盧鴻福

按照省、市人大常委會的統(tǒng)一安排部署，2021年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事項代表票決將實現(xiàn)“全覆蓋”，日前，筆者到基層調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)已實施代表票決制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，票決的項目絕大多數(shù)都是上級爭取到的項目。這難免給人造成誤解，認(rèn)為民生事項代表票決就是對上級項目走一道法律程序。

由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是“吃飯財政”，只能勉強保工資、保運轉(zhuǎn)，自有財力不足，民生實事項目的實施資金主要來源于上級。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了貫徹落實省市縣人大精神，如期推進(jìn)民生事項票決工作，將上級爭取到的實事項目，提交代表審議票決。

應(yīng)該說，這樣做也是一種民主演練。從實踐來看，票決制大體分為三個階段、六個環(huán)節(jié)。即項目征集初定階段：征集環(huán)節(jié)、初選環(huán)節(jié);項目審議票決階段：審議環(huán)節(jié)、票決環(huán)節(jié);項目監(jiān)督評估階段：監(jiān)督環(huán)節(jié)、評估環(huán)節(jié)。三個階段環(huán)環(huán)相扣，互為因果，從項目初定、到票決確定、再到貫徹執(zhí)行，真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”的人大制度初衷。顯然，將上級爭取到的民生實事項目實行代表票決，對于凝聚共識、形成合力、監(jiān)督推動項目實施，有著十分重要的意義。

但如果僅僅止于上級項目，長此以往，便會帶來不利影響。因為，上級項目不管是否票決，都必須認(rèn)真落實。事實上，探索之初，民生實事項目主要是指以本級政府資金投入為主，由政府在本行政區(qū)域內(nèi)實施的具有普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業(yè)項目。隨著探索的不斷深入和發(fā)展，民生實事項目的范圍也進(jìn)一步拓寬。從內(nèi)容來看，包括交通出行、教育助學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、社會保障、文化體育、扶貧解困、百姓安居、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等等;從資金來源看，包括上級投資項目、本級政府投資項目、社會投資項目;從時間來看，可以是當(dāng)年完成的，也可以是跨年度實施的?？梢哉f，只要是與人民群眾密切相關(guān)的大事、難事、要事，都可以納入民生事項范疇，都應(yīng)該由代表票決來確定。

黨的十九大報告提出，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。民生事項代表票決制，就是踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，是發(fā)展社會主義民主政治、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的生動實踐，是實現(xiàn)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變的民主演練，也是實現(xiàn)基層治理方式轉(zhuǎn)變的一種新方式。各級人大要進(jìn)一步提高對民生事項票決制度的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念、大膽探索、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬票決視野，不斷完善決策機制，讓人民群眾在實踐中深刻體會到群眾的事由群眾說了算，大家的事由大家協(xié)商辦，從而推動基層民主走深走實，實現(xiàn)共管共治。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）