張燕 謝蒲定

人大代表是人民群眾的代言人，對于人民群眾提出的批評、意見、建議和要求，要認真傾聽并通過各種途徑和渠道、以多種方式推動解決，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。甘肅各級人大通過建立健全制度規(guī)則，規(guī)范和細化人大代表收集處理群眾意見建議的程序，協(xié)助代表更好地反映民意、匯聚民智，推動有關(guān)機關(guān)組織通過辦理代表建議解決好人民群眾急難愁盼問題，進行了探索，積累了一些值得總結(jié)的經(jīng)驗。

一、人大代表以靈活多樣的方式幫助群眾及時解決日常生產(chǎn)生活中的矛盾和難題

代表在聯(lián)系人民群眾的過程中碰到的，并非都是本行政區(qū)域的大事要事，也不全是受到普遍關(guān)注的焦點難點?；鶎哟砉ぷ鞯慕?jīng)驗是，代表首先要當好“宣傳員”“調(diào)解員”“監(jiān)督員”“信息員”“服務(wù)員”，成為群眾的“知心人”“貼心人”“熱心人”“代言人”“暖心人”，及時發(fā)現(xiàn)群眾日常生活中的難題，并以靈活多樣的方式幫助解決[1]。靈活便捷的方式，可減少辦理代表建議的繁復(fù)程序和時間，拓展人大參與基層社會治理的渠道和方式。

發(fā)揮代表自身優(yōu)勢，積極幫助解決群眾小事難事。從實踐來看，群眾生活中雞毛蒜皮的煩心事、鄰里之間家長里短的小糾紛，多不涉及基層組織職能，也無須代表履行特有的職權(quán)去解決。但作為人大代表，人民群眾的事無論大小都應(yīng)該關(guān)心關(guān)注。如果對這些日?，嵤潞图m紛不聞不問，有可能引出大的矛盾，積累成大的問題。人大代表尤其是基層代表對群眾的小事煩事要上心、要過問、要關(guān)心，發(fā)揮與群眾心相連情相近的優(yōu)勢，了解問題癥結(jié)，理解群眾難處，做好說服和溝通，維護和促進和諧關(guān)系。利用代表的優(yōu)勢和特長，幫助群眾尤其是代表自己固定聯(lián)系的選民群眾，解決日常難題和訴求，設(shè)身處地為群眾排憂解難，把問題化解在萌芽狀態(tài)。在我們調(diào)研中，許多基層代表都談到“群眾利益無小事”“群眾之事小事也是大事”，他們身體力行，幫助調(diào)解和解決群眾鄰里糾紛、家庭矛盾和入學(xué)入托、就醫(yī)問藥等等身邊的小事急事難事，“讓小事不出村（社區(qū)），矛盾不上交”[2]。

代表可以自己的身份優(yōu)勢、專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢、信息和技術(shù)優(yōu)勢，從不同方面給群眾以幫助幫扶。比如金昌市桂林路街道轄區(qū)人大代表張學(xué)銘律師，在街道設(shè)立“張學(xué)銘法律工作室”，為轄區(qū)居民提供免費的法律咨詢服務(wù)，為低收入人群提供免費法律援助。國家二級心理咨詢師、人大代表姜金霞在街道人大工委的支持下，建立心理咨詢室，為轄區(qū)學(xué)生和群眾開展義診和心理咨詢集中輔導(dǎo)。十三五期間甘肅全省8萬多各級人大代表行動起來參與扶貧攻堅，發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，從不同層面幫助所聯(lián)系的貧困戶解決飲水、用電、行路、通氣、住房，以及看病、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等突出問題，有力助推了脫貧攻堅歷史性任務(wù)的全面順利完成。

