竺欽

我國(guó)是全球水運(yùn)大國(guó)，海運(yùn)規(guī)模持續(xù)壯大具備極強(qiáng)的全球影響力，內(nèi)河貨運(yùn)量亦位居世界第一，但和其他水運(yùn)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展尚有待加強(qiáng)。當(dāng)下我國(guó)腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展對(duì)內(nèi)河航運(yùn)提出了新要求，如船舶現(xiàn)代化與大噸位化、港口智能化建設(shè)與航道升級(jí)等。有運(yùn)輸領(lǐng)域人士指出，地理因素之外，經(jīng)濟(jì)布局的變化和現(xiàn)代交通體系的多樣性確實(shí)讓內(nèi)河航運(yùn)的權(quán)重受到一定削弱，但眼下的問題仍是加快構(gòu)建干支相連的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)量大、成本低、能耗省等優(yōu)勢(shì)，從而助益區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何助益制造業(yè)

高鐵及高速公路的時(shí)代，內(nèi)河航運(yùn)仍有其價(jià)值所在。

更好發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)需要在內(nèi)河航運(yùn)方面挖潛助力，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)及資源方面較為豐厚，擁有長(zhǎng)江、珠江、西江等主干河流，內(nèi)河水系發(fā)達(dá)，江浙滬、蘇北、兩廣、云貴等是傳統(tǒng)的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量達(dá)38.15億噸，截至2020年年末，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程為12.7萬(wàn)公里，位居世界第一，其中長(zhǎng)江干線是全球內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)輸量最大的黃金水道之一。

但曾經(jīng)壯闊的內(nèi)河航運(yùn)版圖和還算亮眼的數(shù)據(jù)并不足以遮蓋我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的尷尬境遇，其仍是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系里的短板與薄弱環(huán)節(jié)，航道總里程可觀但三級(jí)及以上航道占比不到2成，遠(yuǎn)低于歐美航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)何建中一直關(guān)注內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域的發(fā)展癥結(jié)所在，“經(jīng)過多年建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間布局優(yōu)化，但發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。”事實(shí)上這些問題涉及了內(nèi)河航運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，“水運(yùn)與其它運(yùn)輸方式銜接不暢，‘最后一公里問題嚴(yán)重，鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運(yùn)體系尚不完善；港口、船舶污染防治等設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，岸電設(shè)施、清潔能源等配套設(shè)施不完善；部分客船、危險(xiǎn)品船等船舶老舊，技術(shù)狀況較差。”此外還存在省市間內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)步伐不協(xié)同、界河航道易出管理矛盾、瓶頸航道段特別是橋梁凈空限制制約航道通航能力等問題。對(duì)此，今年6月，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)趙沖久在談及如何促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)表示，“主要是從市場(chǎng)主體的新實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、行業(yè)管理的新探索、航運(yùn)智能發(fā)展趨勢(shì)以及路徑、數(shù)字航道建設(shè)與推廣應(yīng)用、綠色航運(yùn)和智能服務(wù)、內(nèi)河航運(yùn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用等方面，分析現(xiàn)狀、研究問題，謀劃內(nèi)河航運(yùn)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確指出，“要打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移?！眱?nèi)河運(yùn)輸?shù)木嚯x和貨量持續(xù)雙升，在有條件的區(qū)域構(gòu)筑公、水、鐵空高效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及制造業(yè)有極大的助力。發(fā)展完備的內(nèi)河航運(yùn)可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多物流路徑選擇、提高物流時(shí)效，降低連通區(qū)域的基礎(chǔ)原材料價(jià)格與產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域性調(diào)整，豐富地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

