周小斌

摘 要：提升民主黨派參政議政能力是民主黨派適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的客觀需要，是民主黨派履行參政議政職能的內(nèi)在要求，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的應(yīng)有之義。當(dāng)前，民主黨派參政議政能力建設(shè)還存在參政議政理念需要更新、參政議政水平有待提高、參政議政優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮、參政議政的保障體系不夠健全等問題，需要在提高對參政議政工作認(rèn)識、提高參政議政工作水平、突出參政議政工作特色、完善參政議政工作體系等方面下工夫。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;民主黨派;參政議政能力

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.010

[中圖分類號] D665? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）02-0054-04

參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是首要職能，加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)是民主黨派的一項(xiàng)永恒課題。

一、提升新時(shí)代民主黨派參政議政能力的重要意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤生長出來的新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。充分發(fā)揮我國新型政黨制度效能，其中一個(gè)重要的任務(wù)就是提升參政黨的參政議政能力。

（一）適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的客觀需要

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展的歷史方位、內(nèi)外形勢都發(fā)生了重大變化。黨的十九屆五中全會(huì)提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新的重大任務(wù)，擘畫了“十四五”時(shí)期乃至未來十五年中國發(fā)展的美好藍(lán)圖。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會(huì)主義參政黨，具有組織、渠道、智力、人才、聯(lián)系廣泛等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。為此，著力提升民主黨派參政議政能力，繼續(xù)發(fā)揮好民主黨派的優(yōu)勢作用，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的客觀需要。

（二）履行民主黨派參政議政職能的內(nèi)在要求

參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，是民主黨派的基本職能。民主黨派的參政議政，具有制度性、政黨性、嚴(yán)肅性、深層次性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)要求進(jìn)一步提升民主黨派參政議政能力。從制度上看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度寫入憲法，形成了一整套的制度體系。從政黨政治看，參政議政是民主黨派參與政治活動(dòng)的集中體現(xiàn)，民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，必須重視參政議政工作。從性質(zhì)上看，參政議政要求遵循政治生活的基本規(guī)則、參政議政的基本規(guī)律。從參政議政的內(nèi)容看，民主黨派參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)制定和執(zhí)行，意味著民主黨派要具備較高的參政議政能力和水平。

（三）加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的應(yīng)有之義

2018年2月6日，習(xí)近平同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，“提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”[1]，“五種能力”豐富了民主黨派能力建設(shè)的內(nèi)容，“四新”要求是對參政黨提出的更高要求，也是對多黨合作制度和民主黨派自身建設(shè)的新要求。2018年3月4日，習(xí)近平在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”[2]。習(xí)近平對參政黨“三好”“四新”“五種能力”之要求凸顯了提升民主黨派參政議政能力的重要性，為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)指明了方向。2019年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》指出，中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)要以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障。其中，履職能力建設(shè)的重點(diǎn)就是參政議政能力建設(shè)。中國共產(chǎn)黨一以貫之地支持民主黨派加強(qiáng)參政議政能力建設(shè)，民主黨派也堅(jiān)持將參政議政能力建設(shè)作為參政黨自身建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。可見，提升民主黨派參政議政能力是加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

二、民主黨派參政議政能力建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

新時(shí)代為民主黨派參政議政提供了廣闊的平臺，也提出了更高要求。近年來，各民主黨派高度重視參政議政能力建設(shè)，采取多種方式提高參政議政能力，但同時(shí)也存在一些需要改進(jìn)的地方。

（一）民主黨派參政議政能力建設(shè)的現(xiàn)狀

一是民主黨派對參政議政的認(rèn)識不斷深化。各民主黨派在加強(qiáng)自身建設(shè)中，注重提升參政議政能力，從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等多渠道提高參政議政能力。立足各民主黨派實(shí)際，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)，探索定期培訓(xùn)、聯(lián)合學(xué)習(xí)、外出考察、內(nèi)部交流等政治理論學(xué)習(xí)方式，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，全面把握中國特色社會(huì)主義參政黨的性質(zhì)、地位和職能，以卓有成效的政治學(xué)習(xí)引領(lǐng)參政議政工作，深化各民主黨派成員對參政議政的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)參政議政的積極性，強(qiáng)化提升參政議政能力的緊迫感和責(zé)任感。

二是民主黨派參政議政的能力不斷增強(qiáng)。各民主黨派成員積極履行職能，發(fā)揮各黨派特色及黨派成員專業(yè)優(yōu)勢，關(guān)心國家大事，關(guān)注民生熱點(diǎn)，積極參加政黨協(xié)商;深入開展調(diào)研，參與黨和國家重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，通過提意見、批評、建議等方式，以提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等形式開展參政議政工作;注重對參政議政領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，加大政策保障力度，參政議政實(shí)踐更為自覺，參政議政能力不斷增強(qiáng)，參政議政實(shí)效不斷提升。

