一帶一路”是中方提出的一項(xiàng)重要國(guó)際合作倡議，超越地緣概念，是世界各國(guó)共同分享發(fā)展機(jī)遇的平臺(tái)。中國(guó)是巴西和拉美的重要合作伙伴，巴西各界應(yīng)在巴中現(xiàn)有合作基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)研究“一帶一路”倡議，結(jié)合具體合作需求，探討推動(dòng)兩國(guó)現(xiàn)有合作機(jī)制和“一帶一路”的協(xié)調(diào)對(duì)接，擴(kuò)大對(duì)華合作機(jī)遇。巴西學(xué)界、法律界應(yīng)在其中發(fā)揮積極作用，為兩國(guó)政府和企業(yè)在“一帶一路”框架內(nèi)加強(qiáng)合作提供智力支持[46]。2019年4月，阿根廷國(guó)際關(guān)系理事會(huì)（CARI）舉辦“一帶一路”倡議專題研討會(huì)。與會(huì)人員高度贊揚(yáng)“絲路精神”，認(rèn)為“一帶一路”倡議契合當(dāng)前各國(guó)合作發(fā)展趨勢(shì)，“五通”理念有利于促進(jìn)區(qū)域合作。在2019年5月的LASA年會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)崔守軍教授與墨西哥國(guó)立大學(xué)杜塞爾教授聯(lián)合組織了“中國(guó)、拉丁美洲與加勒比：變化國(guó)際秩序中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”分會(huì)討論小組，就中國(guó)對(duì)拉丁美洲外交政策的形成、一帶一路在拉丁美洲以及中國(guó)在拉丁美洲所帶來(lái)的影響等諸多問(wèn)題作出了自己的解讀。2019年6月28日，墨西哥國(guó)立自治大學(xué)亞非倡議發(fā)起人阿莉西亞·希龍主持召開(kāi)“中國(guó)及其‘一帶一路倡議”國(guó)際研討會(huì)，將拉美地區(qū)和非洲地區(qū)參與中國(guó)“一帶一路”倡議作為對(duì)比，分析了各自面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（三）存在的問(wèn)題

盡管中拉開(kāi)啟共建“一帶一路”時(shí)間不長(zhǎng)，但拉美智庫(kù)對(duì)“一帶一路”倡議的關(guān)注和研究已初具規(guī)模。然而，受拉美智庫(kù)學(xué)者的研究偏好、中拉“一帶一路”合作項(xiàng)目實(shí)施以及地緣政治經(jīng)濟(jì)等因素的制約，拉美智庫(kù)對(duì)“一帶一路”的研究還存在一些問(wèn)題需要解決。

其一，拉美智庫(kù)和智庫(kù)學(xué)者在擁抱“一帶一路”倡議的同時(shí)，仍心存疑慮，甚至出現(xiàn)“兩面派”。由于“一帶一路”倡議多涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，且需要投入巨額資金，因此部分學(xué)者擔(dān)心因參與該倡議有關(guān)活動(dòng)可能造成拉美國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)增加。波多黎各學(xué)者里卡多·巴里奧斯認(rèn)為，互聯(lián)互通并未改變以采掘業(yè)和大宗商品為重心的中拉商貿(mào)關(guān)系。因此，按照“一帶一路”協(xié)議在拉美地區(qū)鋪路的時(shí)候，該地區(qū)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者們必須以審視的眼光對(duì)這一倡議進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。他甚至認(rèn)為，加強(qiáng)互聯(lián)互通會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化中拉各國(guó)之間原本就不對(duì)等的關(guān)系。同時(shí)，對(duì)中國(guó)在拉美工程項(xiàng)目長(zhǎng)期存在的環(huán)境上的擔(dān)憂以及對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利的關(guān)切也依然存在[47]。烏拉圭國(guó)際關(guān)系委員會(huì)（CURI）在《“一帶一路”到達(dá)拉美及加勒比：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》報(bào)告中將拉美地區(qū)普遍遇到的“再初級(jí)產(chǎn)品化”傾向同中國(guó)相連，認(rèn)為中拉之間存在新的“中心-邊緣”發(fā)展模式。這些論斷雖過(guò)于片面，但也反映出當(dāng)前拉美智庫(kù)學(xué)者對(duì)參與到“一帶一路”倡議中的認(rèn)知并不完全一致。個(gè)別拉美智庫(kù)學(xué)者對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知傳承了拉美實(shí)用主義的特點(diǎn)，不同場(chǎng)合言辭和立場(chǎng)不同。例如，巴西FGV國(guó)際關(guān)系研究中心主任奧利弗·施廷克爾將“一帶一路”倡議喻為“21世紀(jì)的馬歇爾計(jì)劃”，這顯然有違共商共建共享原則，不利于拉美民眾全面了解該倡議。他還重提“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為巴西在和中國(guó)的合作中遭到了損失[48]。然而，他在接受中國(guó)媒體采訪及訪問(wèn)中國(guó)時(shí)的立場(chǎng)卻完全不同，對(duì)“一帶一路”持完全積極的評(píng)價(jià)[49]。