發(fā)揮代表溝通作用，協(xié)助有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)和解決群眾難題。困擾群眾生活的有些問題，是需要有關(guān)部門和組織來解決的。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些個別的和偶發(fā)的問題，通過與有關(guān)機關(guān)和部門溝通，可以很快加以解決，或者就在村組和社區(qū)范圍得到解決。群眾對這些問題的批評和意見，也多是就事論事。但如果疏通和化解渠道不暢，也會使問題堆積，解決難度增大。對這一類情況，人大代表通常可通過便捷的渠道，包括通過代表工作機構(gòu)或代表履職平臺與有關(guān)方面溝通，來解決問題和回應(yīng)群眾關(guān)切。比如嘉峪關(guān)市雄關(guān)街道勝利社區(qū)人大代表和代表工作站協(xié)調(diào)解決森林公園圍墻綠化美化環(huán)境的問題，祁連社區(qū)人大代表和代表工作站協(xié)調(diào)解決居民反映的祁連街下水不通的問題等等，通過幫助和服務(wù)選民，讓群眾感覺到人大代表“找得到”“叫得動”，選民反映的問題人大代表“抓得實”“辦得通”。對于涉法涉訴的問題，須通過法律渠道和程序解決。在涉法涉訴問題比較突出的地方，把代表工作室與司法信訪室統(tǒng)建，代表接待日邀請司法工作者共同參與，就是為了便于及時與群眾溝通。

調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，有些長時間存在或宜發(fā)多發(fā)、甚至還帶有一定普遍性的問題，也并非體制性的問題，只要有關(guān)部門和組織包括基層群眾自治組織關(guān)注到了，對癥施策也不難解決。代表的優(yōu)勢在于能及時與相關(guān)機關(guān)組織溝通，督促有關(guān)機關(guān)組織積極作為。如金昌市桂林路街道寶林里社區(qū)為老舊小區(qū)，老年人眾多，但小區(qū)附近卻沒有一家便利的農(nóng)貿(mào)市場，“買菜遠、買菜難”成了小區(qū)居民的一件“煩心事”。金川區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站站長趙生軍代表，在調(diào)研得知這一情況后，積極為寶林里社區(qū)黨委和雙灣鎮(zhèn)志誠果蔬專業(yè)合作社牽線，將農(nóng)村新鮮果蔬從田間地頭直接供應(yīng)至寶林里社區(qū)“周末市場”，不僅讓小區(qū)居民在家門口就能買到新鮮便宜的蔬菜，還幫助本地菜農(nóng)免去了尋銷路的麻煩。

發(fā)揮代表了解法律政策優(yōu)勢，從全局大局為群眾釋疑解惑。群眾提出的意見要求不一定都準確，也不一定有依據(jù)。有的意見可能囿于成見、不符合實際或不符合全局大局利益，有的訴求可能不合法律規(guī)定和政策要求，有些建議可能不屬于本行政區(qū)域的事項，提出的問題尚沒有解決條件或當下不能解決。這時人大代表就要發(fā)揮自己更了解本區(qū)域?qū)嶋H情況和總體情況、對國家法律和政策掌握較多、眼界開闊和大局意識強的優(yōu)勢，做好法律法規(guī)政策的宣傳講解，與群眾溝通信息、分析實情，從法律政策上解答群眾疑惑，做正面引導(dǎo)，爭取理解和支持。比如慶城縣慶城鎮(zhèn)人大代表圍繞中心工作，對于群眾提出的沒有法律政策依據(jù)的一些征地拆遷、項目建設(shè)等方面的要求，積極向群眾宣傳講解法律法規(guī)和政策規(guī)定，既維護群眾個人正當和合法利益，也維護群眾集體和長遠利益，消除群眾疑惑，爭取群眾支持配合，確保了銀西高鐵、甜永高速、棚戶區(qū)改造、鎮(zhèn)域風(fēng)貌提升、農(nóng)村“三大革命”等一系列重大項目的順利實施。

二、人大代表認真研究整理人民群眾提出的意見要求并及時通過法定途徑反映出來

“人大代表在履職過程中遇到的很多問題，往往不是人大代表自身能解決的，代表的工作主要是反映問題并推動解決。”[3]代表除了以個人的努力和直接的方式幫助群眾解決日常難題之外，最重要的是對于一些共性的、重要的問題，通過法定途徑提出，推動從法律、政策層面予以解決。代表也不是群眾意見簡單的二傳手，對于群眾意見要求要研究和整理，從中發(fā)現(xiàn)人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的和在本行政區(qū)域帶有普遍性的問題，特別是總結(jié)歸納出帶有全局性和根本性的問題。對群眾的意見要有取舍和加工，在此基礎(chǔ)上，形成代表議案和建議、批評和意見（以下合稱代表建議），以代表議案或建議等方式向本級人大及其常委會提出，或者向有關(guān)國家機關(guān)和組織反映[4]。

