“試點(diǎn)先行”推動(dòng)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃在河北落地

侯貴松

習(xí)近平總書記對(duì)河北知之深、愛之切，黨的十八大以來(lái)，先后9次到河北視察指導(dǎo)工作。京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦都是習(xí)近平總書記親自謀劃和推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事，這“三件大事”河北都是主陣地。面對(duì)歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，河北省委鮮明提出：舉全省之力辦好“三件大事”，以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全，以河北之進(jìn)服務(wù)京津乃至全國(guó)改革發(fā)展大局，堅(jiān)決當(dāng)好首都政冶護(hù)城河。河北面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，為廣大青年提供了建功立業(yè)的舞臺(tái)，一大批有為青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)上拼搏競(jìng)進(jìn)，贏得各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界的重視和認(rèn)可。2017年4月，習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)制定的新中國(guó)歷史上第一個(gè)青年發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，河北省委高度重視，由團(tuán)省委牽頭編制省級(jí)規(guī)劃。2018年5月，河北省委、省政府出臺(tái)了《河北省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》，為河北在服務(wù)青年發(fā)展、凝聚青年力量、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局上提供了重要?dú)v史契機(jī)。團(tuán)河北省委在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持政治站位，在全團(tuán)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制全覆蓋，建立河北省首個(gè)青年發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，編制出版河北省首部青年藍(lán)皮書，推動(dòng)將青年發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入省市縣三級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)在省委黨校中青年干部培訓(xùn)班開設(shè)青年工作專題課程，一步一步推動(dòng)黨管青年原則和青年優(yōu)先發(fā)展理念深入人心，為青年發(fā)展規(guī)劃在全省各領(lǐng)域鋪開奠定良好基礎(chǔ)。

試點(diǎn)建設(shè)是探索路徑、化解風(fēng)險(xiǎn)、形成經(jīng)驗(yàn)的重要手段。河北省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在團(tuán)省委）高度重視規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)建設(shè)，在團(tuán)省委內(nèi)設(shè)省聯(lián)席辦秘書處、督查室，明確機(jī)關(guān)一名優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任規(guī)劃專員，兩塊牌子、一套人馬，為規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)目標(biāo)

2019年10月，爭(zhēng)取灤州市成為國(guó)家規(guī)劃實(shí)施7個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)之一，同年12月，河北在全國(guó)率先開展省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)，確定石家莊市鹿泉區(qū)、遵化市、大廠回族自治縣、高碑店市、衡水市桃城區(qū)、寧晉縣、邯鄲市峰峰礦區(qū)等7個(gè)縣（市、區(qū)）為第一批省級(jí)試點(diǎn)。2020年12月，推報(bào)灤州市、石家莊市鹿泉區(qū)、大廠回族自治縣、邯鄲市峰峰礦區(qū)等4個(gè)縣（市、區(qū)）為第二批國(guó)家試點(diǎn)，數(shù)量為全國(guó)各省最多。同月，經(jīng)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）委申請(qǐng)，確定石家莊市裕華區(qū)、張家口市橋東區(qū)、秦皇島市北戴河區(qū)、遷安市、唐山市曹妃甸區(qū)、廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、高碑店市、涿州市、肅寧縣、威縣、武安市、辛集市等12個(gè)縣（市、區(qū)）為第二批省級(jí)試點(diǎn)。近兩年來(lái)，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及時(shí)印發(fā)工作方案，明確“有規(guī)劃（方案）、有機(jī)制、有政策、有項(xiàng)目、有保障、有落實(shí)”的試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

一是有規(guī)劃（方案）。各試點(diǎn)建設(shè)方案因地制宜，各具特色，可操作性強(qiáng)，截至2021年3月底，均以地方黨委、政府名義印發(fā)實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。

二是有機(jī)制。堅(jiān)持“黨管青年”原則，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立了由黨委政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)范召開了縣級(jí)青年工作聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議，自覺在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚各方合力，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方面齊抓共管”的工作格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制。

三是有政策、有項(xiàng)目。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）聚焦1-2項(xiàng)能為可為的領(lǐng)域重點(diǎn)突破，制定出臺(tái)了一批有分量的政策或項(xiàng)目。鹿泉區(qū)以區(qū)委、區(qū)政府名義頂格出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施青年人才培育工程建設(shè)青年友好城區(qū)的指導(dǎo)意見》，完善青年發(fā)展政策體系、強(qiáng)化青年發(fā)展項(xiàng)目載體、集聚青年人才集群；大廠回族自治縣以縣委、縣政府名義舉全縣之力實(shí)施“青年友好型”城市戰(zhàn)略，建設(shè)青年親子公園、城市青年運(yùn)動(dòng)公園等青年設(shè)施，配套青年人才、入籍落戶、醫(yī)療教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等保障措施；曹妃甸區(qū)制定出臺(tái)《唐山市曹妃甸區(qū)關(guān)于青年人才集聚服務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定（試行）》，匯聚青年人才力量，服務(wù)青年人才發(fā)展需求；峰峰礦區(qū)投資2000萬(wàn)元建設(shè)占地8000平米的青少年活動(dòng)中心，投資1.5億元建設(shè)“青年體育公園”；灤州市投資113萬(wàn)元打造青年雙創(chuàng)基地——青年創(chuàng)業(yè)中心，累計(jì)16家青年小微企業(yè)免費(fèi)入駐；武安市在主城區(qū)打造占地逾8畝的本地首個(gè)“青年廣場(chǎng)”；唐山市、廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、張家口市橋東區(qū)、唐山市曹妃甸區(qū)、石家莊市鹿泉區(qū)及威縣等多個(gè)市縣推出各類“惠青卡”，為本地青年在生活、娛樂、教育方面提供減免優(yōu)惠。

