摘 要：中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)以選擇馬克思主義為邏輯起點(diǎn)，自建黨百年來沿著革命、建設(shè)和改革的歷史脈絡(luò)展開，先后經(jīng)歷四個(gè)歷史階段，呈現(xiàn)出鮮明的中國特色，取得了偉大成就，為世界提供了政黨建設(shè)的中國共產(chǎn)黨樣本，展現(xiàn)了“四個(gè)自信”的制度詮釋。回顧總結(jié)中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)的百年歷程、基本特征和歷史貢獻(xiàn)，對(duì)全面深入推進(jìn)新時(shí)代巡視工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)和治國理政具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨;巡視制度;百年歷程

中圖分類號(hào)：K26????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）08-0001-08

從1921年到2021年，中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)走過百年歷程。實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)監(jiān)督、動(dòng)員并整合社會(huì)資源是其歷史主線，運(yùn)用馬克思主義與中國實(shí)際有機(jī)結(jié)合是其本質(zhì)特征，厚植黨的革命基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)國家有效治理是其莊嚴(yán)使命。回顧總結(jié)其百年建設(shè)的基本特征與歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家意義重大。

一、中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)的歷史演進(jìn)

中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)百年歷史，可以劃分為四個(gè)歷史時(shí)期，在這四個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨巡視制度根據(jù)革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期的中國國情不斷調(diào)適完善，鑄就了制度強(qiáng)黨強(qiáng)國的百年輝煌。

1.確立與發(fā)展期：1921年建黨至1949年中華人民共和國成立

中國共產(chǎn)黨巡視制度是圍繞建黨目標(biāo)、建黨任務(wù)和建黨理念而建構(gòu)的，漸次經(jīng)歷四個(gè)階段。

第一階段為1921—1927年，這一階段是巡行特派與黨內(nèi)巡視制度的發(fā)端期。1922年黨的二大提出實(shí)行特派員制度，“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議”①。黨的三大進(jìn)一步要求，9名中央執(zhí)行委員必須有4人作為中央特派員分派各地②。共產(chǎn)國際檔案中保存的《中國共產(chǎn)黨1923年支出預(yù)算》列出當(dāng)年特派員人數(shù)有17人③。特派員的主要任務(wù)是傳達(dá)黨的政治主張、組建基層組織、指導(dǎo)工農(nóng)斗爭。遺憾的是，特派員制度的實(shí)行導(dǎo)致了黨群組織不分和群眾組織黨化，有鑒于此，黨的四大提出以巡行指導(dǎo)員制替代特派員制，作為加強(qiáng)黨內(nèi)上下聯(lián)系、指導(dǎo)黨群組織工作的過渡性臨時(shí)制度。

第二階段為1927年底至1931年底，這一階段中央頒布巡視條例，黨內(nèi)巡視全面實(shí)行。大革命失敗后，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻困局，中央提出在巡行特派制度基礎(chǔ)上實(shí)行巡視制度。八七會(huì)議后，中央先后建立北方局等派出機(jī)構(gòu)，要求其負(fù)責(zé)人例行巡行指導(dǎo)各地工作。④1927年11月的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》重申類似決定⑤。在隨后不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，中央又相繼發(fā)布3個(gè)通告，要求中央至地方實(shí)行巡視制度。特別是中央政治局常委羅亦農(nóng)1928年在上海被捕并慘遭殺害，中央認(rèn)識(shí)到實(shí)行巡視制度意義重大。⑥1928年10月8日，中央制定第一個(gè)巡視條例⑦，首次以黨內(nèi)法規(guī)方式將巡視制度固化下來。1931年5月1日，中央又制定第二個(gè)巡視條例，內(nèi)容更為具體、程序更為明晰、方法更為規(guī)范，標(biāo)志著巡視制度完成全面確立和“規(guī)制立法”。在兩個(gè)中央條例影響下，從中央、省委、中心縣委到縣委、區(qū)委均建立了巡視制度，形成縱橫交錯(cuò)的巡視網(wǎng)絡(luò)。

第三階段為1931—1937年，這一階段中央提出“活的領(lǐng)導(dǎo)”原則，巡視制度開始向黨外延伸。六屆四中全會(huì)以后，為改變以往巡視員包辦工作和官僚主義、命令主義、事務(wù)主義作風(fēng)，⑧中央提出“活的領(lǐng)導(dǎo)”原則，強(qiáng)調(diào)巡視員是上級(jí)對(duì)下級(jí)“活的指導(dǎo)”。⑨與此同時(shí)，巡視制度開始向黨外延伸，其實(shí)質(zhì)是以政黨為中心實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)組織整合，既強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保證群團(tuán)組織各司其職、相互作用，形成一個(gè)嚴(yán)密整體。1931年11月，中央蘇區(qū)提出蘇維埃政府要經(jīng)常性開展巡視指導(dǎo)檢查⑩。1932年后，蘇區(qū)地方各級(jí)蘇維埃巡視制度普遍建立，與工會(huì)、反帝擁蘇大同盟、互濟(jì)會(huì)、婦女生活改善委員會(huì)等群團(tuán)組織巡視工作共同構(gòu)成巡視網(wǎng)絡(luò)。