代表在聯(lián)系群眾中，要善于發(fā)現(xiàn)共性和焦點問題。代表在聯(lián)系人民群眾、調(diào)查研究、了解情況的過程中，應(yīng)當關(guān)注本區(qū)域重點難點熱點，善于發(fā)現(xiàn)人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題[5]。人大代表要學(xué)會透過多次出現(xiàn)的問題或多地發(fā)生的問題，總結(jié)發(fā)現(xiàn)帶有共性普遍性的問題，分析其癥結(jié)，預(yù)判苗頭和傾向?！耙鏈蚀_反映問題，有針對性地提出意見建議，把人民群眾最關(guān)心、最迫切的愿望呼聲反映上來，把基層實踐中的成功經(jīng)驗和做法總結(jié)出來，堅持從大局和全局出發(fā)、從最廣大人民根本利益出發(fā)考慮問題、提出建議、行使職權(quán)。”[6]桂林路街道社區(qū)網(wǎng)格員王建華代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著老齡社會的到來，獨居老人無人照料問題日益突出，提出“為獨居老人提供健康診療服務(wù)”的建議，就是抓住了一個越來越被人們關(guān)注的熱點和具有普遍性的問題。為此，街道人大工委積極統(tǒng)籌轄區(qū)資源，與八冶康頤醫(yī)養(yǎng)公司結(jié)成了“社企融合+組團式服務(wù)”的服務(wù)聯(lián)盟，為小區(qū)獨居老人建立健康檔案，定期上門開展健康診療服務(wù)。

代表在推動解決問題中，要善于運用法定職權(quán)和途徑。人大代表反映人民群眾的意見要求，最重要的是要通過法定途徑提出，推動從法律、政策層面予以解決。代表可以向政府有關(guān)部門和組織反映，可以結(jié)合審議相關(guān)議案和報告，以審議意見的形式提出，也可以形成代表議案或者建議、批評和意見依照法律規(guī)定提出[7]。代表依法提出議案或者建議，是代表人民參加管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的一項重要工作。至于哪些批評建議意見可以由代表向政府部門或有關(guān)組織反映，哪一類要以代表議案或代表建議形式向人民代表大會會議提出或常委會提出，哪一類在參加人代會和常委會會議審議時以審議意見和建議的方式提出，一定程度上依賴代表個人的經(jīng)驗判斷和代表工作機構(gòu)人員的幫助梳理。

我們比較一下以下幾個案例：

1.關(guān)于任家村一組、六組部分道路硬化的建議：任家村距離榆林子鎮(zhèn)街區(qū)較遠，出行困難，然而到目前為止部分道路仍未硬化。改善農(nóng)村人居環(huán)境，徹底改變天晴一身土、雨天兩腳泥的舊面貌，是任家村群眾所盼、干部所求的大事。建議有關(guān)部門加大扶持力度，對該段道路進行硬化。

2.關(guān)于榆林子街區(qū)保潔納入城管的議案：隨著榆林子鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，甜永高速的修建，街區(qū)人口越來越多，企業(yè)外來人口多，人口流動性大，人口素質(zhì)高低不一，難以管理，每逢集市擺攤設(shè)點沒有秩序，交通嚴重堵塞，集市解散后遍地垃圾。建議政府部門積極協(xié)調(diào)，將街區(qū)保潔工作納入城管工作。

3.陽壩鎮(zhèn)人大代表反映：陽壩鎮(zhèn)“即將采摘茶葉，但近年茶葉調(diào)價，價格掉得厲害，導(dǎo)致茶農(nóng)受損嚴重”，群眾意見強烈，要求有關(guān)方面采取適當保護措施。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對此批示“與各大茶廠協(xié)調(diào)，盡量保持同一價格，調(diào)價不要太嚴重”，并指定具體承辦單位為“鎮(zhèn)茶葉中心”。

