李遼

44年前的1977年，在山西省忻州市執(zhí)教的18歲民辦教師田彩虹每周日在縣城開完鄉(xiāng)級聯(lián)校教師例會，都要馬不停蹄地趕往當(dāng)?shù)刈钇У囊粋€村莊，因?yàn)榈诙焖龑榇逍W(xué)的十幾位學(xué)生開啟一周的教學(xué)。在路上，如果恰巧能搭上一輛常年往來于縣城和鄉(xiāng)村之間北京市通縣（現(xiàn)通州區(qū)）車隊(duì)的拉煤車，她便開心不已。她和搭車的鄉(xiāng)親們擠在一塊兒，拉煤車叫囂著向前，揚(yáng)起滿地塵土。當(dāng)時， “通縣”于她而言，僅是一個陌生的地名。兩個小時后，田彩虹到站了，盡管新?lián)Q的衣褲沾滿了土塊和煤渣，但她仍覺得受到了老天的眷顧。

幾年后，通過考試，田彩虹從民辦教師成為在縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)教書的正式公辦教師，三十多年的教學(xué)生涯讓她桃李滿天下，獲得榮譽(yù)無數(shù)。在國家不斷推陳出新的教育政策下，她改變自身命運(yùn)的同時也間接改寫了家族的命運(yùn)。讓她更沒想到的是，退休后，她可以每月拿著四五千元的退休工資和兒子住在一起，恰好就在北京市通州區(qū)。

“民轉(zhuǎn)公”，教師隊(duì)伍建設(shè)開始良性循環(huán)

民辦教師是中國在特定歷史條件下形成的中小學(xué)教師隊(duì)伍的重要組成部分。上世紀(jì)50年代，我國中小學(xué)全部為公辦學(xué)校。在國家普及農(nóng)村小學(xué)教育的過程中，為了補(bǔ)充嚴(yán)重不足的師資力量，民辦教師應(yīng)時而生。在《教育大辭典》中，民辦教師是指“中國中小學(xué)中不列入國家教員編制的教學(xué)人員” 。1977年是恢復(fù)高考的第一年。據(jù)統(tǒng)計，這一年的全國民辦教師人數(shù)多達(dá)491萬。也是在這一年，高考落榜后的田彩虹成為了這龐大隊(duì)伍中的一員。

對40多年前的民辦教師經(jīng)歷，田彩虹記憶猶新，“我所在的村小學(xué)一共只有兩位老師，都是民辦教師，分別教高年級段和低年級段學(xué)生?！睋?jù)她描述，鄰近幾個村莊的小學(xué)都只有一位教學(xué)老師，也是民辦教師，一般具有初中以上文化程度，但有些人只有小學(xué)文化程度。

她清楚地記得，當(dāng)時一個年級的學(xué)生只有六七個，加上村里嚴(yán)重缺乏老師，學(xué)校會把兩個或兩個以上年級的學(xué)生編成一班，她在同一節(jié)課里對不同年級的十幾個學(xué)生進(jìn)行教學(xué)?！爱?dāng)時這種形式被稱為‘復(fù)式教學(xué)’，在農(nóng)村小學(xué)里非常普遍?！背苏Z文和數(shù)學(xué)，田彩虹還要負(fù)責(zé)教授音體美等課程。

民辦教師大部分都在農(nóng)村執(zhí)教。相對于縣城里的教師來說，他們要擔(dān)任更多的課程、更重的非教學(xué)任務(wù)，工資卻難稱滿意。以田彩虹為例，上世紀(jì)70年代末，縣城里公務(wù)人員和公辦教師的月工資約為36元，而她每個月只能領(lǐng)到9元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。但除此之外，她有生產(chǎn)隊(duì)分紅，每天大概為一個工分?！拔乙荒甑墓し?jǐn)€下來，大約能換成100元。”回憶起當(dāng)年的窘境，她感慨道，“工作很辛苦，但待遇很低，家里父母弟妹的生活基本無法顧及?！?/p>