第四階段為1937—1949年，這一階段巡視制度不斷調(diào)整，專項(xiàng)巡視興起。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，巡視員所行使的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被逐漸削弱，六屆六中全會(huì)對(duì)巡視員權(quán)力作出規(guī)定，巡視員只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)。[11]黨的七大再次強(qiáng)調(diào)，必須慎重實(shí)行巡視制度。巡視制度開始由領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢查，以巡視團(tuán)為主要形式的專項(xiàng)巡視應(yīng)運(yùn)而生。如1940年1月，北方局派巡視團(tuán)到蘇魯區(qū)檢查工作;[12]1941年，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行專員督察制度，“專員應(yīng)親自輪流巡視各縣”[13]，檢查督促工作落實(shí)。

2.沿襲與賡續(xù)期：1949年10月至1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開

中華人民共和國成立后，巡視制度主要圍繞各種運(yùn)動(dòng)而展開，黨的八大之前高度重視，隨后逐步弱化。

一是圍繞土地改革運(yùn)動(dòng)展開巡視。1950年的《中華人民共和國土地改革法》頒布后，中央要求各級(jí)黨委派遣巡視團(tuán)或巡視組，加強(qiáng)對(duì)土改工作領(lǐng)導(dǎo)。6月14日的《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》和12月20日的《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中南局土改委員會(huì)關(guān)于中南各省土改試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》均提出，要逐級(jí)派負(fù)責(zé)人或巡視團(tuán)下去巡視檢查土改工作。[14]在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各地在土地改革委員會(huì)下均設(shè)巡視組或巡視檢查科。

二是圍繞整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)展開巡視。中華人民共和國成立初期，為加強(qiáng)對(duì)整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，中央設(shè)立的巡視員制度著重強(qiáng)調(diào)由上而下的監(jiān)督。1953年3月27日，中央要求：“上級(jí)監(jiān)委應(yīng)采取定期巡視或舉行小型專題會(huì)議等方法，予下級(jí)監(jiān)委以具體指導(dǎo)?！盵15]為進(jìn)一步推動(dòng)巡視員制度實(shí)行，1956年12月和1957年2月7日，中央又兩次強(qiáng)調(diào)縣委可以設(shè)置少數(shù)巡視員，具體幫助工作。[16]中央組織部1962年的《關(guān)于黨的組織工作的基本總結(jié)》重申強(qiáng)調(diào)，必須“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的巡視檢查工作”[17]，并作為加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督十種方式之一。

三是圍繞社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)展開巡視。1963年至1966年，黨在全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了包括四清運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，主要解決黨員干部中存在的不正之風(fēng)和蛻變腐敗問題，巡視制度在其中發(fā)揮了重要作用。1965年1月14日，中央政治局明確要求，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人要“去巡視，或者組織小型巡視團(tuán)，以便掌握動(dòng)態(tài)，互通情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)”[18]?！拔幕蟾锩逼陂g，巡視工作雖有所弱化，但并未停止。如1966年11月，博樂市委就“文革”前期向?qū)W校派巡視員等“三員”問題作了檢討[19]。

3.恢復(fù)與重建期：1978年12月至2012年黨的十八大召開

十一屆三中全會(huì)后，伴隨著整黨整風(fēng)與對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行弊端的深刻反思，以及在這一基礎(chǔ)上確立起來的改革理念和實(shí)踐探索，巡視制度迎來了歷史性轉(zhuǎn)折，這一時(shí)期一共有三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，1978年至1990年，為恢復(fù)與重啟階段。1983年10月的《中共中央關(guān)于整黨的決定》明確提出，在整黨工作中實(shí)行巡視員制度，[20]這是改革開放以來第一次在黨內(nèi)法規(guī)中重新提出選派巡視員。1985年11月24日，《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》再次強(qiáng)調(diào)，省、地（市）、縣實(shí)行巡視員制度，保障農(nóng)村整黨順利進(jìn)行。1986年整黨是1983年整黨的繼續(xù)，中央提出繼續(xù)實(shí)行縣設(shè)整黨巡視員制度。

第二階段，1990年至2002年，為探索與發(fā)展階段。1990年3月12日的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，實(shí)行中央和省級(jí)黨委兩級(jí)巡視工作小組制度。[21]黨的十四大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“完善對(duì)各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的監(jiān)督與巡視。”[22]1996年1月的中央紀(jì)委六次全會(huì)重申決定建立黨內(nèi)巡視制度，并把巡視制度當(dāng)成五項(xiàng)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督中的一項(xiàng)。[23]隨后，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》和《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，將巡視制度放置在五項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度中的第一項(xiàng)。根據(jù)以上兩個(gè)辦法，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)決定設(shè)立巡視組，實(shí)行巡視制度。[24]自1997年開始，歷次中央紀(jì)委會(huì)議都會(huì)對(duì)巡視工作提出意見和進(jìn)行部署。2000年，中央在“三講”教育活動(dòng)實(shí)行巡視組制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合成立巡視辦公室，派出巡視組對(duì)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2001年9月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出實(shí)行中央和省級(jí)巡視制度，[25]并將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的廉政情況作為重點(diǎn)巡視內(nèi)容。