以上代表建議皆是基層人大代表以書面形式提出的。例1是閉會期間代表向縣人大常委會提出的建議，例2是代表大會期間代表聯(lián)名提出的議案（轉(zhuǎn)為建議辦理），例3是代表經(jīng)履職平臺直接向鎮(zhèn)有關(guān)部門提出的意見。一般說來，對問題比較簡單、關(guān)涉部門比較明確、涉及范圍和對象比較窄、辦理難度小的建議意見，可以向有關(guān)部門和組織反映并要求答復(fù)。對于內(nèi)容比較復(fù)雜、涉及部門較多或不太明確、范圍和對象比較寬泛、辦理難度比較大的，宜在會議期間以代表議案或建議的形式提出，或者閉會期間向人大代表工作機構(gòu)或人大主席團提交。其中，屬于本級人大職權(quán)范圍、涉及在本行政區(qū)域相對重大的、牽扯面廣的、人們普遍關(guān)心關(guān)注的事項，更適合代表聯(lián)名以議案的方式提出（因?qū)嵺`中代表議案比較少，且多被轉(zhuǎn)為代表建議辦理，在此不展開論述）。相對抽象不需具體辦理或當下辦理的、涉及長遠規(guī)劃和長遠利益的批評建議意見，更適合在參加人代會或列席有關(guān)會議時作為審議意見和建議提出。

強化服務(wù)保障，提升代表反映群眾意見建議的質(zhì)量。作為兼職代表特別是基層一線的代表，履行代表職務(wù)的時間和精力有限，代表履職的經(jīng)驗、素質(zhì)和能力也有參差，如何把人民群眾的愿望要求通過人大代表真實有效地反映出來、如何把人民群眾的批評建議意見轉(zhuǎn)化為代表議案建議，需要進行梳理歸納和分析整理。人大常委會工作辦事機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，要服務(wù)和協(xié)助代表提升反映人民群眾意見要求、提出議案建議的能力，為之提供必要的條件和服務(wù);特別是要通過提供相關(guān)信息資料，保證代表知情知政、掌握大局全局?？傮w上看，各級人大及其常委會都比較重視這個問題，比如景泰縣人大常委會在每年縣人代會前專題研究和部署代表議案建議準備工作，通過培訓(xùn)會指導(dǎo)學(xué)習(xí)、老代表經(jīng)驗交流等方式，讓代表熟練掌握議案建議“該寫什么、如何去寫、怎樣寫好”，會議期間通過代表人事工作委員會主動與領(lǐng)銜代表溝通交流，把握提出議案建議的意圖，提高代表議案建議的精準性和可操作性，為承辦單位辦理代表議案建議打好基礎(chǔ)。許多縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在有關(guān)工作制度和規(guī)范性文件中，明確要求代表建議批評意見應(yīng)當堅持實事求是，堅持問題導(dǎo)向，一事一議，明確具體，注重反映實際情況和問題，做到有情況、有分析，提出改進工作、完善政策的具體意見以及解決問題的可行性措施等。靈臺縣人大針對一些代表由于缺乏相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗和專業(yè)知識，提出的建議質(zhì)量不高的問題，發(fā)揮專業(yè)型功能型代表小組的作用，以便讓代表在相對熟悉的工作領(lǐng)域、以比較專業(yè)的視角分析問題，提出議案建議。

人大常委會及其辦事機構(gòu)和代表履職聯(lián)系工作平臺的工作人員，要建立健全研判處理工作機制，協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見要求[8]，要在代表建議意見的選題和醞釀提出過程中，協(xié)助把好政策和法律關(guān)。對群眾提出的乃至代表個人擬提出的不適當?shù)幕虺雎氊?zé)范圍的問題，如對于具體司法個案以及與國家機關(guān)、組織無關(guān)的私人事務(wù)等，不能作為代表建議意見提出;但可向群眾做好解釋，還可通過信訪件等形式轉(zhuǎn)給有關(guān)信訪部門處理。協(xié)助代表從群眾建議意見中梳理總結(jié)出熱點難點問題和帶有共性的問題、人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問題，對內(nèi)容和范圍相近的建議合并整合，從而形成有針對性的代表建議。舟曲縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展代表接待日活動時，參加活動的各級人大代表針對群眾反映的問題，積極做好政策宣傳和解疑釋惑工作，耐心進行解釋和答復(fù);對于需要有關(guān)部門辦理解決的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責(zé)梳理、歸類，將反映的問題歸納形成代表閉會期間的建議，按照相關(guān)規(guī)定和程序，由相應(yīng)級別的人大代表向原選舉單位代表人事機構(gòu)提交，并轉(zhuǎn)交政府有關(guān)部門辦理答復(fù);對群眾反映的急事難事，要急事急辦、特事特辦，協(xié)調(diào)督促縣鄉(xiāng)有關(guān)部門及時予以解決。如2020年9月22日，舟曲縣曲瓦選區(qū)的縣人大代表在開展活動時，群眾向代表反映的意見建議，涉及當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游和教育民生等諸多方面。代表專門就此向縣人大常委會提交了書面建議?？h人大常委會代表人事工委在認真梳理的基礎(chǔ)上將其歸納為11條，以閉會期間的代表建議形式轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，并進行跟蹤督辦，產(chǎn)生了很好的效果。