那個年代的條件非常艱苦，“老師們都用粉筆在水泥糊的凹凸不平的‘黑板’上寫字。如果粉筆用完了，要向生產(chǎn)隊(duì)申領(lǐng)，而通常情況是，生產(chǎn)隊(duì)沒錢購買教學(xué)物資，我們就得自己貼錢，這對于本不寬裕的民辦教師來說，更是雪上加霜?！睍x西北地處高原，冬天極其寒冷。生產(chǎn)隊(duì)沒錢買炭，老師只能發(fā)動學(xué)生從各自的家里拿來煤炭，集中取暖。田彩虹說：“有些學(xué)生家里實(shí)在困難，沒有多余的煤炭，老師只好領(lǐng)著大家去山里打柴，解決冬天的取暖問題?！?/p>

和田彩虹一樣，已經(jīng)退休的陳宏（化名）曾是四川大涼山的一位民辦教師，她告訴《法人》記者：“當(dāng)時一周上六天課，每星期回家一次?！泵刻焐钜?，她只身一人住在村小學(xué)破敗的土房里，陪伴她的是內(nèi)心的一抹恐懼和孤獨(dú)。為了消除心理上的不適，“有時我會叫上幾個女學(xué)生陪我一起住，給我壯膽?！?/p>

民辦教師對于廣大農(nóng)村普及九年義務(wù)教育所作出的貢獻(xiàn)是不容置疑的，一直以來，國家高度重視這個群體的生活現(xiàn)狀和職業(yè)發(fā)展，為民辦教師轉(zhuǎn)正提供了相應(yīng)的渠道，例如，有地方為民辦教師提供就讀師范學(xué)校的機(jī)會，畢業(yè)之后可分配至原來任教的學(xué)校，轉(zhuǎn)為公辦教師。

當(dāng)時，一項(xiàng)政策引起了田彩虹的注意，即“民辦教師工作滿三年可以參加師范學(xué)校的入學(xué)選拔考試”，于是每天放學(xué)后，她便在村小學(xué)的屋子里通宵達(dá)旦備考。

1979年10月，國務(wù)院決定將全國136個邊境縣的8萬余名中小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，揭開了黨和政府妥善解決民辦教師問題的序幕。但大多數(shù)民辦教師身處該政策未能惠及的地區(qū)，仍需通過嚴(yán)格的篩選考試就讀師范校從而轉(zhuǎn)正。

1983年，田彩虹已經(jīng)24歲，在當(dāng)?shù)匾咽沁m育年齡，為了轉(zhuǎn)正，她承受了家庭帶來的巨大催生壓力。這一年，經(jīng)過兩次嚴(yán)格的篩選考試，已經(jīng)有五六年民辦教師經(jīng)歷、輾轉(zhuǎn)工作過3個村小學(xué)的田彩虹，終于從當(dāng)?shù)貛装偃酥忻摲f而出，成為9名幸運(yùn)的民辦教師之一，成功入讀當(dāng)?shù)貛煼秾W(xué)校。畢業(yè)后，田彩虹正式轉(zhuǎn)正，每月能領(lǐng)到56元工資，這下她才有積蓄供弟妹繼續(xù)學(xué)業(yè)。

幾年后，國家對“民辦轉(zhuǎn)公辦”的政策逐漸放寬，越來越多資歷較老、教學(xué)成果豐富的民辦教師可以不用考試，通過推薦轉(zhuǎn)正。

據(jù)統(tǒng)計，1978年黨的十一屆三中全會后至1990年，國務(wù)院有關(guān)部委和各級人民政府積極采取措施，通過整頓教師隊(duì)伍、中師招收民辦教師、“民辦轉(zhuǎn)公辦”等形式，使民辦教師從491萬人減少到280萬人，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效。