第三階段，2002年至2012年，為完善與規(guī)范階段。2002年，黨的十六大報(bào)告中明確提出“建立和完善巡視制度”[26]。2003年12月的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。隨后，中央又密集出臺(tái)如《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》等具體配套規(guī)定，加快促進(jìn)了巡視制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；M(jìn)程。2007年10月，黨的十七大以黨內(nèi)根本大法形式確立了巡視制度的黨內(nèi)重要地位，且正式納入黨的組織制度體系，標(biāo)志著巡視制度正式成為黨的一項(xiàng)基本制度。此后，2009年7月中央又頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》和一系列實(shí)施細(xì)則，初步形成了以巡視工作條例為核心、4個(gè)規(guī)范性文件為框架，有關(guān)制度相互銜接協(xié)調(diào)的巡視工作制度體系。

4.深化與拓展期：2012年11月至今

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視巡視工作，把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，不斷賦予巡視制度新的活力，巡視力度、廣度和深度都取得突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，與時(shí)俱進(jìn)確立巡視工作方針。2012年11月，黨的十八大將巡視提升到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略地位。[27]2013年4月15日，中央政治局首次明確提出巡視工作“四個(gè)著力”[28]。2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)首次提出“巡視全覆蓋”和專項(xiàng)巡視概念[29]。2015年8月3日，中央修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將巡視工作內(nèi)容、運(yùn)作方式以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求上升到制度層面。2016年10月，中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)中第一次明確提出，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，并明確規(guī)定市縣黨委建立巡察制度。2017年修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施，將十八大以來巡視工作的實(shí)踐成果、工作方式等內(nèi)容予以整合。2018年，黨的十九大更是把巡視制度作為“健全黨和國家監(jiān)督體系”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)新時(shí)代政治巡視提出明確要求。

第二，持續(xù)不斷深化巡視制度體系。十八大以來，中央將巡視制度作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性制度安排，始終堅(jiān)持制度建黨原則，將巡視制度建設(shè)融入到思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)體系之中，形成一張系統(tǒng)完備的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2014年6月30日，《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要提高巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督核心資源投放的指向性和精準(zhǔn)度。2015年8月中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，隨后又制定印發(fā)“一規(guī)定三規(guī)則”和46項(xiàng)工作制度，初步形成了以黨章為根本、以巡視條例為主體、以配套制度為支撐的涵蓋巡視工作各個(gè)環(huán)節(jié)的完備制度體系。

第三，上下聯(lián)動(dòng)構(gòu)建巡視工作格局。黨的十九大明確提出建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，最新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》也強(qiáng)調(diào)建立市縣巡察制度。十九大后，以中央為主體，以地方為基礎(chǔ)，橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋的巡視工作格局基本形成。新時(shí)期，中央又提出要將巡視制度納入黨和國家監(jiān)督體系，貫通巡視監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督，全面提升巡視制度在國家現(xiàn)代化治理體系中的戰(zhàn)略地位和重要作用。

二、中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)的偉大成就

中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)百年史，是黨的奮斗發(fā)展史、理論創(chuàng)新史的重要組成部分，黨也因此逐漸由小到大、由弱到強(qiáng)、由松散到高度集中，逐步實(shí)現(xiàn)救國、興國、富國、強(qiáng)國，為世界提供了政黨建設(shè)的中國樣本，巡視制度也在黨的建設(shè)過程中，不斷完善，不斷進(jìn)步，取得了偉大成就。

第一，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)集中統(tǒng)一。建黨百年來，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，巡視制度在頂層設(shè)計(jì)上始終與建黨治黨原則高度契合，其核心功能是保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在價(jià)值層面上，巡視制度的實(shí)行，能夠及時(shí)將中央重要精神傳達(dá)到位，督促全體黨員干部樹立正確政治信念，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，從而實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)凝聚共識(shí)和統(tǒng)一意志，保證全黨在政治立場、政治觀點(diǎn)和政治原則上的高度一致。如八七會(huì)議后，中央先后制定下發(fā)《第20號(hào)中央通告》（1927年12月10日）、《第47號(hào)中央通告》（1928年5月18日）、《第7號(hào)中央通告》（1928年10月17日）、《組織問題決議案》（1929年6月、1930年9月28日）、《中央巡視條例》（1931年）、《第228號(hào)中央通知》（1931年6月6日），對(duì)巡視制度傳達(dá)指示功能作出明確要求。在實(shí)踐層面上，巡視制度的實(shí)行，保證了上級(jí)黨組織及時(shí)了解黨員干部的思想狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)嚴(yán)重意見分歧問題和不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，糾正和克服違背黨的基本路線的偏向和行為，遏制黨內(nèi)思想混亂，維護(hù)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。特別是當(dāng)革命處于低潮或斗爭形勢混亂時(shí)期，部分地方黨組織內(nèi)部矛盾糾紛和錯(cuò)誤傾向問題比較嚴(yán)重，有令不行等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些保守觀念、地方主義、分散主義、盲動(dòng)主義等錯(cuò)誤思想也在時(shí)刻考驗(yàn)著革命，巡視制度的糾偏作用就愈加顯現(xiàn)。如1929年8月，中央巡視員周逸群巡視湘鄂西地區(qū)時(shí)指出了鄂西黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤傾向，周恩來據(jù)此指示鄂西特委，要求在階級(jí)矛盾激烈、黨和群眾組織基礎(chǔ)較好又有有利的自然條件的農(nóng)村開展革命運(yùn)動(dòng)。[30]在組織層面上，巡視制度確立組織路線和黨內(nèi)關(guān)系秩序，創(chuàng)建改組整頓組織，構(gòu)建完善黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，凝聚黨的隊(duì)伍力量，密織組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化黨內(nèi)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，巡視制度建設(shè)始終堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范了黨內(nèi)上下關(guān)系秩序，在保證中央政令暢通、維護(hù)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中擔(dān)當(dāng)了砥柱重任。