三、有關(guān)機關(guān)組織認真研究和及時辦理代表建議意見并在法定期限內(nèi)答復(fù)

認真辦理代表議案建議是有關(guān)國家機關(guān)和機構(gòu)的法定職責(zé)。按照關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見，各級國家機關(guān)和組織必須依照法律的規(guī)定，認真研究辦理代表建議、批評和意見，加強與代表的聯(lián)系溝通，切實提高辦理實效，推動解決突出問題，并在法定期限內(nèi)答復(fù)代表。代表建議批評意見屬于社會關(guān)切的，還應(yīng)當將辦理結(jié)果以適當方式公開[9]。

人大及其工作機構(gòu)完善相關(guān)制度，認真受理和督辦代表建議。各級人大及其常委會、常委會工作機構(gòu)特別是代表工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，都有義務(wù)認真受理、組織交辦督辦代表建議。甘肅省各區(qū)縣人大常委會普遍制定了代表議案和建議批評意見的處理（或辦理）辦法，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也制定了相關(guān)辦法。各地的辦法規(guī)定不盡相同。人代會期間提出的建議，或由大會秘書處受理、整理、研究、審核，提出交辦意見;或由代表工作部門負責(zé)接收、交辦、督辦和檢查。閉會期間提出的建議，或由代表工作部門受理并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究辦理;或由常委會有關(guān)部門組織具體落實;或由人大工作機構(gòu)會同“一府一委兩院”以及其他機關(guān)、組織，通過召開交辦會議等方式交辦;還有一些代表建議是通過“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)室”“代表小組”等平臺和方式，直接交由有關(guān)機關(guān)和組織辦理。黨的十八大以來，基層人大越來越重視代表建議辦理工作，不斷完善受理和交辦督辦程序，增強辦理實效。如涇川縣人大常委會針對辦理中的薄弱環(huán)節(jié)，探索建立“常委會集體督辦、主任副主任領(lǐng)銜督辦、相關(guān)工委跟蹤督辦、人大代表參與督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛牌督辦、部門聯(lián)合督辦”的“六辦”機制，明顯提高了辦理力度和效率，推動解決了一些人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。

基層人大重視與承辦單位和相關(guān)代表聯(lián)系，督促代表建議辦理工作的落實。每年都在代表建議中確定一批重點督辦件，特別是對那些涉及群眾較多、社會普遍關(guān)注、情況復(fù)雜、辦理難度大和代表多次提出而又未解決問題的建議，由人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。通過開展專題調(diào)研、與提出建議的代表進行溝通交流、召開專題推進會等多種形式，監(jiān)督和協(xié)調(diào)解決涉及的重點難點問題。根據(jù)需要邀請代表參加調(diào)研、交流及專題推進會等。必要時聽取承辦單位對辦理工作情況的匯報、聽取提出建議代表的意見，對相關(guān)議題進行審議。人大各專門委員會也可根據(jù)職責(zé)范圍，選擇一定數(shù)量的代表建議進行督辦。比如，312國道在涇川縣境內(nèi)的羅漢洞坡為一段連續(xù)下坡路段，因事故多發(fā)頻發(fā)被稱為“死亡之坡”，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。為消除交通安全隱患，涇川縣內(nèi)各級人大代表連續(xù)多次向省市縣三級人代會提出議案和建議，敦促相關(guān)職能部門爭取資金，推動道路技術(shù)改造項目開工建設(shè)。境內(nèi)該道路長50公里，估算投資總額6億多元。縣人大和各級職能部門高度重視該代表建議，項目批復(fù)立項和開工建設(shè)后，縣人大常委會先后5次組織人大代表對項目建設(shè)進展情況進行視察調(diào)研，人大代表深入農(nóng)戶收集人民群眾對項目建設(shè)的意見和建議，并及時向有關(guān)部門反映溝通，有效解決項目征遷工作中的一系列矛盾糾紛，并對規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)場施工、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保障項目建設(shè)順利進行。該項目完成后，徹底消除了縣境內(nèi)羅漢洞下坡路段的交通安全問題。

