焦斐虎

推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，是持續(xù)深化“放管服”改革的部署要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是為群眾辦實(shí)事的有力舉措。今年以來，泰州市行政審批局以群眾和企業(yè)便捷高效辦成“一件事”為目標(biāo)，積極探索“一業(yè)一證”改革，做到行業(yè)綜合許可“一證一行業(yè)，一章全覆蓋”，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，有效提升行政效能和辦事效率，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進(jìn)入市場的時(shí)間，更大激發(fā)市場活力，取得良好社會(huì)效果。7月20日，全省首張娛樂場所行業(yè)綜合許可證在泰州頒發(fā)，揭開了泰州市“一業(yè)一證”改革的序幕。泰州首批列入“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)共30 個(gè)行業(yè)。截至11 月底，全市共頒發(fā)行業(yè)綜合許可證452 張，20 個(gè)行業(yè)近500家企業(yè)享受到了“一業(yè)一證”改革紅利。

先行先試按下“一業(yè)一證”快捷鍵

聚焦企業(yè)“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營難”，辦事“材料繁、多頭跑”

等現(xiàn)實(shí)問題，尤其是針對(duì)辦事群眾經(jīng)營一個(gè)行業(yè)需要辦理多項(xiàng)許可，耗時(shí)長、環(huán)節(jié)多的問題，泰州市行政審批局積極探索推行“一業(yè)一證”改革，先行先試解難題。

積極謀劃響應(yīng)。2021 年6 月2 日，在貫徹落實(shí)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會(huì)議續(xù)會(huì)上，省委省政府提出，“要積極探索推進(jìn)‘一業(yè)一證改革，實(shí)現(xiàn)‘一證準(zhǔn)營”。泰州市行政審批局聞令而動(dòng)，成立了“一業(yè)一證”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定牽頭處室，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任。

主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)。主動(dòng)會(huì)同各市（區(qū)）行政審批局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等20多家相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)接協(xié)調(diào)，多次召開“一業(yè)一證”工作協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，共謀“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案和30個(gè)行業(yè)辦事指南，先后收集修改建議60余條，并逐條修改和反饋。

建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在泰州市及各市（區(qū)）行政審批局的相關(guān)負(fù)責(zé)人、窗口骨干人員間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)建立“一業(yè)一證”工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通交流，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集匯總各市區(qū)、各部門在改革推進(jìn)過程中好的做法和意見建議，進(jìn)一步提高“一業(yè)一證”改革工作成效。

精準(zhǔn)聚焦提升“一業(yè)一證”服務(wù)效能

聚焦更簡更優(yōu)更快，全面梳理、分類整合行業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)，通過“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)便利化。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，科學(xué)制訂方案。緊扣“高頻”和“最大程度利企便民”兩大主線，結(jié)合全市實(shí)際情況，科學(xué)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展調(diào)研考察，起草《泰州市“一業(yè)一證”改革實(shí)施方案》，首批納入改革試點(diǎn)30 個(gè)行業(yè)，全力打造“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一同勘查、一證準(zhǔn)營”“五個(gè)一”審批新模式，加快準(zhǔn)營進(jìn)程。以醫(yī)療器械行業(yè)為例，與改革前相比，將原來的第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、第二類醫(yī)療器械備案、食品經(jīng)營許可等5 張證合并為1 張行業(yè)綜合許可證;提交材料由36 份減少至21 份，壓減材料15 份，精簡率41.6%;辦理時(shí)限由67 個(gè)工作日壓縮為最快5 個(gè)工作日，壓縮率高達(dá)78.2%。

規(guī)范審批機(jī)制，優(yōu)化工作流程。對(duì)首批納入改革試點(diǎn)的30個(gè)行業(yè)，分行業(yè)制定辦事指南，明確事項(xiàng)和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)同一行業(yè)辦理“行業(yè)綜合許可證”的申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和工作流程統(tǒng)一。按照“減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程、提高審批效率”要求，合理制定“一業(yè)一證”工作流程，對(duì)一個(gè)行業(yè)涉企所有許可事項(xiàng)審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，按照共用信息共享，個(gè)性化材料單獨(dú)提供的原則，簡化申報(bào)材料，將多份申報(bào)材料合并為一張行業(yè)綜合許可申請(qǐng)表，并實(shí)行告知承諾制和容缺受理機(jī)制。30個(gè)試點(diǎn)行業(yè)共壓減材料280余件，精簡率最高為60%，環(huán)節(jié)壓減70%以上，時(shí)限平均壓縮80%。