其二，拉美智庫(kù)的“一帶一路”研究隊(duì)伍呈現(xiàn)出高度集中性。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，并非所有國(guó)家的智庫(kù)都對(duì)“一帶一路”給予關(guān)注，個(gè)別已同中國(guó)簽訂“一帶一路”合作文件的國(guó)家甚至沒(méi)有智庫(kù)對(duì)這一倡議進(jìn)行研究。根據(jù)樣本中對(duì)21個(gè)拉美國(guó)家129家智庫(kù)的追蹤，其中12個(gè)國(guó)家同中國(guó)簽有“一帶一路”合作文件，涉及“一帶一路”研究的只有27家，且大多集中在巴西、墨西哥和阿根廷三個(gè)大國(guó)，而這三國(guó)尚未簽署合作文件。其次，智庫(kù)中研究“一帶一路”的學(xué)者較為集中。盡管涉及“一帶一路”研究的智庫(kù)數(shù)量不斷增加，但智庫(kù)中真正研究“一帶一路”的學(xué)者數(shù)量較少。例如，巴拿馬的塔皮埃羅、巴西的高文勇、墨西哥的杜塞爾和阿莉西亞、阿根廷的馬豪恩等人幾乎撐起各國(guó)“一帶一路”研究的“半邊天”。此外，拉美智庫(kù)研究“一帶一路”的學(xué)者或?yàn)槿A裔，或在中國(guó)獲得學(xué)位，或參與了中國(guó)舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)班和培訓(xùn)項(xiàng)目，自發(fā)和自主研究不足。

其三，拉美智庫(kù)的“一帶一路”研究領(lǐng)域較為狹窄。根據(jù)第二份《中國(guó)對(duì)拉美和加勒比政策文件》，雙方在政治、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、人文、國(guó)際協(xié)作、和平安全司法六大領(lǐng)域深入推進(jìn)合作，即應(yīng)該覆蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五方面的內(nèi)容。但是，無(wú)論是拉美智庫(kù)的“一帶一路”研究還是中拉智庫(kù)“一帶一路”合作，均以貿(mào)易、金融和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作為主，政策溝通和民心相通稍顯滯后。這樣的結(jié)果就是智庫(kù)在中拉“一帶一路”合作中的建言獻(xiàn)策作用還不明顯。例如，巴西-秘魯“兩洋鐵路”規(guī)劃2014年就已經(jīng)提出，但當(dāng)前還有大量秘魯人認(rèn)為該項(xiàng)目應(yīng)由兩國(guó)同比例分擔(dān)成本，這說(shuō)明該國(guó)智庫(kù)在研究?jī)?nèi)容和研究成果的轉(zhuǎn)化方面有所欠缺。事實(shí)上，“一帶一路”包含“五通”，政策溝通和民心相通如果滯后，其他領(lǐng)域的合作也必然難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)[50]。

四、結(jié)論和啟示

本文研究了拉美21個(gè)國(guó)家的129家智庫(kù)在2015—2019年間的中國(guó)研究，明確了近年來(lái)拉美智庫(kù)中國(guó)研究的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”受到越來(lái)越多的關(guān)注。作為重要的咨政渠道和學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，智庫(kù)越來(lái)越受到拉美各國(guó)政府、政黨、非政府團(tuán)體和NGO的廣泛關(guān)注。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，拉美智庫(kù)在研究能力、研究?jī)?nèi)容和影響力方面均實(shí)現(xiàn)了突破，拉美智庫(kù)關(guān)于中國(guó)的研究力量不斷增強(qiáng)。盡管拉美是最后被納入“一帶一路”合作框架的地區(qū)，但已經(jīng)成為發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。在中拉共建“一帶一路”過(guò)程中，加強(qiáng)雙方智庫(kù)交流將更好地服務(wù)于中拉共建“一帶一路”實(shí)踐，通過(guò)智庫(kù)合作渠道豐富我國(guó)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的內(nèi)涵。