承辦部門加強與代表溝通，認真辦好代表建議?！耙桓晃瘍稍骸奔捌洳块T要加強同代表和人民群眾的聯(lián)系，通過多種方式經(jīng)常就有關(guān)問題征求人大代表的意見，在代表開展視察、專題調(diào)研、代表小組活動時，客觀真實地向代表介紹情況，為代表提供相關(guān)的文件和數(shù)據(jù)資料，虛心聽取代表的意見，并認真研究辦理和答復(fù)代表。在收到人大代表的問題反映時，不推諉、不回避、不扯皮，認真研究解決并將處理的情況向人大代表通報。對代表轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)寄的群眾舉報、控告和申訴，認真受理并及時向該人大代表反饋。尤其是對代表依法定程序提出的建議批評意見，認真組織研究處理和答復(fù)，對需要重點處理的代表建議更要加大工作力度、提高辦理效果[10]。許多地方人大制定的代表建議處理辦法規(guī)定人大對承辦單位建議辦理情況，采取座談、查看有關(guān)資料、聽取匯報、現(xiàn)場測評等方式，適時進行視察和檢查?！陡拭C省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)定》，也要求各承辦單位要充分尊重人大代表權(quán)利，主動接受監(jiān)督，積極采納合理化建議，虛心接受意見和批評，認真研究解決建議提出的問題。要將辦理代表建議與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動改進工作結(jié)合起來，了解民情、匯集民意、集中民智，充分發(fā)揮代表建議在推動科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面的重要作用。

對重要的和重大的代表建議，須“一府一委兩院”主要負責(zé)人領(lǐng)銜督辦。承辦單位建立和健全代表建議辦理工作制度，規(guī)范辦理程序，加強對辦理工作的考核，提高辦理工作的質(zhì)量和效率。對代表建議辦理工作綜合分析，對重點難點問題和帶有普遍性的問題，以及多年多次提出的建議，應(yīng)研究制定相關(guān)政策、完善制度機制、聽取代表意見、改進辦理措施。在辦理過程中也要加強同代表的聯(lián)系溝通，充分聽取意見建議，或邀請相關(guān)代表共同研究解決問題的辦法[11]。涇川縣人大代表針對縣人民醫(yī)院規(guī)模小、床位少、資源分散、服務(wù)功能不全，不能適應(yīng)健康事業(yè)發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求的問題，連續(xù)兩年在人代會期間提出關(guān)于“進一步提升縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)”“加大縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等建議?？h政府根據(jù)代表建議，立足縣情實際，積極爭取項目資金，決定對縣人民醫(yī)院實施整體搬遷。在建議辦理過程中，政府部門主動接受縣人大常委會組織的視察和現(xiàn)場督辦，主動邀請人大代表特別是領(lǐng)銜代表查看施工現(xiàn)場及辦理進度，現(xiàn)場答復(fù)代表提出的問題。該項目總投資3.2億元，規(guī)劃占地108.3畝，總建筑面積7.87萬平方米，累計爭取中央和省上投資5230萬元。項目建成投運后，醫(yī)院病床數(shù)由500張增加到700張，年門診服務(wù)人數(shù)可達45萬人（次），布局更加規(guī)范、功能更加齊全、學(xué)科建設(shè)及醫(yī)聯(lián)體運行的硬件保障更加充分，優(yōu)化了全縣醫(yī)療資源，對滿足縣域及周邊縣區(qū)群眾就醫(yī)需求發(fā)揮了重要作用。