加強(qiáng)科技賦能，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。為了加強(qiáng)“一業(yè)一證”改革信息化建設(shè)，按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)泰州旗艦店，建設(shè)開發(fā)“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便捷查詢、精準(zhǔn)匹配、智慧填表等功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場主體在線辦理。統(tǒng)一全市“行業(yè)綜合許可證”樣式，推行“一證一碼”，市場主體電子證照信息通過二維碼集成并實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)“掃一碼、知所有、辨真?zhèn)巍薄ｋS著電子證照的推廣應(yīng)用，探索嘗試將“電子身份證”“電子營業(yè)執(zhí)照”等全面應(yīng)用到“一業(yè)一證”改革中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減材料。

多措并舉保證“一業(yè)一證”落實(shí)落細(xì)

注重質(zhì)效導(dǎo)向，彰顯改革成效。堅(jiān)持將轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式作為推進(jìn)改革的有效途徑，積極拓展工作思路，創(chuàng)新配套機(jī)制，全面提升服務(wù)效能，辦出“一證準(zhǔn)營”的“泰州加速度”，讓“一業(yè)一證”改革落實(shí)落細(xì)。

加強(qiáng)推廣應(yīng)用，全面覆蓋實(shí)施。行業(yè)許可“一業(yè)一證”改革逐步在全市藥店、便利店、游泳館等30 個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各部門對(duì)行業(yè)綜合許可證予以認(rèn)可，發(fā)放行業(yè)綜合許可證的同時(shí)，一并發(fā)放法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)。在市、市（區(qū)）行政審批局設(shè)置“一業(yè)一證”服務(wù)專窗，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，企業(yè)根據(jù)自愿、就近、便捷的原則向?qū)４斑M(jìn)行事項(xiàng)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”的“一窗服務(wù)”。積極推進(jìn)市、區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化改革，開展一體化聯(lián)合踏勘、統(tǒng)籌組織、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復(fù)審，變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。

推進(jìn)集成服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。按行業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化全程服務(wù)，通過EMS、專窗申請(qǐng)、外網(wǎng)申報(bào)、系統(tǒng)平臺(tái)等服務(wù)措施，變企業(yè)群眾跑為政府協(xié)助辦，讓信息多跑路、群眾少跑腿。選派骨干力量，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)專人專崗，開展“一業(yè)一證”主題式服務(wù)。開辟幫辦代辦專區(qū)，為辦事群眾和企業(yè)提供表單填寫、材料準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)錄入等貼心周到的幫辦代辦服務(wù)，積極打造“泰滿意”幫代辦服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)“進(jìn)一門（一家部門牽頭辦理）”“出一證（多證合并為一張行業(yè)綜合許可證）”，讓改革工作落地落實(shí)、走出窗口、走入民心，在全市形成“政府主動(dòng)辦、群眾積極辦”的改革主動(dòng)，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化宣傳力度，釋放改革效應(yīng)。通過PC 端、微信公眾號(hào)、報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，加大改革成果的宣傳力度，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革的意義和舉措，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)知、市場認(rèn)可、群眾認(rèn)同，努力營造濃厚的改革氛圍?！耙粯I(yè)一證”改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得可喜成果。

“一業(yè)一證”改革，以有效破解“一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入，需要跑多個(gè)部門辦理多個(gè)許可證”問題為抓手，明確“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”改革路徑，更大程度地為市場主體準(zhǔn)入減材料、減流程、減時(shí)間?！耙粯I(yè)一證”改革，是深化商事制度改革、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的治本之策，實(shí)現(xiàn)了行政許可由“政府供給側(cè)”向“企業(yè)需求側(cè)”的轉(zhuǎn)變。改革后，一張行業(yè)綜合許可證載明了該行業(yè)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)行政許可信息，代替了原來企業(yè)準(zhǔn)營階段需要辦理的多個(gè)許可證件，解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題，進(jìn)一步營造了寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，提升了企業(yè)、群眾的滿意度和獲得感。