第二，壯大增強(qiáng)了黨內(nèi)組織力量。建黨百年來，黨員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大、組織體系不斷發(fā)展完善、組織制度不斷發(fā)展鞏固，巡視制度在其中發(fā)揮了重要作用。新民主主義革命時(shí)期，巡視制度的主要任務(wù)是擴(kuò)大組織、發(fā)展黨員、壯大黨的力量，保證了黨在復(fù)雜的革命環(huán)境中始終保持組織的獨(dú)立性和系統(tǒng)的完整性，由弱小走向強(qiáng)大。如1929年夏，中央巡視員派萬壽山到洛陽恢復(fù)黨組織，在鐵路工人中發(fā)展共產(chǎn)黨員，建立中共洛陽特支，黨的工作開始由洛陽城區(qū)向豫西各縣發(fā)展，以洛陽為中心的豫西黨組織逐步形成。[31]1934年初河南省委重建后，通過巡視建立有豫北工委、豫晉邊特委，確山、漯河、洛陽、許昌等中心縣委，信陽、新密、焦作、濟(jì)源等縣委，38個(gè)區(qū)委，120個(gè)支部，發(fā)展1250名黨員。中華人民共和國成立后，巡視制度圍繞整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的馬克思主義思想教育，將思想力量外化為組織力量，為黨的事業(yè)快速發(fā)展積蓄了組織力量。新時(shí)期以來，巡視制度以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高黨的組織建設(shè)的質(zhì)量和水平，保障黨的政治路線的貫徹實(shí)施。實(shí)踐證明，巡視制度始終堅(jiān)持黨的組織路線，不斷發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍、增強(qiáng)組織力量，在推動(dòng)黨由小到大、由弱到強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)黨建高質(zhì)量發(fā)展過程中立下了卓越功勛。

第三，密切、厚植了黨群血肉聯(lián)系。建黨百年來，巡視制度建設(shè)堅(jiān)持把踐行群眾路線作為最基本的組織路線和工作方針貫徹始終，不斷密切與群眾關(guān)系，巡視制度逐漸成為中共群眾路線充分發(fā)揮作用、不斷走向勝利的重要工作載體。一方面，巡視制度建設(shè)始終堅(jiān)持群眾路線不動(dòng)搖，突出人民主體地位，本著從群眾中來、到群眾中去的原則傾聽群眾觀點(diǎn)，激發(fā)人民群眾參與渠道不斷拓展。如大革命失敗后，中共革命的工作重心下移，鄉(xiāng)村革命開始登上歷史舞臺(tái)，巡視工作成為推動(dòng)革命的重要途徑。1931年的巡視條例非常強(qiáng)調(diào)工作重心的下移，要求巡視員貫徹執(zhí)行黨到群眾中去和面向支部的指示精神。[32]另一方面，巡視制度建設(shè)始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和人民立場，注重以巡視為民作為檢驗(yàn)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，成為聯(lián)系群眾、獲取民意、了解民情的“直通車”和“晴雨表”，黨同群眾聯(lián)系渠道日益暢通。如，湘贛蘇區(qū)與湘鄂贛蘇區(qū)均提出要求，強(qiáng)調(diào)巡視員應(yīng)當(dāng)深入支部，與群眾進(jìn)行親密談話，不能居高臨下擺架子和脫離群眾。[33]正如蘇區(qū)歌謠所言：“干部常來我們鄉(xiāng)，巡視我鄉(xiāng)談家常;油鹽柴米樣樣問，溫暖送到心窩上?！盵34]各級(jí)巡視員在具體實(shí)踐中身體力行予以執(zhí)行。1930年5月9日，中央巡視員林仲丹報(bào)告巡視之所以能夠取得較好成效，就是從群眾最高興的事情入手。[35]7月9日，陜北特委提出要求巡視員堅(jiān)持群眾路線，[36]巡視因此取得較好成績。一切為了群眾，是巡視工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中共最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，而不是脫離群眾，無論是哪個(gè)時(shí)期的巡視工作，均能體現(xiàn)出這一特征。同時(shí)通過巡視，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題得到有力糾正和查處，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，革命、建設(shè)和改革的成果公正公平地惠及人民群眾，人民群眾對(duì)黨的工作滿意度不斷上升。實(shí)踐證明，巡視制度建設(shè)堅(jiān)持群眾路線和以人民為中心作為價(jià)值取向，在密切黨群干群關(guān)系、厚植黨的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)方面提供了有力支撐。