1992年8月，國家教委、國家計委、人事部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見》，明確提出了解決民辦教師問題的著名的“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”五字方針；1994年，黨中央、國務(wù)院明確提出，“爭取到本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”。從此，解決民辦教師問題有了歷史性轉(zhuǎn)折。1986年至1996年的10年間，中國共計安排民辦教師轉(zhuǎn)招公辦116萬人。

1997年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于解決民辦教師問題的通知，各級人民政府也加大了解決民辦教師問題的工作力度，使民辦教師工作進(jìn)入了一個新階段。1998年，民辦教師占全國中小學(xué)教師的比例減少到7%。1999年至2000年，全國有25萬民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，民辦教師逐漸退出歷史舞臺。

自此，長期困擾農(nóng)村教育發(fā)展的公辦、民辦教師并存狀況總體上結(jié)束，為教師隊(duì)伍建設(shè)走上良性循環(huán)創(chuàng)造了條件。

職稱改革，小學(xué)教師也能當(dāng)“教授”

轉(zhuǎn)正后半年，田彩虹入職了縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)，又繼續(xù)從教近30年。她所在小學(xué)盡管是遠(yuǎn)近聞名的示范小學(xué)，吸引了周邊縣市的優(yōu)秀教育人才，但在她2014年退休時，整個小學(xué)僅有一名老師擁有高級職稱?！爱?dāng)時，只有在教學(xué)上作出特殊貢獻(xiàn)的名師才能獲評高級職稱，整個縣域的小學(xué)中僅有3位高級教師。因此，同事們也都沒有想過評高級職稱的事?！彼盅a(bǔ)充說，“難度太大，幾乎評不上?！?/p>

“曾經(jīng)，中小學(xué)教師高級職稱的名額鳳毛麟角。”四川省某地級市一所示范小學(xué)的教導(dǎo)主任佟曉（化名）介紹，“2016年以前，我們小學(xué)只有一位高級教師，多數(shù)人評了中級職稱就幾乎已經(jīng)到頂了。”

據(jù)鄉(xiāng)村教師徐麗的講述，五六年前，全國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師能評上正高級職稱的幾乎為零，能評上副高級職稱就已經(jīng)算是中小學(xué)教師中的佼佼者了。“甚至在2018年之前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師根本不知道自己還能評正高級?！?/p>

在中國，由于教師工資很大程度上與職稱掛鉤，因此職稱問題備受教師群體關(guān)注。但職稱名額有限，通常按照教師的綜合賦分確定職稱申報人員。賦分主要考量的是教學(xué)成績、模范評優(yōu)和發(fā)表論文的數(shù)量及質(zhì)量。

以往，資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間有時會因?yàn)槁毞Q不同而呈現(xiàn)一定的收入差距，沒有職稱的老師與擁有高級職稱的老師待遇相差更多。同時，職稱等級對老師退休后的待遇影響也很大。

從2009年開始，中國啟動了中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，兩年后試點(diǎn)范圍開始擴(kuò)大。獨(dú)立的中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列，開始統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。在職稱等級上，設(shè)置5個等級，依次為正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師，與職稱的正高、副高、中級、助理、員級相對應(yīng)，并完善與之相配套的評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

2012年，北京市啟動中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作，選定西城區(qū)、朝陽區(qū)和通州區(qū)作為試點(diǎn)，將原來相互獨(dú)立的中學(xué)、小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一設(shè)置為中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列，并首次在中小學(xué)設(shè)置正高級職稱，這個高級職稱相當(dāng)于高校里面的“教授級”，意味著小學(xué)教師也能當(dāng)上“教授”。

2014年，中小學(xué)教師職稱制度改革覆蓋到全北京市。2016年，北京市教委也發(fā)布了消息，將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計劃，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）對外語成績、發(fā)表論文等將不作剛性要求。