（二）當(dāng)前民主黨派參政議政能力建設(shè)存在的問題

一是參政議政理念需要更新。受傳統(tǒng)思維影響，一些民主黨派成員對參政議政中凝聚共識的價(jià)值缺乏深刻認(rèn)識，重建言資政、輕凝聚共識。從現(xiàn)實(shí)看，建言資政已經(jīng)形成固定的平臺和運(yùn)行方式，但凝聚共識的載體、方式、機(jī)制有待創(chuàng)新。此外，各民主黨派重視議政但是參政的力度不夠，參政議政履職較充分但是參政議政工作的宣傳意識不強(qiáng)。

二是參政議政的水平有待提升。從著眼點(diǎn)看，一些民主黨派地方組織參政議政的問題意識不強(qiáng)、選題不新，參政議政未完全把握黨委政府和人民群眾的關(guān)切點(diǎn)，存在偏差、落差等問題，導(dǎo)致參政參不到要點(diǎn)上，議政議不到關(guān)鍵處。一些民主黨派地方組織參政議政工作缺乏深入細(xì)致的調(diào)研，缺少與群眾面對面訪談交流等，這一定程度上導(dǎo)致有價(jià)值、有份量、有見地的意見建議和前瞻性謀劃、規(guī)律性思考的成果不夠多，參政議政供給與需求缺乏適配性。

三是參政議政的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。一方面，專業(yè)化能力不足。民主黨派參政議政主要是靠少數(shù)對參政議政具有較高熱情且積極活躍的成員，民主黨派的組織力量、集體智慧需要進(jìn)一步發(fā)揮。另一方面，界別優(yōu)勢減弱。各民主黨派都有界別特色，匯聚了本領(lǐng)域、本行業(yè)的專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干，聯(lián)系著其所在界別的廣大群眾。當(dāng)前，民主黨派參政議政中政治把握能力是比較強(qiáng)的，但參政議政同質(zhì)化特征明顯，提案趨同化，特色淡化[3]，導(dǎo)致民主黨派參政議政特色不突出，影響參政議政的實(shí)效。

四是參政議政的工作保障體系還不夠健全。目前，民主黨派調(diào)研成果，轉(zhuǎn)化渠道仍有限，部分成果無法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，參政議政成果轉(zhuǎn)化不充分。同時(shí)，參政議政保障機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制等不夠健全，影響了民主黨派參政議政后備人才隊(duì)伍建設(shè)以及成員參政議政的積極性。

三、提升新時(shí)代民主黨派參政議政能力的路徑

提升新時(shí)代民主黨派參政議政能力是一個(gè)系統(tǒng)的工程，既需要各民主黨派重視參政議政工作、提高參政議政能力，也需要中共各級組織的支持。

（一）前提：樹立新時(shí)代參政議政工作理念

1.提高政治站位，強(qiáng)化政治意識。政治立場事關(guān)根本，參政議政必須堅(jiān)持正確的政治方向。要加強(qiáng)民主黨派成員的思想政治引領(lǐng)，通過集體學(xué)習(xí)、聯(lián)合學(xué)習(xí)、座談交流、參加紅色教育等方式，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。參政議政要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，為國參政、為民履職，把人民的利益放在首位，從政治高度、履職要求等方面樹立新時(shí)代參政議政工作理念。

2.堅(jiān)持建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力。引導(dǎo)民主黨派成員正確認(rèn)識建言資政與凝聚共識的關(guān)系，樹立正確建言資政價(jià)值導(dǎo)向。在建言資政中，加強(qiáng)與所聯(lián)系群眾溝通，傾聽群眾的呼聲，全面精準(zhǔn)收集、反映群眾的意見建議，有效凝聚共識。針對所聯(lián)系群眾的疑點(diǎn)、困惑點(diǎn)，主動(dòng)及時(shí)發(fā)聲，做好宣傳政策、說服引導(dǎo)、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾等工作，傳遞正能量。運(yùn)用民主協(xié)商的方式，求同存異、求同化異、聚同縮異，達(dá)成共識、統(tǒng)一行動(dòng)。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，以民主黨派代表人士的人格魅力、專業(yè)能力、社會(huì)影響力增強(qiáng)黨派成員的凝聚力，廣泛團(tuán)結(jié)所聯(lián)系的群眾。

（二）重點(diǎn)：提高參政議政工作水平

1.強(qiáng)化參政黨意識。參政黨意識是民主黨派政治成熟的表現(xiàn)，集中反映參政黨的精神面貌。民主黨派成員要深刻理解和認(rèn)識中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)踐形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線史、中國政黨制度史、中國民主黨派史，認(rèn)清中國特色社會(huì)主義參政黨的功能和定位，全面把握民主黨派參政議政的內(nèi)涵、意義和方式等，增強(qiáng)參政議政的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