第四，純潔凈化了黨員干部隊(duì)伍。建黨百年來，巡視制度建設(shè)在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上有了重要手段，有效地破解了自我監(jiān)督的難題，體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的建設(shè)原則。民主革命時(shí)期，革命任務(wù)艱巨、環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)地方黨組織面臨著種種考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，巡視制度的實(shí)行，極大地督促基層組織和廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)于防止官僚主義、形式主義、享樂主義等問題的出現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)都起到了重要作用。針對(duì)巡視制度的這種反腐倡廉建設(shè)功能，中央和地方黨組織不斷予以修訂完善，如1931年的“中央巡視條例”就明確強(qiáng)調(diào)：“要與脫離群眾的官僚主義，做最殘酷的斗爭，具體地揭發(fā)一切實(shí)際工作的機(jī)會(huì)主義和兩面派?！盵37]巡視制度還通過新聞媒體就被巡視地方出現(xiàn)的問題予以公開抨擊和深刻揭露，如1933年7月，《紅色中華》就公開發(fā)表巡視員的批評(píng)文章，對(duì)武平縣土地部長消極怠工和官僚主義、武平縣湘坑湖鄉(xiāng)蘇主席怠工腐化、武平湘坑湖鄉(xiāng)蘇文書公報(bào)私仇等問題提出尖銳批評(píng)。[38]公開在報(bào)刊上刊發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題，不僅對(duì)相關(guān)人員起到了震懾作用，并且可以警鐘長鳴、引為教訓(xùn)，充分體現(xiàn)出巡視制度正本清源之作用。在具體實(shí)踐中，針對(duì)一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活方面的不正之風(fēng)和貪腐問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，巡視員都能夠及時(shí)予以批評(píng)、糾正，甚至報(bào)告上級(jí)黨組織給予組織處理。如1931年9月，中央巡視員巡視發(fā)現(xiàn)合肥中心縣委書記存在生活腐化和官僚作風(fēng)等問題，及時(shí)報(bào)告中央，建議中央改組該中心縣委，并將原書記撤職。[39]中華人民共和國成立初期，通過對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的巡視，查處了一批黨政機(jī)關(guān)黨員干部以權(quán)謀私問題，克服了居功自傲、官僚主義和命令主義。社會(huì)主義改造過程中的巡視，“按照黨委的中心工作有重點(diǎn)地安排檢查工作”[40]，嚴(yán)肅查處了一些貪污腐化和違法亂紀(jì)人員。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的巡視監(jiān)督，克服了“資產(chǎn)階級(jí)自由化傾向和領(lǐng)導(dǎo)上的軟弱渙散現(xiàn)象”[41]，解決了馬克思主義指導(dǎo)地位受到新權(quán)威主義、自由主義等沖擊問題，鞏固了黨內(nèi)思想和黨組織團(tuán)結(jié)。十八大后，推動(dòng)解決了意識(shí)形態(tài)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，促進(jìn)了政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，鞏固了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。正如黨的十九大報(bào)告總結(jié)的：“中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視，形成極大震懾和警示。各省區(qū)市黨委巡視發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索5.8萬余件，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)1225名廳局級(jí)、8684名縣處級(jí)干部立案審查。”[42]巡視工作在推動(dòng)反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成方面做出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，巡視制度始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中彰顯了利劍作用。

第五，鍛造鑄就了巡視精神豐碑。建黨百年來，巡視制度建設(shè)過程中鍛造形成了巡視精神，構(gòu)筑起一代代巡視員的群體精神譜系，這是百年奮斗中中國精神的重要組成部分，與其他中國精神相映生輝。革命理想高于天、一心向黨忠于黨、一切為了人民、一切從實(shí)際出發(fā)、自我糾錯(cuò)、艱苦奮斗、嚴(yán)守紀(jì)律、緊密團(tuán)結(jié)、犧牲奉獻(xiàn)構(gòu)成了新民主主義革命時(shí)期巡視精神的主要內(nèi)容。新時(shí)期巡視精神的主要內(nèi)容則是，立黨為公、忠誠為民，依靠群眾、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，敢于斗爭、勇于勝利。百年巡視精神的鑄就，體現(xiàn)了理論性與實(shí)踐性的統(tǒng)一、典型性與廣泛性的統(tǒng)一、黨性與人民性的統(tǒng)一、歷史性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一，理想信念是要義精髓，為民情懷是價(jià)值取向，愛黨愛國是譜系核心，艱苦斗爭是主題主線，實(shí)事求是是本質(zhì)特征，開拓創(chuàng)新是動(dòng)力之源。實(shí)踐證明，巡視精神同黨百年奮斗歷程的特質(zhì)稟賦和文化基因一脈相承，是馬克思主義的傳承和發(fā)展，為樹立社會(huì)新風(fēng)、鑄就中國精神揚(yáng)起了鮮艷旗幟。

第六，推進(jìn)形成了巡視工作理論。建黨百年來，無論巡視制度怎樣發(fā)展變化，但蘊(yùn)涵在其內(nèi)在結(jié)構(gòu)方面的“基質(zhì)”特征，即民主集中制、群眾路線和實(shí)事求是一直沒有變的。沿著“政黨—國家—社會(huì)”邏輯主線，巡視制度內(nèi)在三重關(guān)系互動(dòng)作用貫穿始終。民主集中制是一條中軸主線，從政治維度統(tǒng)一黨的觀念和意志，從組織維度建構(gòu)自上而下的組織模式，體現(xiàn)的是黨的組織路線，主要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題，合理規(guī)定黨內(nèi)關(guān)系秩序，促進(jìn)黨內(nèi)集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。群眾路線思想的建構(gòu)，體現(xiàn)的是黨的工作路線，主要解決社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)整合的問題，其實(shí)質(zhì)是正確處理黨群關(guān)系，保證革命建設(shè)和國家治理過程中政令暢通。實(shí)事求是范式的運(yùn)用，體現(xiàn)的是黨的政治路線，其核心要義是理順政黨與社會(huì)的關(guān)系問題，從面上指向了厚植黨的革命基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，使其凝聚社會(huì)力量成為推動(dòng)革命和建設(shè)前進(jìn)的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力。