四是有保障、有落實(shí)。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在財(cái)政、人員配備、督查考核等方面制定保障措施。按照6-35周歲常住人口數(shù)量不低于0.1元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將地方青年發(fā)展工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。灤州市投資300萬(wàn)元用于試點(diǎn)工作；大廠縣成立“中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃中心”，調(diào)配事業(yè)編制人員3名；峰峰礦區(qū)、威縣、遷安市、張家口市橋東區(qū)、秦皇島市北戴河區(qū)將試點(diǎn)工作列入黨委政府督查問(wèn)效范圍，肅寧縣把試點(diǎn)工作列入各成員單位年度考核范疇，對(duì)各單位落實(shí)情況進(jìn)行督促；各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)刊登各成員單位的亮點(diǎn)做法、特色經(jīng)驗(yàn)等。

堅(jiān)持高質(zhì)量，加強(qiáng)過(guò)程控制引導(dǎo)

一是靠前推動(dòng)。試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，我把規(guī)劃讀本放在背包里學(xué)習(xí)研究、一周一個(gè)縣（市、區(qū)）走遍第一批試點(diǎn)縣（市、區(qū)），每到一地都有“三個(gè)規(guī)定動(dòng)作”：開展一次深入調(diào)研。了解試點(diǎn)地區(qū)的縣情、民情、青情；深度交換一次工作意見。與當(dāng)?shù)攸h委政府主要負(fù)責(zé)同志見面講規(guī)劃，就出臺(tái)青年普惠政策項(xiàng)目等逐條與黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商爭(zhēng)取重視和支持；頂格召開一次試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)。傳達(dá)省委分管領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)家級(jí)試點(diǎn)調(diào)研時(shí)的講話要求，支持試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)聯(lián)席辦緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各成員單位責(zé)任。

二是加強(qiáng)指引。省聯(lián)席辦定期召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)工作指引，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)不等不靠開展工作；印發(fā)報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)專門規(guī)劃簡(jiǎn)報(bào)11期，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展進(jìn)行充分展示；階段性對(duì)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、省內(nèi)各試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總或摘編，加強(qiáng)交流互鑒。同時(shí)，與國(guó)家規(guī)劃辦緊密聯(lián)系爭(zhēng)取支持，推薦原中國(guó)青少年研究中心主任、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員郗杰英，中國(guó)青少年研究中心常務(wù)副主任劉俊彥，上海政法學(xué)院邢事司法學(xué)院院長(zhǎng)、規(guī)劃辦副主任姚建龍等國(guó)家知名青年工作領(lǐng)域?qū)＜翌I(lǐng)銜編制灤州、鹿泉等地方規(guī)劃。

三是搭臺(tái)引路。召開省聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，專門就推進(jìn)省級(jí)成員單位與試點(diǎn)地區(qū)工作銜接進(jìn)行安排部署，引導(dǎo)省級(jí)成員單位加強(qiáng)對(duì)市縣特別是試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的支持力度，將政策資源優(yōu)先向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。在河北省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施年度專題培訓(xùn)班上，省聯(lián)席辦特別邀請(qǐng)團(tuán)中央權(quán)益部、省科技廳、省發(fā)改委有關(guān)同志以及國(guó)家知名青年領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行授課，為市縣兩級(jí)團(tuán)委負(fù)責(zé)同志開拓工作思路，提升工作水平。

四是常態(tài)督促。分層建立試點(diǎn)工作微信群，交流試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；每季度對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)、匯總晾曬，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋試點(diǎn)縣（市、區(qū)）黨委和上級(jí)團(tuán)委，通過(guò)“奪旗爭(zhēng)星”活動(dòng)推動(dòng)工作落實(shí)，促進(jìn)比學(xué)趕超。積極爭(zhēng)取省委支持，將對(duì)市級(jí)共青團(tuán)改革綜合督導(dǎo)納入全省考核檢查序列，其中中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況列入重要督導(dǎo)內(nèi)容。

通過(guò)近兩年的推進(jìn)實(shí)施，河北各試點(diǎn)地區(qū)黨管青年原則逐漸成為普遍共識(shí)，青年優(yōu)先發(fā)展理念融入政府事務(wù)，青年群體政策感知度有效加強(qiáng)，不僅在本地規(guī)劃落實(shí)上卓有成效，還在建章立制、項(xiàng)目實(shí)施、組織保障等方面為全省各市縣推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施提供了可學(xué)可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。