拱墅：“四道加法”探索區(qū)域青年 全周期全鏈條服務(wù)體系

魯韻

拱墅區(qū)地處杭州市城區(qū)中心，總面積為119平方公里，下轄18個(gè)街道、174個(gè)社區(qū)，戶籍人口83.37萬，全區(qū)35周歲以下戶籍青年人數(shù)17.7萬，占戶籍人口的21.2%，加上在全區(qū)23個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及上百幢重點(diǎn)商務(wù)樓宇工作的白領(lǐng)青年——這些充滿朝氣的青年為拱墅區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。為更好地引領(lǐng)凝聚青年、組織動(dòng)員青年、聯(lián)系服務(wù)青年，匯聚起打造共同富裕示范區(qū)拱墅樣本的磅礴青春力量，團(tuán)拱墅區(qū)委按照“做強(qiáng)組織、做實(shí)機(jī)制、做優(yōu)服務(wù)、做精平臺(tái)”的思路，對基層團(tuán)建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，做好“四道加法”，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的區(qū)域化團(tuán)建工作新格局。

樓宇+社區(qū)，健全區(qū)域化團(tuán)建組織體系

織密組織網(wǎng)絡(luò)。按照“利于管理、便于活動(dòng)、發(fā)揮作用”的原則，整合小區(qū)內(nèi)在冊、在職、在地等各類團(tuán)員，因地制宜以物管小區(qū)、自治小區(qū)、公租房小區(qū)為單位，凡符合組建條件的，建立小區(qū)團(tuán)支部。在綠洲花園小區(qū)試點(diǎn)探索實(shí)體化小區(qū)團(tuán)支部，構(gòu)建起“團(tuán)區(qū)委—街道團(tuán)工委—社區(qū)團(tuán)委—小區(qū)團(tuán)支部”四級組織架構(gòu)，延伸團(tuán)的觸角。加強(qiáng)樓宇社區(qū)團(tuán)建，積極擴(kuò)大團(tuán)組織覆蓋面，已在云集、銀泰、綠色浙江等企業(yè)、社會(huì)組織組建“兩新”團(tuán)組織452家。全區(qū)55幢億元樓、19個(gè)樓宇社區(qū)實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織全覆蓋。

加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)。推行街道“大工委”、社區(qū)“大團(tuán)委”機(jī)制，采用“現(xiàn)有專職委員+兼職委員”的模式，18個(gè)街道“大工委”吸納64名轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和“兩新”組織團(tuán)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員；試點(diǎn)75個(gè)社區(qū)團(tuán)組織升格為團(tuán)委，利用換屆契機(jī)吸納326名共建單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)民警等群體中的團(tuán)員擔(dān)任兼職委員，明確兼職委員的職責(zé)，強(qiáng)化團(tuán)組織之間的橫向聯(lián)動(dòng)。

建立聯(lián)席會(huì)議。召開區(qū)級青年工作聯(lián)系會(huì)議。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)的基層團(tuán)建聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)、街道每年召開1次團(tuán)建聯(lián)席會(huì)議，社區(qū)每季度召開1次團(tuán)建聯(lián)席會(huì)議，通過召開會(huì)議、集中議事等方式，區(qū)域團(tuán)建聯(lián)席會(huì)議各成員單位之間以機(jī)制促互動(dòng)、以互動(dòng)促整合、以整合促共建，定期研究區(qū)域化團(tuán)建重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域團(tuán)建工作“一盤棋”。目前，各街道共召開團(tuán)建聯(lián)席會(huì)議18次，社區(qū)共召開團(tuán)建聯(lián)席工作會(huì)議32次，研究解決問題114個(gè)，逐步建立了信息共享、資源共用、項(xiàng)目共建的運(yùn)作機(jī)制。

共駐+共建，完善區(qū)域化團(tuán)建運(yùn)行機(jī)制

建立“契約共建”制度。依托區(qū)域化團(tuán)建聯(lián)席會(huì)，以“武林商圈”“運(yùn)河商圈”建設(shè)為契機(jī)，街道團(tuán)工委、社區(qū)團(tuán)委分別與轄區(qū)單位團(tuán)組織簽訂共駐共建協(xié)議書。轄區(qū)單位團(tuán)組織主動(dòng)接受街道團(tuán)工委的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，積極參與轄區(qū)公益性、社會(huì)性、群眾性工作。以“青春聯(lián)盟”為抓手，集聚社區(qū)、企業(yè)、政府部門、樓宇等團(tuán)組織的青春力量，共同參與到區(qū)域團(tuán)建當(dāng)中。如，團(tuán)區(qū)委以武林銀泰“青年之家”為主陣地，突出“開放+共享+引領(lǐng)”，針對廣大青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、學(xué)習(xí)交流、興趣拓展、文化傳承、娛樂消費(fèi)等多樣需求，打造8小時(shí)工作之外的青年集聚地。浙江中拓集團(tuán)團(tuán)委疫情期間積極捐款捐物，慰問轄區(qū)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員。