三、中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了習(xí)近平關(guān)于巡視工作重要論述，為新時(shí)期深化拓展巡視工作、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和治國理政提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示。

第一，新時(shí)期巡視制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治定位，充分發(fā)揮作用。歷史實(shí)踐表明，巡視制度是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。民主革命時(shí)期，巡視制度發(fā)揮的一個(gè)重要作用就是加強(qiáng)黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中華人民共和國成立后，巡視制度成為黨的建設(shè)的重要補(bǔ)充手段，主要作用是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于某項(xiàng)具體工作的政策方針。十一屆三中全會(huì)以后，巡視制度以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為特征，更加注重規(guī)范性、科學(xué)性、統(tǒng)一性。黨的十八大以來，巡視制度既保留建黨以來巡視經(jīng)驗(yàn)，又及時(shí)創(chuàng)新模式、理念和方法，巡視制度體系逐漸建立健全，作用發(fā)揮越來越重要。新時(shí)期巡視制度體系的構(gòu)建將會(huì)增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，進(jìn)而推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前，巡視監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要地位和戰(zhàn)略作用日漸凸顯，巡視監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系，密織巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，促進(jìn)巡視監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)巡視監(jiān)督獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，已經(jīng)成為共識(shí)和導(dǎo)向。這就要求完善巡視制度時(shí)要增強(qiáng)貫通思維、聯(lián)系思維，在“政黨—國家—社會(huì)”理論框架下，全面深化巡視制度。

第二，新時(shí)期巡視制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人民立場，貫徹群眾路線。建黨百年來，巡視制度的建設(shè)歷程，實(shí)質(zhì)上也是密切聯(lián)系群眾、堅(jiān)持巡視為民的實(shí)踐過程，具有深厚的人民性特征。巡視制度建設(shè)百年歷程中，始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，尊重人民群眾的主體地位，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。始終堅(jiān)持把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題放在首位，關(guān)心群眾，傾聽群眾呼聲，將維護(hù)人民利益和提高人民生活水平作為鮮明主題。始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持群眾路線，從群眾最關(guān)心、最高興的事情入手，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。歷史實(shí)踐表明，巡視制度建設(shè)只有堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向和根本宗旨，彰顯中國共產(chǎn)黨人民性的濃郁特色，才能在深厚的人民性中獲得源源不斷的動(dòng)力。這就要求巡視工作一要樹立正確的巡視觀，堅(jiān)持立黨為公和忠誠為民的核心價(jià)值觀，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗(yàn)巡視工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持促進(jìn)黨群關(guān)系健康發(fā)展。二要凝聚監(jiān)督合力，貫徹黨的群眾路線，主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，深入調(diào)查研究，整合社會(huì)資源，突出人民群眾監(jiān)督主體地位，暢通干部群眾反映問題渠道，形成巡視監(jiān)督和群眾監(jiān)督整體合力。三要增強(qiáng)工作實(shí)效，堅(jiān)持人民立場和人民觀點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，督促被巡視黨組織履職盡責(zé)，加強(qiáng)立行立改，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固和厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三，新時(shí)期巡視制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法。建黨百年來，巡視制度建設(shè)高度重視方式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成了一個(gè)一脈相承的科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的制度體系。民主革命時(shí)期，巡視制度建設(shè)堅(jiān)持一些成功有益經(jīng)驗(yàn)，不斷規(guī)范和發(fā)展完善。1928年和1931年，中央分別制定頒布兩個(gè)巡視條例，部分部門和地方還出臺(tái)了實(shí)施意見，如《上海巡視工作大綱》（1929年）、《軍事工作巡視員條例》（1930年2月24日）、《中共湘贛省委巡視條例》（1932年4月4日）、《中華全國總工會(huì)巡視員、特派員工作條例》（1933年）、《鉛山縣委支部巡視工作臨時(shí)條例》（1933年2月25日）等，標(biāo)志著巡視制度全面確立并逐漸完善。新的時(shí)期，巡視工作始終堅(jiān)持制度建黨原則，著力推進(jìn)規(guī)范化、系統(tǒng)化與科學(xué)化進(jìn)程，形成了以黨章為根本、以巡視條例為主體、以配套制度為支撐的涵蓋巡視工作各個(gè)環(huán)節(jié)的完備制度體系。歷史實(shí)踐表明，只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法，以科學(xué)高效的制度體系作保障，堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持邏輯嚴(yán)密和內(nèi)涵豐富的制度建設(shè)，推動(dòng)巡視工作科學(xué)化、規(guī)范化、有序化開展，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這就要求巡視工作一要實(shí)事求是，緊密聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)確把握政策界限和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持用歷史的、發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)分析問題，做到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)報(bào)告。二要依紀(jì)依法，牢固樹立法治思維和程序意識(shí)，遵照黨章、巡視工作條例和制度規(guī)定，嚴(yán)格按巡視授權(quán)和方案要求開展工作，認(rèn)真執(zhí)行問題底稿制度，用好信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推進(jìn)工作規(guī)范化。三要嚴(yán)守權(quán)限，不干預(yù)被巡視黨組織的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，確保巡視取得良好的政治效果和社會(huì)效果。