2.抓實(shí)參政議政工作。各民主黨派要將參政議政作為首要職責(zé)，列入議事工作日程，做到年初有計(jì)劃、年中有評估、年末有總結(jié)。將參政議政宣傳工作納入年度工作計(jì)劃，加大參政議政工作宣傳力度。堅(jiān)持以參政議政工作平臺凝聚廣大民主黨派成員，加強(qiáng)與黨委政府部門的聯(lián)系，互相通報(bào)情況，及時(shí)交流信息，協(xié)商重點(diǎn)課題。

3.提高綜合能力。一方面，通過統(tǒng)戰(zhàn)部門與各民主黨派的聯(lián)合學(xué)習(xí)，黨派支部學(xué)習(xí)、黨派成員所在單位的政治學(xué)習(xí)、黨派成員交流等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握參政議政的重點(diǎn)、著力點(diǎn)。另一方面，深入實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)查研究。以關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題為起點(diǎn)，到實(shí)踐中了解實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查方法開展調(diào)查研究，善于向群眾學(xué)習(xí)，掌握參政議政所要研究問題的全部材料，防止出現(xiàn)脫離實(shí)際、不接地氣及研究不深入不系統(tǒng)等問題。民主黨派成員要把本職工作與黨派履職有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排、有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“雙崗建功”。

（三）關(guān)鍵：突出參政議政工作特色

1.加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。遵循民主黨派組織發(fā)展的分工范圍和原則發(fā)展民主黨派成員，保持各民主黨派界別特色。要發(fā)揮民主黨派組織作用，組建專業(yè)性、行業(yè)性和專題性的參政議政團(tuán)隊(duì)，借鑒智庫建設(shè)的模式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。建立健全參政議政專題會(huì)議制度、工作通報(bào)制度、量化評比制度、課題調(diào)研機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)表彰機(jī)制、交流學(xué)習(xí)機(jī)制等，理順民主黨派成員參政議政與自身工作、所在單位的關(guān)系，為民主黨派成員參政議政提供制度保障，激發(fā)民主黨派成員參政議政的內(nèi)生動(dòng)力。

2.發(fā)揮黨派特色。民主黨派成員都有其特色優(yōu)勢，依托特色優(yōu)勢，發(fā)揮其所在領(lǐng)域的專業(yè)特長，就能形成參政議政的比較優(yōu)勢。民主黨派不可能對事關(guān)國計(jì)民生的所有問題都提出建設(shè)性意見[4]，應(yīng)充分發(fā)揮所從事的領(lǐng)域、專業(yè)方面的優(yōu)勢和特點(diǎn)，結(jié)合對社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的洞察與思考，在本領(lǐng)域、本行業(yè)發(fā)展上多做文章，強(qiáng)化其組織功能，使黨派特色轉(zhuǎn)化為民主黨派成員發(fā)揮作用之優(yōu)勢。

（四）保障：完善參政議政工作體系

1.充實(shí)參政議政力量。健全參政議政工作機(jī)構(gòu)，注重選拔有豐富的參政議政經(jīng)驗(yàn)的人士進(jìn)入民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)參政議政能力和水平方面的培訓(xùn)。積極為民主黨派成員參加考察調(diào)研、社會(huì)服務(wù)、掛職鍛煉等實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。進(jìn)一步加大民主黨派成員在人大、政府、政協(xié)及司法機(jī)關(guān)等的任職力度，確保他們在關(guān)鍵和重要崗位上有職、有權(quán)、有責(zé)。

2.建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。從有一定參政議政經(jīng)驗(yàn)的人中發(fā)展成員，完善參政議政人才庫和成果資料庫，發(fā)揮民主黨派成員智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。民主黨派上級組織要加強(qiáng)對下級組織的工作指導(dǎo)，民主黨派內(nèi)部的工作部門與各專門委員會(huì)做好橫向合作，匯聚群體智慧[5]。

3.暢通參政議政渠道。充分運(yùn)用好“黨派直通車”，及時(shí)將重要的參政議政成果以調(diào)研報(bào)告、建議等形式向黨委政府報(bào)送。健全信息反饋機(jī)制，及時(shí)向民主黨派反饋意見建議的落實(shí)情況。對專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的參政議政成果，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作，邀請有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者參與。對于一些比較零碎的參政議政信息，進(jìn)行科學(xué)分析、歸類整合，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。對于比較成熟的調(diào)研成果，可以將成果公開發(fā)表，擴(kuò)大社會(huì)影響。

4.營造參政議政良好氛圍。中共各級黨委要支持民主黨派參政議政工作，加強(qiáng)溝通，為民主黨派參政議政創(chuàng)造條件。要健全知情明政機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)向民主黨派通報(bào)情況、提供信息。支持民主黨派開展大調(diào)研，幫助整合資源，召開民主黨派調(diào)研座談會(huì)，解決工作中的實(shí)際困難;規(guī)范參政議政程序，保障參政議政活動(dòng)的有序運(yùn)行。通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳民主黨派成員的參政議政活動(dòng)及其成果，展示民主黨派成員良好的履職形象。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)