建立“專項(xiàng)報(bào)到”制度。固定每月第二個(gè)星期五為青年社區(qū)活動(dòng)日，建立專職團(tuán)干聯(lián)系社區(qū)制度，開展青年志愿者進(jìn)社區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。目前，已有來自公檢法、衛(wèi)健、住建、城管等50余個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部的300余名團(tuán)員青年下沉社區(qū)、小區(qū)，推出法律咨詢、醫(yī)療保健、成長陪護(hù)等服務(wù)，集中服務(wù)910次。

建立“雙向評議”制度。建立聯(lián)合考評機(jī)制，每年年底組織開展駐區(qū)單位評社區(qū)、社區(qū)評駐區(qū)單位“雙向評議”活動(dòng)，評議結(jié)果反饋上級團(tuán)組織，按照黨建帶團(tuán)建工作要求，作為年度黨建目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

一核+多元，強(qiáng)化區(qū)域化團(tuán)建服務(wù)功能

把握核心要?jiǎng)?wù)。根據(jù)區(qū)域青年中利益多樣化、價(jià)值觀念多樣化、成才方式多樣化的特點(diǎn)，牢牢把握政治性，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝青年，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開展“青年大學(xué)習(xí)”主題團(tuán)課，參與范圍從在冊團(tuán)員擴(kuò)面到在地團(tuán)員。抓住五四、習(xí)近平來浙來杭考察等重要節(jié)點(diǎn)，開展紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)102周年、“不負(fù)時(shí)代重任 奉獻(xiàn)青春力量”大討論、“紅船杯”黨團(tuán)知識(shí)競賽等主題活動(dòng)。同時(shí)，全區(qū)200余個(gè)青春社團(tuán)開展寓教于樂的各類活動(dòng)，如“讀書分享會(huì)”“書畫欣賞體驗(yàn)課”“戳戳繡——解壓治愈手作”午間DIY等活動(dòng)，搭建青年們良好的互動(dòng)平臺(tái)，營造和諧向上的青春氛圍。

難題多元共解。建立“書記吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，將“吹哨權(quán)”交給社區(qū)。例如，東新園社區(qū)通過該機(jī)制將衛(wèi)生局、教育局、住建局、消防、公安等區(qū)級部門的服務(wù)引入社區(qū)，幫助化解社區(qū)難題。目前已通過該機(jī)制解決涉及停車、垃圾分類等各類問題35個(gè)。如在業(yè)委會(huì)換屆過程中，通過與住建局、街道對接，了解本區(qū)域內(nèi)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)基本信息，排摸符合成立業(yè)主大會(huì)條件的小區(qū)清單、當(dāng)年任期即將屆滿的業(yè)委會(huì)清單以及業(yè)委會(huì)委員人數(shù)不足即將進(jìn)行增補(bǔ)的業(yè)委會(huì)清單?！叭龔埱鍐巍迸c團(tuán)青骨干清單進(jìn)行匹配篩選，鼓勵(lì)團(tuán)青骨干依法依規(guī)進(jìn)入業(yè)委會(huì)。

陣地多元共建。成立區(qū)級“青年之家”，各街道依托街道公共陣地成立街道級“青年之家”，并在嘉里中心、武林銀泰、豐安電力、云集微店等15家企業(yè)內(nèi)設(shè)立企業(yè)“團(tuán)代表工作站”，總服務(wù)面積近萬平方米。構(gòu)建“聯(lián)絡(luò)站—專項(xiàng)小組—團(tuán)代表”聯(lián)絡(luò)服務(wù)體系，做到團(tuán)員在哪里，團(tuán)代表工作站就在哪里。開展“青春共同體”公益創(chuàng)投，以項(xiàng)目的形式委托社會(huì)組織第三方來運(yùn)營“青春社區(qū)”，發(fā)布供給清單，目前已有“青春加油站”“親子照護(hù)”等實(shí)事項(xiàng)目落地。