并且，近年來(lái)數(shù)條干流的內(nèi)河貨運(yùn)量穩(wěn)步上升，有效促進(jìn)了沿江、沿河地區(qū)特別是上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。內(nèi)河航運(yùn)可帶動(dòng)沿河產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，地區(qū)性重要港口可保障所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外物資交流，一般港口可為居民生產(chǎn)、生活物資運(yùn)輸發(fā)揮基礎(chǔ)保障，依托港口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有物流優(yōu)勢(shì)，港口的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)低運(yùn)輸成本的內(nèi)河水運(yùn)總量至今不到全國(guó)物資轉(zhuǎn)運(yùn)總量的10%，嚴(yán)重低于制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，經(jīng)濟(jì)學(xué)者宋鴻兵認(rèn)為，“制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家無(wú)不憑借低成本的水運(yùn)來(lái)壓低其制造業(yè)的成本。中國(guó)要想長(zhǎng)期保持制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須從根本上壓低工業(yè)原材料的運(yùn)輸成本，唯有水運(yùn)才是達(dá)成這一戰(zhàn)略目標(biāo)的可靠手段?！彼挠^點(diǎn)是，“內(nèi)河航運(yùn)的振興與發(fā)展將直接帶動(dòng)沿線的經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)資源更有效的大分工，全面提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜度，創(chuàng)造出全球規(guī)模最大、層次最深的市場(chǎng)?！?/p>

綠色發(fā)展將提速

內(nèi)河航運(yùn)是古老的交通運(yùn)輸方式之一，其現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型自然備受關(guān)注。

目前，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)獲得密集的政策支持。2020年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》提出構(gòu)筑功能完善能力充分的航運(yùn)安全體系，從設(shè)施裝備、安全監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控及能力建設(shè)等方面部署發(fā)展任務(wù)。交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的《船舶進(jìn)出港報(bào)告管理辦法》將于今年9月1日起施行，將航行于沿海、內(nèi)河水網(wǎng)區(qū)域、內(nèi)河非水網(wǎng)區(qū)域船舶全部納入，實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出港報(bào)告管理在空間上的全覆蓋，邁出沿海、內(nèi)河船舶監(jiān)管融合發(fā)展的第一步，為豐富水上船舶動(dòng)態(tài)感知手段，帶動(dòng)內(nèi)河水域船舶監(jiān)管能力提升，推進(jìn)“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系和全要素“水上大交管”建設(shè)奠定基礎(chǔ)?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》也明確，“加快既有設(shè)施智能化，加強(qiáng)內(nèi)河高等級(jí)航道運(yùn)行狀態(tài)在線監(jiān)測(cè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。”近日印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》多次提到內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展內(nèi)容，將其發(fā)展提升到加快內(nèi)陸開放通道建設(shè)的高度。

內(nèi)河航運(yùn)是推動(dòng)綠色低碳運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)。內(nèi)河航運(yùn)可降低綜合物流成本，并有效降低道路交通壓力和車輛尾氣排放量。從船舶所用能源方面，90%以上的內(nèi)河船舶采用傳統(tǒng)柴油驅(qū)動(dòng)，故而當(dāng)前各內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展較好的區(qū)域都在全面推進(jìn)內(nèi)河船舶的燃油質(zhì)量升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)“三油并軌”。載具方面，數(shù)月前國(guó)內(nèi)首艘64TEU內(nèi)河綠色智能集裝箱船“國(guó)創(chuàng)號(hào)”已在江蘇泰州正式下水，其光環(huán)眾多——“第一艘內(nèi)河純電池動(dòng)力綠色智能集裝箱船，第一艘采用船電分離、船岸協(xié)同智能換電的電動(dòng)船舶，第一艘采用智能輔助駕駛的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶，第一艘采用無(wú)軸輪緣推進(jìn)系統(tǒng)的內(nèi)河船舶，第一艘滿足綠色船舶三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)河船舶”，每船每年可減少燃油消耗13萬(wàn)升，減少二氧化碳排放340噸，為內(nèi)河船舶的下一步發(fā)展樹立了新典范。目前我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的船舶數(shù)量為11.95萬(wàn)艘，隨著“大噸位、高科技、環(huán)保化”船型的推廣應(yīng)用，其電動(dòng)化市場(chǎng)前景廣闊，但需要較為漫長(zhǎng)的置換時(shí)間與大筆資金。