為了給中國的基礎(chǔ)教育發(fā)展提供人才支撐，2015年8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。一是將分設(shè)的中學(xué)、小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列統(tǒng)一為初、中、高級；二是修訂評價標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實(shí)績和實(shí)踐經(jīng)歷，改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜；三是建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的評價機(jī)制，并公示結(jié)果、接受監(jiān)督；四是堅(jiān)持職稱評審與崗位聘用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

2015年，廣州作為廣東省中小學(xué)職稱制度改革的試點(diǎn)市，共有788人通過高級教師任職資格評審。當(dāng)時，廣州市教育局在接受媒體采訪時表示，小學(xué)、幼兒園和特殊教育學(xué)校教師成受惠最大群體，申報中小學(xué)高級職稱的小學(xué)教師達(dá)到359人、幼兒園教師29人、特殊教育教師21人，均達(dá)到歷年之最。此外，評職稱過程還新增了校內(nèi)競聘、說課評課考核及面試答辯環(huán)節(jié)，采用網(wǎng)上在線評審及遠(yuǎn)程視頻答辯。

對于佟曉所在的省市來說，2016年是中小學(xué)教師職稱改革的頭一年，擁有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并屢屢獲獎的她在這一年獲評高級職稱?！爱?dāng)時，我是高級職稱專業(yè)技術(shù)五級，相當(dāng)于副高職稱的最高等級，與同齡的中級職稱老師相比，扣除五險一金后每個月比他們多拿1000多元。”她表示，“這個政策提高了小學(xué)老師的待遇和社會地位，大家都贊不絕口，特別是年齡較大、有較多教學(xué)成果的老師?！?/p>

此舉打破了中小學(xué)教師職稱的天花板，中小學(xué)教師終于有了一個盼頭。佟曉介紹：“2016年之前，我們小學(xué)共有24個教學(xué)班，但只有一個高級教師名額，后來增加到兩個。但現(xiàn)在，按照教師人數(shù)比例，每年大概有15%的教師有機(jī)會被評為高級教師，我校目前共有9名高級教師?，F(xiàn)在，我們老師對于職稱評定特別積極，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，對老師教學(xué)質(zhì)量的提升也是一種變相的促進(jìn)?！?/p>

相對于市里的教師來說，鄉(xiāng)村教師要擔(dān)任更多課程，更重的非教學(xué)任務(wù)。山東省臨沂市一鄉(xiāng)村小學(xué)教師程陽（化名）告訴記者：“因?yàn)槿耸植粔颍l(xiāng)村教師平時要做很多工作，月考、閱卷、值班、整理檔案，要家訪、迎檢、組織學(xué)生打掃衛(wèi)生，以及扶貧等，老師們沒有足夠的時間和精力去鉆研打磨一堂好課，也缺乏向全國優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)的機(jī)會。但她記得，2018年教育部發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。這是向一線教師和鄉(xiāng)村教師傾斜的好政策，對于我們來說是好事?！彼冻隽诵θ?。

人才培養(yǎng)，讓教育可持續(xù)發(fā)展

作為教育改革的重要利益相關(guān)者，青年教師對教育改革的回應(yīng)既是透視宏觀改革成效的重要窗口，亦成為青年群體職業(yè)生活的微觀寫照。因而，加強(qiáng)對青年教師的培養(yǎng)，是當(dāng)前各級學(xué)校一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略性工作。

以田彩虹所在小學(xué)為例，學(xué)校對青年教師的培養(yǎng)，主要采取師徒結(jié)對、教師基本功比賽、教學(xué)展示等形式?！皩W(xué)校每半年制定一次教學(xué)計劃，按照計劃，每天都有不同的名師輪流講課，青年教師旁聽，時間大概持續(xù)一到兩周。一些好學(xué)的年輕人甚至每次都報名聽課?！碧锊屎缬浀?，“每年我大概定向幫帶一到兩人，幾十年的教學(xué)生涯總共帶出來幾十個青年教師。有的是20歲出頭剛畢業(yè)的學(xué)生，更多的則是從鄉(xiāng)下調(diào)到城里的鄉(xiāng)村教師。這里面，有不少后起之秀被評為市縣的教學(xué)能手。”