建議辦理情況向代表反饋，公開回應(yīng)群眾關(guān)注。人大代表議案建議承辦單位，須在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)代表，做到件件有答復(fù)、事事有回音。承辦單位宜區(qū)別不同情況，將辦理代表建議的情況答復(fù)代表：所提問題已經(jīng)解決或者所提意見建議已經(jīng)采納、部分采納的，應(yīng)當將解決和采納的情況答復(fù);所提問題在本年度內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當明確答復(fù)并盡快解決;所提問題已有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)當明確說明有關(guān)情況;所提問題已經(jīng)列入近期工作計劃，自交辦之日起若干年內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當將解決問題的方案明確答復(fù);所提問題已經(jīng)列入工作規(guī)劃的，應(yīng)當將解決問題的路線圖和時間表明確答復(fù);所提問題暫時難以解決，但是對加強和改進工作具有參考價值，擬在工作中研究參考的，應(yīng)當將有關(guān)情況和理由答復(fù);所提問題因法律法規(guī)和政策的規(guī)定或者目前條件不具備確實無法解決的，應(yīng)當明確答復(fù)，并說明原因，做好解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議辦理情況，應(yīng)向主席團報告并印發(fā)下一次人民代表大會會議。地方人大或政府制定的辦理人大代表建議的規(guī)定，皆明確要求承辦單位應(yīng)當自代表建議交辦之日起3個月內(nèi)將辦理情況書面答復(fù)代表;遇有特殊情況，或者代表建議涉及面廣、處理難度大的，應(yīng)當在6個月內(nèi)書面答復(fù)代表。承辦單位要主動就答復(fù)內(nèi)容與提出建議的代表溝通，在征得認可后進行書面答復(fù);對代表聯(lián)名提出的建議分別答復(fù)每位代表。代表應(yīng)當自收到承辦單位辦理答復(fù)后，在規(guī)定時間（如20個工作日內(nèi)）客觀公正地對辦理工作作出評價。人大工作機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依法公開代表建議及承辦單位的辦理答復(fù)意見，加強對代表建議辦理工作的宣傳;承辦單位也應(yīng)公開對社會關(guān)切的代表建議的答復(fù)內(nèi)容，以及辦理和吸納代表建議的情況。

問題與建議

全省各級人大代表，特別是縣鄉(xiāng)兩級直接選舉的代表，堅持密切聯(lián)系人民群眾，以各種方式和途徑聽取和反映人民群眾的批評建議意見，推動解決重點難點問題。全省各級人大特別是縣鄉(xiāng)兩級人大建立完善反映人民群眾建議要求的處理反饋機制，監(jiān)督各級國家機關(guān)和組織認真辦好人大代表和人民群眾的意見建議，做了許多開拓性的工作。但從總體上來看，與人民群眾的愿望要求還有距離，特別是與兄弟省市的人大代表工作相比，我們在機制和工作上還有不足，需要在新形勢下不斷創(chuàng)新完善。

進一步激發(fā)代表反映群眾建議要求的動力。增加代表履職的透明度，擴大群眾對代表履職活動的了解、參與和監(jiān)督，建立完善代表履職的公開機制、評價機制、激勵機制和約束機制。比如把代表提出建議以及參與建議辦理工作的情況，記入代表履職檔案，并且以有效的方式向選區(qū)群眾公開、作為代表述職的重要內(nèi)容，接受選區(qū)群眾的監(jiān)督和評價，對群眾滿意度高的好的代表建議給予表彰和獎勵，從而產(chǎn)生代表履職的動力和壓力。

進一步提升代表反映群眾建議要求的水平。調(diào)研中我們感到，一些代表把履職目標過多地放在解決群眾日常難題和矛盾以及產(chǎn)業(yè)幫扶上。人大代表當然要以各種方式幫助群眾解決急難愁盼問題，但最重要的是在聯(lián)系群眾過程中，發(fā)現(xiàn)一些關(guān)系民生的共性普遍性問題、抓住本行政區(qū)域重點難點焦點問題，并通過代表法定途徑反映群眾意見建議要求、運用法定職權(quán)推動有關(guān)機關(guān)認真受理和辦理好代表建議，推動問題解決。

進一步拓展代表建議的提出途徑和方式。閉會期間代表建議主要是通過人大常委會代表工作機構(gòu)、人大主席團或代表履職聯(lián)系平臺提出，也是通過人大及其工作機構(gòu)或履職聯(lián)系平臺轉(zhuǎn)辦交辦。在網(wǎng)絡(luò)媒體和移動通信工具越來越便捷的情況下，應(yīng)改進人大履職網(wǎng)絡(luò)平臺功能，鼓勵代表通過人大履職網(wǎng)絡(luò)平臺和手機客戶端等方式提交建議，人大工作機構(gòu)也可以通過履職網(wǎng)絡(luò)平臺交辦代表建議，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺督辦代表建議，溝通辦理信息，接受代表和群眾監(jiān)督，提高辦理質(zhì)量和效率。