社會(huì)多元共治。建立扁平化工作機(jī)制，組織活動(dòng)請青年共同設(shè)計(jì)、部署任務(wù)請青年共同參與、表彰先進(jìn)請青年共同評議，讓更多的青年人參與到社區(qū)治理中來。招募涉及公共事業(yè)、工程建筑、項(xiàng)目造價(jià)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的22名青年加入?yún)^(qū)級“青春社區(qū)智囊團(tuán)”。定期開展座談會(huì)、“青春遇見業(yè)委會(huì)-頭腦風(fēng)暴”、沙龍等交流活動(dòng)，由區(qū)域內(nèi)的團(tuán)青骨干、業(yè)委會(huì)、居委會(huì)、“青春智囊團(tuán)”等多元主體共同參與。在頭腦風(fēng)暴上，副會(huì)長李文俊受杭州市基層社會(huì)治理“五色預(yù)警機(jī)制”啟發(fā)，提出業(yè)委會(huì)能不能有個(gè)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)預(yù)警機(jī)制還要做到對業(yè)委會(huì)有激勵(lì)和鞭策作用，否則將違背制定規(guī)則的初衷。在征求區(qū)委組織部、區(qū)住建局、物管站、居委會(huì)等多方意見后，出臺(tái)《業(yè)委會(huì)健康體檢自評表》，通過“健康”“亞健康”“不健康”三個(gè)檔次更直觀反映平安創(chuàng)建和青年參與社會(huì)治理的實(shí)際效能。

數(shù)字+志愿，提升區(qū)域化團(tuán)建智慧水平

在數(shù)智賦能上先人一步。在文暉街道現(xiàn)代城社區(qū)試點(diǎn)上線“拱墅數(shù)智青年”系統(tǒng)。通過將城市大腦、社區(qū)微腦、智慧團(tuán)建等數(shù)字化平臺(tái)之間的信息快速流轉(zhuǎn)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的全領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)采集與青年相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，對集成數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，并根據(jù)具體數(shù)據(jù)智慧分析，精準(zhǔn)了解社區(qū)內(nèi)青年的男女比例、興趣愛好、活躍場景、工作訴求和心理特征，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判青年在工作、生活、民生保障等方面的服務(wù)需求。

在公益志愿上快人一拍。開發(fā)全國首個(gè)針對社區(qū)治理服務(wù)場景的志愿信息交互管理平臺(tái)-拱墅區(qū)“青小二”數(shù)字志愿服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)“青春聯(lián)盟”成員加入平臺(tái)，目前已有來自高校、醫(yī)院、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等50余位成員加入。圍繞老舊小區(qū)改造、智慧小區(qū)、平安小區(qū)、助老陪伴、垃圾分類、環(huán)境保護(hù)、文明養(yǎng)寵、親子活動(dòng)等社區(qū)關(guān)注的議題開展志愿服務(wù)項(xiàng)目，各街道團(tuán)工委每兩周輪值包干志愿服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容的發(fā)布、開展，志愿者根據(jù)實(shí)際需求搶單。同時(shí)，平臺(tái)在全國率先打通健康碼和志愿匯兩大系統(tǒng)，實(shí)時(shí)抓取志愿者健康信息，及時(shí)甄別志愿者健康情況；嫁接拱墅區(qū)“1call”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，成為志愿者的數(shù)字助手；運(yùn)用定位信息功能，緊急事件可快速通知周邊志愿者，愛心禮遇也可讓志愿者就近享受。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)不同團(tuán)組織、不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年就近就便參與志愿服務(wù)，搭建區(qū)域青年跨領(lǐng)域、多方位服務(wù)交流平臺(tái)。

區(qū)域化團(tuán)建工作有效提升了基層團(tuán)組織活力，加強(qiáng)了區(qū)內(nèi)資源整合共享，接下來，團(tuán)拱墅區(qū)委將繼續(xù)優(yōu)化“四道加法”理念，積極探索區(qū)域青年全周期全鏈條服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大區(qū)域化團(tuán)建格局，著力推動(dòng)實(shí)事項(xiàng)目落地，團(tuán)結(jié)凝聚各行各業(yè)優(yōu)秀青年人才、團(tuán)員青年，為拱墅新一輪發(fā)展和“兩高兩區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)青春力量。