劉大威 曾潔

習近平總書記強調(diào)，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。江蘇一直高度重視農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，2016 年首批通過國家十部委農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收后，開始有序推進農(nóng)村生活垃圾分類試點，積極探索建立“戶分類投放、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收運處理體系。“十三五”期間，南京市高淳區(qū)等5 個縣（市、區(qū)）被列為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，農(nóng)村生活垃圾分類省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達151 個，開展全域生活垃圾分類工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)超過300 個。農(nóng)村生活垃圾分類工作取得階段性成果，“分”出了民富村美風氣好的新時尚，推進了農(nóng)村人居環(huán)境改善。

突出目標引領，科學組織實施。2018 年，按照國家要求，我省制定《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，明確了全省農(nóng)村生活垃圾治理行動目標和重點任務，即到2020 年，蘇南地區(qū)和其他有條件地方，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾減量分類工作有序開展;蘇中、蘇北地區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）至少有1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點示范。在省級方案中，明確了三年行動的年度目標，要求各設區(qū)市在深入調(diào)研基礎上，編制本級實施方案，明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、村民參與機制、考核驗收辦法和標準等內(nèi)容，以縣（市、區(qū)）為單元對目標和重點任務進行細化分解，做到因地制宜、量力而行、久久為功。

堅持試點先行，探索多元路徑。自2017 年起，分批確定并持續(xù)指導全省共151 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全鎮(zhèn)域農(nóng)村生活垃圾分類試點，推動各地切實加強組織領導，嚴格目標管理，加大投入力度，確保試點工作順利推進。同時，指導南京市高淳區(qū)、溧水區(qū)、沛縣、常熟市、泰州市高港區(qū)5 個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。各地遵循“技術要適用、經(jīng)濟可承受、效果能達標”的原則，在符合現(xiàn)行相關技術標準要求的基礎上，積極探索適合我省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的方法、模式和路徑，總結(jié)提煉了一批經(jīng)驗做法和特色亮點并向全省推廣。如南京市高淳區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點建立了南京首個黑水虻繁育基地，實現(xiàn)農(nóng)村有機易腐垃圾資源化利用。南京市溧水區(qū)采取“定時定點定線”的收運方式，實現(xiàn)自然村收運體系全覆蓋，所有收運車輛統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，做到運行軌跡可查、垃圾來源可溯。沛縣在實踐中探索出“簡易化分類、長效化管理、實用化建設、生態(tài)化處置、資源化利用、經(jīng)濟化運營”的農(nóng)村生活垃圾分類“六化”處置模式。常熟市依托南京農(nóng)業(yè)大學技術團隊，創(chuàng)新采用“液體全元生物有機肥技術”，利用常溫液態(tài)好氧發(fā)酵工藝，通過高效微生物菌種分解有機易腐垃圾，轉(zhuǎn)換成有機液體肥料。泰州市高港區(qū)引入市場化機制，采取政府購買服務方式，優(yōu)選專業(yè)化服務運營公司，推動全域垃圾分類實現(xiàn)專業(yè)化管理，全面提升治理水平。

強化技術支撐，提升服務水平。研究制定《江蘇省農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用技術指引》《江蘇省農(nóng)村生活垃圾分類宣傳手冊》等，加強技術指導和宣傳發(fā)動。建立以東南大學、南京農(nóng)業(yè)大學、江蘇省農(nóng)業(yè)科學院等專家教授為主要成員的省級專家?guī)欤⑽邢嚓P單位深化農(nóng)村有機易腐垃圾處理技術研究，確保資源化利用切實可行。多渠道安排專項資金，并出臺具體政策對農(nóng)村生活垃圾分類工作予以支持。自2017 年開始，省級財政對開展農(nóng)村生活垃圾分類省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行專項獎補，各市縣也配套了相應資金予以保障。此外，鼓勵各地積極探索“農(nóng)戶貼一點、村集體拿一點、財政補一點”的管護經(jīng)費保障機制。

加強檢查督導，壓緊壓實責任。2019 年，制定出臺《江蘇省農(nóng)村生活垃圾分類工作考核辦法（試行）》，結(jié)合各地試點工作進程，在市、縣自下而上逐級開展自評的基礎上，定期組織省級財政專項資金績效評價以及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）省級評估工作，并將結(jié)果應用于省委省政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動、“兩減六治三提升”專項行動等工作評價。對重點地區(qū)以及工作滯后、進展較慢的地區(qū)采取召開工作推進會、現(xiàn)場督導的方式，督促工作落實到位。強化農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常督導，定期組織專家進行指導評估，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交流、督促整改，并適時開展“回頭看”，提高試點成效。

農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作涉及面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長，是一項技術含量較高的系統(tǒng)性工程。下一步，我們將按照國家關于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案的統(tǒng)一部署和要求，不斷總結(jié)試點成效經(jīng)驗，健全完善制度機制，著力解決存在問題，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類工作不斷邁上新臺階，助力農(nóng)村人居環(huán)境提升。

持續(xù)擴大農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋范圍。在持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系基礎上，加快建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處理體系。科學選擇農(nóng)村生活垃圾分類投放方式，合理確定農(nóng)村生活垃圾分類類別，規(guī)范設置清晰醒目的農(nóng)村生活垃圾分類標志。同時，持續(xù)加強對農(nóng)村生活垃圾分類投放的宣傳引導，有效分開有機易腐垃圾和其他垃圾，單獨投放有害垃圾，逐步提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例。力爭到“十四五”末，蘇南地區(qū)和其他有條件地區(qū)全面推進農(nóng)村生活垃圾分類工作，蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展，全省開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到500 個以上。

深入探索有機易腐垃圾資源化利用新路徑。統(tǒng)籌考慮村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和有機易腐垃圾特征等因素，在符合現(xiàn)行相關技術標準要求的基礎上，選擇適宜技術路線和處理方式，深化農(nóng)村有機易腐垃圾處理技術研究，打通有機易腐垃圾資源化利用的最后一公里，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等資源化產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)應用中的“梗阻”難題，真正實現(xiàn)“源自農(nóng)、還于田（林）”。

積極宣傳引導推動養(yǎng)成良好習慣。將農(nóng)村生活垃圾分類作為加強基層治理、提升鄉(xiāng)村文明的重要載體，納入村規(guī)民約和鄉(xiāng)風文明建設，積極引導村民養(yǎng)成垃圾分類的生活習慣。加強農(nóng)村生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高分類意識。認真聽取村民意見，靈活運用“示范戶”“時尚榜”“紅黑榜”“積分兌換”等激勵機制，讓垃圾分類成為村民自覺行動。充分依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺，深入開展“垃圾分類我行動”“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進家庭等活動，形成推動良好生活習慣和鄉(xiāng)村文明的共識。