進一步改進代表議案的提出和受理機制。代表議案必須向代表大會或常委會提出，且形式要件和實質(zhì)要件要求高，又受到會議期限和議程的限制，所以代表聯(lián)名提出的議案非常少，即便提出代表議案也很難被列入會議議程。但代表議案畢竟是人大代表履行職權(quán)的重要形式，立案并且被會議通過后就成為代表大會或者常委會的決議決定，其功能是代表建議無法替代的。借鑒外地的經(jīng)驗，可以在提出之前下足功夫，人大工作機構(gòu)要協(xié)助代表做好調(diào)查研究、與有關(guān)方面和部門充分溝通，提出可行的方案，并在程序上做好對接。

進一步提高人大及工作機構(gòu)的服務(wù)保障水平。人大及工作機構(gòu)要有責(zé)任感，協(xié)助代表通過各種方式與人民群眾廣泛聯(lián)系，梳理歸納和分析研判群眾反映的意見要求，為提出高質(zhì)量的代表建議提供服務(wù)。要組織代表深入了解當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況和社情民意、保障代表知情知政知法，在代表議案和建議的選題、醞釀、提出過程中，協(xié)助代表把好政治關(guān)、法律關(guān)和質(zhì)量關(guān)。

進一步增強有關(guān)部門辦理代表建議意見的實效。加大對代表建議辦理工作的監(jiān)督力度，強化對辦理工作的制度約束，克服“重答復(fù)、輕辦理”“最滿意的答復(fù)和最不滿意的落實”的現(xiàn)象。承辦部門不能在“書面上做文章”敷衍代表，要通過辦理工作切實為人民群眾辦些事情、解決存在的問題，特別是解決一批對改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益有較大影響的現(xiàn)實問題[12]，真心接受代表和群眾的監(jiān)督，真正做到讓代表和人民群眾滿意。

進一步推進處理代表建議的法制化。法制是人大代表履職的保障。近年來全國許多省級人大相繼制定和修改了關(guān)于處理代表建議批評意見的地方性法規(guī)（條例、辦法或規(guī)定），條文相當周詳細密，不同主體的權(quán)利義務(wù)清晰，有關(guān)期限要求和責(zé)任非常明確，措施具體、操作性強，全國一些市州和縣區(qū)人大乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也出臺了比較細的辦法規(guī)定，這無疑對本級或本行政區(qū)域的代表建議辦理工作起到了重要的保障作用。比較而言，甘肅省人大常委會主任會議通過的代表建議批評意見處理辦法，畢竟屬于該機關(guān)內(nèi)部工作程序性質(zhì)，不具備普遍適用性;省政府制定的辦理人大代表建議工作規(guī)定，僅適用于行政機關(guān)，其調(diào)整對象、內(nèi)容、范圍和效力有限;而市州和縣區(qū)人大制定的處理辦法，規(guī)定大多顯得有些簡單。提高處理代表建議的法制化水平，仍然需要我們努力。

注釋：

[1][2][5]主要歸納自對郭金平（莊浪）、趙紅梅（莊浪）、牛小麗（涇川）、周亞麗（靈臺）、任曉英（靈臺）、畢滿堂（崆峒）、董文君（崆峒）、侯衛(wèi)輝（寧縣）、袁貴龍（寧縣）、史建蕓（莊浪）、許福倉（嘉峪關(guān)）、王金蓮（康樂）等數(shù)百名人大代表及眾多甘肅基層人大工作者的訪談。

[3]栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國人大常委會第二十二次會議的全國人大代表座談側(cè)記，中國人大網(wǎng)2020年10月28日。

[4][7][8][9]全國人大常委會辦公廳《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》，2016年9月。

[6]新華網(wǎng)客戶端：《栗戰(zhàn)書：更好發(fā)揮人大代表作用，履行憲法法律賦予職責(zé)》，2018年10月25日。

[10][11][12]李伯鈞：《切實加強“一府兩院”同人大代表的聯(lián)系》，中國人大網(wǎng)http：//www.npc.gov.cn/npc/c220/2014

10/a71a6fc386c94d90b02479ae06313735.shtml.

（作者分別系甘肅省人大常委會《人民之聲》報社總編、《人大研究》雜志社主編。本文系甘肅省社科規(guī)劃重點項目“人大代表密切聯(lián)系人民群眾的機制和工作創(chuàng)新研究”階段性成果，項目批準號：〔20ZD002〕。文中數(shù)據(jù)資料除了注明出處的，均來源于課題組的調(diào)研和各市州交流材料）