身處西南地區(qū)的佟曉回憶，從2015年開始，除了學(xué)校的各項(xiàng)舉措，她所處地方的各級政府也越發(fā)注重對青年教師的培養(yǎng)，在地區(qū)范圍內(nèi)選擇優(yōu)秀骨干教師作為新進(jìn)教師的師傅，成立各級“名師工作室”，讓青年教師跟隨名師不斷成長。佟曉恰好是“名師大講堂”的常駐名師，她表示，“我主要從教師職業(yè)道德、教師素養(yǎng)等方面入手對他們進(jìn)行培訓(xùn)。青年教師普遍接受能力強(qiáng)，學(xué)習(xí)起來很快”。

作為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的重要組成部分，鄉(xiāng)村青年教師是鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展的中流砥柱。他們的去留制約著鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，更關(guān)乎著鄉(xiāng)村的未來。但在農(nóng)村，青年教師顯性的失序流動與隱性的潛在流動問題一直是教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)和隱患。

為補(bǔ)充和培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年教師力量，國家早在2006年就實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”），每年通過公開招考選聘數(shù)萬名高校畢業(yè)生到中西部貧困縣農(nóng)村學(xué)校任教。2020年9月，教育部教師工作司司長任友群在新聞發(fā)布會上表示，“‘特崗計劃’實(shí)施15年來，中央財政累計投入資金710億元，累計招聘95萬特崗教師，覆蓋中西部省份1000多個縣，3萬多所農(nóng)村學(xué)?！薄?/p>

小敏（化名）出生在山西省忻州市城區(qū)，經(jīng)過兩年備考，在2020年考上特崗教師職位，盡管她執(zhí)教的村小學(xué)離家很遠(yuǎn)，生活條件艱苦，但她樂在其中，“父母都是老師，親戚也多為老師，我骨子里可能有教書育人的基因”。開朗的她，想用陽光活潑的性格去影響自己的學(xué)生，“有的農(nóng)村孩子比較自卑，我時常給他們鼓勵。另外，我對村里留守兒童的身心健康也格外關(guān)注”。

根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，在全國鄉(xiāng)村初中教師中，鄉(xiāng)村初中青年教師占比為36.08%；在全國鄉(xiāng)村小學(xué)教師中，鄉(xiāng)村小學(xué)青年教師占比為37.24%。因此，在義務(wù)教育階段，鄉(xiāng)村青年教師（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下義務(wù)教育學(xué)段小于35歲的教師）的體量超過全國鄉(xiāng)村教師總數(shù)的三分之一。

面對這個群體，大多數(shù)省份為他們提供了更具針對性的培訓(xùn)機(jī)會?！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱“支持計劃”）的“組合拳”從一定程度上緩解了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍面臨的“下不去、留不住、教不好”的難題。

2017年，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院課題組在浙江、江西、湖南、云南、寧夏5省（區(qū)）24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47所學(xué)?；厥樟?314份鄉(xiāng)村青年教師調(diào)查問卷，并對70余人進(jìn)行了深度訪談。課題組從供給側(cè)和需求側(cè)兩個維度對破解鄉(xiāng)村青年教師激勵約束的政策支點(diǎn)進(jìn)行了具體分析，為支持計劃提供了改進(jìn)思路。

縱觀國家面向教師群體的各項(xiàng)教育改革舉措，立足實(shí)際、對廣大教師工作生活的特殊境遇與需求的精準(zhǔn)施策，激勵并支持著這個群體為國家教育事業(yè)貢獻(xiàn)力量。以有效政策為支點(diǎn)，中國定能構(gòu)建一支肩負(fù)未來教育使命的強(qiáng)有力教師隊(duì)伍。