第四，新時(shí)期巡視制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循規(guī)律，注重聯(lián)動(dòng)貫通。建黨百年來，巡視制度建設(shè)始終自覺遵循內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)不同歷史時(shí)期的歷史方位不斷實(shí)現(xiàn)繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。新民主主義革命時(shí)期，是以領(lǐng)導(dǎo)方式的基本定位，促進(jìn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，其基本定位是強(qiáng)化黨對(duì)各種運(yùn)動(dòng)開展的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要是解決存在的不正之風(fēng)和蛻變腐敗問題，鞏固集體經(jīng)濟(jì)和無產(chǎn)階級(jí)專政。改革開放至黨的十八大時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督體系制度的定位得以明顯體現(xiàn)。黨的十八大以來，巡視制度已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，并被納入國家治理體系中充分發(fā)揮作用。歷史實(shí)踐表明，巡視制度建設(shè)只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向和遵循規(guī)律的全局視野，堅(jiān)持以自我革命精神，不斷進(jìn)行科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)調(diào)整和權(quán)力平衡，穩(wěn)妥處理民主與監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)系，才能在縱向結(jié)構(gòu)上推動(dòng)巡視監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督及國家治理體系，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督難題的有效破解。這就要求巡視工作一要主動(dòng)同向發(fā)力，正確處理與被巡視黨組織的關(guān)系，緊緊依靠被巡視黨組織開展工作，壓實(shí)其主體責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)督和日常管理，突出人民群眾監(jiān)督主體地位，做到同頻共振、同題共答，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。二要推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，突出巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，深化聯(lián)動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)、方法創(chuàng)新、信息化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，主動(dòng)探索實(shí)施多種形式巡視巡察，密織巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。三要促進(jìn)貫通融合，強(qiáng)化“一盤棋”思想，促進(jìn)巡視監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督方式貫通融合，形成監(jiān)督合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，推動(dòng)巡視監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系及國家治理體系中發(fā)揮更大作用。

第五，新時(shí)期巡視制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建黨百年來，黨始終堅(jiān)持以政治忠實(shí)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)品質(zhì)嚴(yán)謹(jǐn)、適應(yīng)能力高強(qiáng)為目標(biāo)，高度重視巡視隊(duì)伍建設(shè)。民主革命時(shí)期，巡視員承擔(dān)著革命發(fā)起人、組織者和推進(jìn)者角色，表現(xiàn)出政治相對(duì)堅(jiān)定和黨性比較堅(jiān)強(qiáng)、文化水平相對(duì)較高和革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、在革命實(shí)踐中逐漸成長為領(lǐng)導(dǎo)骨干的明顯群體特征，是中央戰(zhàn)略決策迅速深入基層、轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)革命運(yùn)動(dòng)的中介與中堅(jiān)，各級(jí)巡視員的卓越努力在一定程度上使中國革命成為現(xiàn)實(shí)。中華人民共和國成立后特別是黨的十八大以來，黨始終強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持打鐵還需自身硬，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求管理巡視干部，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，培養(yǎng)嚴(yán)實(shí)深細(xì)作風(fēng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。歷史實(shí)踐表明，巡視隊(duì)伍的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、思想觀念和信念體系決定著制度執(zhí)行程度，必須堅(jiān)持可持續(xù)深入和強(qiáng)有力推進(jìn)的組織保證，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)百年來，始終沿著選擇馬克思主義和建設(shè)中國的歷史脈絡(luò)演進(jìn)，已經(jīng)形成常態(tài)化、制度化。踏入新征程，只要站在新的歷史高度、借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持制度自信，不斷加強(qiáng)改進(jìn)和健全完善，主動(dòng)與人民監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分彰顯全面從嚴(yán)治黨利劍作用，巡視制度就一定能夠健全完善具有中國特色的政黨自我監(jiān)督之路，保證黨永葆青春、不斷走向新的輝煌。

注釋

①《中國共產(chǎn)黨章程》（1922年7月），中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第16頁。

②《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》（1923年6月），中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第20頁。

③中共中央黨史研究室第一研究部譯：《聯(lián)共（布）、共產(chǎn)國際與中國國民革命運(yùn)動(dòng)（1920—1925）》，北京圖書館出版社，1997年，第185頁。

④《中央對(duì)于長江局的任務(wù)決議案》（1927年10月1日），中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第143頁。

⑤《最近組織問題的重要任務(wù)決議案》（1927年11月24日），中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第147頁。

⑥《中央通告第四十七號(hào)——關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》（1928年5月18日），中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第179頁。

⑦《中央通告第五號(hào)——巡視條例》（1928年10月8日），中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第226—228頁。

⑧《四川省委關(guān)于全川工作的決議》（1934年2月3日），中央檔案館等編：《四川革命歷史文件匯集》（省委文件，1934年），內(nèi)部資料，1986年，第112頁。

⑨《中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信——關(guān)于湘鄂西黨目前組織任務(wù)》（1932年1月22日），中共中央組織部等編：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第423頁。