通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，拉美智庫(kù)的“一帶一路”研究存在兩面性，有支持的聲音也有疑慮。同時(shí)，拉美智庫(kù)的“一帶一路”研究隊(duì)伍集中、研究領(lǐng)域狹窄。面對(duì)這些問(wèn)題，可通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)中拉智庫(kù)交流合作以拓展拉美國(guó)家參與“一帶一路”的合作空間，發(fā)揮拉美智庫(kù)在政策溝通和民心相通層面的作用，推動(dòng)中拉“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。

首先，鑒于當(dāng)前簽訂“一帶一路”合作文件對(duì)拉美“一帶一路”研究促進(jìn)作用較低的問(wèn)題，中拉雙方應(yīng)重視智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟建設(shè)，擴(kuò)大“一帶一路”的影響力。一是依托拉美地區(qū)建立的中國(guó)研究網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建立國(guó)（巴西、墨西哥、阿根廷）同中國(guó)智庫(kù)的交流與合作。二是加強(qiáng)和其他國(guó)家智庫(kù)交流，尤其是那些已經(jīng)和中國(guó)簽訂“一帶一路”合作文件的國(guó)家，應(yīng)開(kāi)展合作研究，互派研究人員訪學(xué)，并形成完善的合作機(jī)制。

其次，鑒于“一帶一路”研究成果及其傳播力不足的問(wèn)題，中拉雙方可突破傳統(tǒng)論壇形式，鼓勵(lì)拓展“青年論壇”“智庫(kù)-商界-政界對(duì)話”等多樣化的交流形式，充實(shí)雙方各自的研究隊(duì)伍力量，提升智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化能力。擴(kuò)大智庫(kù)和學(xué)術(shù)界、媒體、公眾的對(duì)話和溝通力度，加強(qiáng)研究成果的傳播，豐富成果傳播形式。

再次，鑒于拉美智庫(kù)“一帶一路”研究存在隊(duì)伍集中、研究領(lǐng)域狹窄等問(wèn)題，雙方或多方應(yīng)分別著力，凝聚共識(shí)。中國(guó)需積極宣傳中拉共建“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)成果，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究的理論支持和話語(yǔ)體系構(gòu)建作用，闡釋“一帶一路”的內(nèi)涵和外延，尤其是強(qiáng)化西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)在智庫(kù)成果推介方面的作用，真正做到親誠(chéng)惠容，以拉美民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式展示民心相通。拉美智庫(kù)則可利用好孔子學(xué)院等現(xiàn)有中拉合作機(jī)制，突破實(shí)用主義導(dǎo)向，除重視經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作外，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)研究多維性和多樣性的理解。

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Realities，problems and reflections of China-Latin American cooperation

under the Belt and Road Initiative： A perspective from think tanks

WANG Feia，HU Weib

（a.Institute of Latin American Studies; b.Chinese Academy of Social Sciences Evaluation

Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100007， P.R.China）

Abstract：

Latin America and the Caribbean （LAC） is the natural extension area of the 21st century maritime Silk Road， as well as the indispensable and important participants of the Belt and Road Initiative （BRI）.At present， taking advantage of bridging the consensus and drawing a blueprint for cooperation， China-Latin American Cooperation under BRI has entered a new stage of high-quality development.LAC think tanks play a special role and influence in national diplomatic strategy.This paper tries to take LAC think tanks for analysis， dynamically analyze the cognition and interaction of BRI in LAC countries， and focus on the realities and existing problems of China-Latin American Cooperation under BRI， as well as put forward policy suggestions.BRI has become an important part of the LAC think tanks China-related research， but some countries still have doubts.LAC think tanks researchers on BRI are too concentrated and the study fields are limited.Both sides need to make efforts to promote better development of China-Latin American Cooperation under BRI.In particular， the “dual circulation” development pattern of China and the international cooperation fighting against COVID-19 entail new fields for China-Latin American Cooperation under BRI， which have become a vivid embodiment of building a community of shared destiny of both sides.

Key words： ?think tank; Belt and Road Initiative; the “dual circulation” development pattern; China-LAC cooperation; Latin America and the Caribbean

（責(zé)任編輯 彭建國(guó)）