⑩《黨的建設(shè)問題決議案》（1931年11月1日—5日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1991年，第472—473頁。

[11]《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》（1938年10月15日），中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第714頁。

[12]《中共北方局對(duì)山東工作的意見》（1940年1月20日），山東省檔案館等編：《山東革命歷史檔案資料選編》第4輯，山東人民出版社，1981年，第126頁。

[13]《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)》，編輯組編：《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)》（資料選輯），中共中央黨?？蒲修k公室內(nèi)部資料，1985年，第279頁。

[14]《中國的土地改革》編輯部、中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組編：《中國土地改革史料選編》，國防大學(xué)出版社，1988年，第640頁;《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中南局土改委員會(huì)關(guān)于中南各省土改試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》（1950年12月20日），中央檔案館等編：《中共中央文件選集》第4冊，人民出版社，2013年，第423頁。

[15]《中共中央批轉(zhuǎn)劉景范關(guān)于第二次全國監(jiān)察工作會(huì)議的報(bào)告》（1953年3月27日），中央檔案館等編：《中共中央文件選集》第11冊，人民出版社，2013年，第397頁。

[16]《在各省、市、自治區(qū)黨委組織部長會(huì)議上的總結(jié)》（1956年12月）、《中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部關(guān)于縣、區(qū)、鄉(xiāng)的組織形式和領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題的報(bào)告》（1957年2月7日），中共中央組織部、中共中央黨史研究室等編：《中共組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第523、532頁。

[17]《中共中央組織部關(guān)于黨的組織工作的基本總結(jié)》（1962年），中共中央組織部等編：《中共組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第1165頁。

[18]《農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中目前提出的一些問題》（1965年1月14日），中共中央組織部等編：《中共組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第1139頁。

[19]中共博樂市委員會(huì)黨史研究室編著：《中國共產(chǎn)黨博樂市簡史》，新疆科學(xué)技術(shù)出版社，2006年，第134頁。

[20]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第334頁。

[21]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第345頁。

[22]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，人民出版社，1996年，第42頁。

[23]《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》（1996年1月27日），本書編寫組編：《建立巡視制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督：巡視工作實(shí)用手冊》，中國方正出版社，2003年，第1—2頁。

[24]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編（1921—2000）》第6卷，中國方正出版社，2001年，第310—311頁。

[25]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，人民出版社，2003年，第2012頁。

[26]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第28頁。

[27]《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月9日。

[28]《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015年，第107—108頁。

[29]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日），全國人大常委會(huì)辦公廳等編：《人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中國民主法制出版社，2015年，第1683頁。

[30]唐承德、姜之錚：《周逸群傳》（修訂本），中共黨史出版社，2016年，第135頁。

[31]劉典立總編、洛陽市大河文化研究院編纂：《洛陽大典》上卷，黃河出版社，2008年，第77頁。

[32][37]中央檔案館編：《中共中央文件選集》第7冊，中共中央黨校出版社，1983年，第275、223頁。

[33]本書征集協(xié)作小組編：《湘贛革命根據(jù)地》上冊，中共黨史資料出版社，1991年，第436頁。

[34]危仁晸主編：《江西革命歌謠選》，江西人民出版社，1991年，第141頁。

[35]《仲彤關(guān)于哈爾濱“五一”前后的工作給中央的報(bào)告》（1930年5月9日），中央檔案館、遼寧省檔案館、吉林省檔案館、黑龍江省檔案館編：《東北地區(qū)革命歷史文件匯集》（1929年5月—1936年11月），內(nèi)部資料，1990年，第391頁。

[36]《陜北秋收斗爭的策略路線——省委全體會(huì)對(duì)于陜北工作決議案》（1930年7月9日），中央檔案館、陜西檔案館編：《陜西革命歷史文件匯集》（1930年至1931年，甲3），內(nèi)部資料，1994年，第178頁。

[38]《紅色中華》第92期，1933年7月8日。

[39]中共安徽省委黨史研究室藏：《陳文巡視皖北（合肥）報(bào)告第二號(hào)》，內(nèi)部資料，1931年，第208—227頁。

[40]中共中央文獻(xiàn)研究室編輯委員會(huì)編：《朱德選集》，人民出版社，1983年，第318頁。

[41]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第40頁。

[42]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2017年，第131—133頁。

責(zé)任編輯：王 軻

The Centennial Course of the Construction of the Inspection System of the Communist Party of China

Hu Yunsheng

Abstract：Taking Marxism as the logical starting point， the construction of the inspection system of the Communist Party of China has been carried out along the historical context of revolution， construction and reform since its founding. It has experienced four historical stages， presented distinctive Chinese characteristics， made great achievements， provided the world with a sample of the Communist Party of China for Party construction， and demonstrated the institutional interpretation of "four self-confidence". Reviewing and summarizing the centennial process， basic characteristics and historical contributions of the construction of the inspection system of the Communist Party of China has important theoretical value and practical significance for comprehensively and deeply promoting the inspection work in the new era， strengthening the party′s construction and governing the country.

Key Words：the Communist Party of China; inspection system; centennial course

收稿日期：2021-04-05

基金項(xiàng)目：國家出版基金資助項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨巡視制度研究（1921—1949）”（2020k-13）。

作者簡介：胡云生，男，河南工程學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士（鄭州 451191）。